人防辦上半年工作總結和下半年工作計劃

市政府：

XX年上半年，我市的人防工作在市委、市政府、軍分區的正確領導下，以學習貫徹中央15號文件《決定》精神為主線，以貫徹落實常萬全部長、王憲魁書記重要講話精神為指導，人防各項工作穩步推進，實現了時間過半任務過半的工作目標，現將上半年工作完成情況和下步工作打算彙報如下：

一、上半年工作完成情況

（一）宣傳貫徹中央《決定》及常萬全部長、王憲魁書記講話精神取得顯著成效。中共中央15號文件《關於深入推進人民防空改革發展若干問題的決定》下發後，我辦結合貫徹落實常萬全部長和王憲魁書記對人防工作的重要指示，專題向市委、市政府和軍分區進行了彙報，市委書記王愛文同志對彙報做出了重要批示，要求有關部門做好準備，市委常委會要擇期進行專題研究。市長林寬海同志也就人防法制建設及工程建設作出指示。主管市長安慶華同志還專程到市人防辦進行實地調研和檢查，就如何貫徹《決定》精神和今後我市人防建設方向做出了部署。軍分區司令員石寶軍同志也率隊對人防工作進行了視察，對我市人防工作做出指示，使我市人防工作得到了各級領導的高度重視。

（二）人防工程審批步入規範化軌道。一是完成了我市人防資產資源的普查上報工作。為全面瞭解、精確掌握我市戰備資產資源的現狀，上半年，我們着手對我市人防戰備資產資源的分佈地點、性質類別、質量現狀、使用功能等情況進行了具體全面的統計，將人防工程資產按工程質量、使用現狀進行了詳細分類，按照安全性能及發揮社會價值建立了維護登記檔案，並上報省辦，順利通過省辦驗收，為今後人防建設的合理規劃打下堅實的基礎。二是完成“手冊”的編制工作。按照市政府要求，我們對我辦權力清單中保留的行政職權運行流程進行了標準化管理。完成了管理手冊、行政職權流程手冊、行政徵收手冊的編制工作，並全部通過市編辦審核，為進一步推進我辦行政職權的規範化運行夯實了基礎。同時，為提高行政效能，對行政許可審批及執法、工程維管、質量監督等相關業務建立了內部運行銜接流程，明確了每個環節的工作完成時間節點及責任人，並建立了獎懲制度，明確了責任劃分。三是認真做好防空地下室的審批工作。在做好行政服務中心窗口審批工作的基礎上，上半年，我們重點對XX年、XX年市城鄉規劃專家評審委員評審的66個項目進行了認真梳理，對開工建設且依法修建防空地下室的建設項目，我們主動為開發企業提供零距離服務，積極與省人防設計研究院溝通聯繫，幫助萬達建設項目、西郊華城建設項目、0454街區建設項目等地產開發公司順利完成防空地下室圖紙設計和審查工作，為項目的順利開工提供了保障。

（三）人防工程開發利用和安全維護管理成效顯著。進一步加強地下商業街的經營管理，通過拓展經營空間、加強環境建設等服務手段，使其帶動區域經濟和創造就業機會的行業優勢持續增強，上半年共收取工程使用費xx萬元。在人防工程安全管理方面，結合省、市春防工作部署，分別對我市大型人防地下商業街（車庫）及早期開發的人防工程進行了安全檢查，對發現的隱患問題及時進行整改，確保我市人防工程安全使用。在此基礎上，對地下商業街安全監控探頭進行了更新測算，7月份，我們將對商場內所有監控進行更新，並與向陽公安分局進行聯網，以實現地下商業街在反恐、防暴、消防、治安等方面的整體安全。在工程維護管理方面，進一步加強了對已利用人防工程的維修加改，先後對兩處早期工程xx地道、xx道局部塌陷進行了搶險維修，使工程完好率始終處於90%以上。

（四）人防執法工作力度不斷加大。上半年，我們嚴格按照清權、確權、控權的工作流程和要求，有計劃、有步驟地開展行政權力的清理和規範工作。參照省人防辦行政權力清單，對我辦行政權力進行認真梳理整合，查找出涉及防空地下室易地建設費徵收、行政處罰、行政監督檢查等共計5項新增補的行政職權，現已上報市編辦，正在等待審核。同時，不斷加大違法查處力度，對開美國際、名河麗都、羅馬莊園、永豐家園及水岸花都建設項目，分別下達了限期繳納人防易地建設費通知書5份，聽證告知書5份，行政處罰通知書5份。其中三起案件已申請法院強制執行，二起案件正在協商中。

（五）人防通信建設水平大幅提高。一是完成全省人防機動指揮通信系統拉動訓練的前期組訓工作。為配合七月份全省組織的跨區演練工作，我市人防衞星通信網管中心先後與省人防辦、鶴崗人防辦、長春市人防辦移動通信基站，吉林、長春、瀋陽人防辦衞星站進行了衞星視頻通信、語音電話通信及省內無線短波電台通信。聯絡期間解決了主網協議不統一、標清與高清互聯困難等問題，達到了頻點轉換順暢、畫面語音清晰的良好效果。二是完成了防空防災預警報知電子屏建設的前期準備工作。該電子屏以綜合音響和圖文報警方式為主，兼備了防空、防災報警、宣傳、通告、公告信息發佈和廣告等多種功能，是人防警報控制系統中的一種新型警報器類型。為此，我們計劃在我市中心繁華地段建設該電子屏。現已完成電子屏的論證、選址、招商，協議書擬定等工作，按程序已報規劃局。

（六）人防指揮宣傳工作穩步推進。一是加大對人防各項工作的信息報送和宣傳報導。上半年，我辦向各有關單位報送信息共86篇。其中，在中國人民防空雜誌刊登1篇，中國人民防空網發表3篇，xx政府公眾信息網發佈11篇，營造了良好的宣傳氛圍。二是堅持普及人防教育。對全市初級中學三防教育工作進行總體部署，與教育局共同簽發我市今年三防教育工作文件，並對開課學校進行抽查，開課率繼續保持100%。三是對全市重要經濟目標進行調查，調整重要目標防護方案，制定重要目標地區人口疏散方案。

（七）人防疏散地域指揮中心建設得到有效推進。按照國家人防辦的部署，今年年初，國撥建設資金xx元已到位。上半年，我們對我市人防疏散地域指揮中心建設的前期各項工作進行了積極推進，設計了建設方案，繪製了建設草圖，並擬採取市場化的方式吸引社會資金，盤活人防資產，共同開發建設現代人防疏散基地，為戰時城市居民疏散掩蔽提供功能齊全的安全場所。

（八）積極探索智能人防建設新模式。通過與國家人防辦威海軟件開發協同訓練基地聯絡，擬利用我辦現有人才和技術優勢，投入部分資金，共同研發人防信息化軟件平台。目前，該項目合作已達成初步共識，待有關細節商討確認後，正式簽訂合作開發協議。通過合作開發，推動我市智能人防建設水平走向全國前列。

（九）人防機關黨建工作成效顯著。一是認真開展“三嚴三實”主題教育活動。自中央決定從今年4月底開始在全國開展“三嚴三實”專題教育活動後，按照市委要求，我辦結合人防工作實際，認真制定了《市人防辦“三嚴三實”教育活動實施方案》，並按方案的具體部署認真抓好落實。6月9日，李連軍主任“以適應從嚴治黨新常態 爭當“三嚴三實”好乾部”為題給全辦幹部職工上了一堂生動的專題黨課，各個分管主任也在為下一階段上好黨課、落實各階段任務做好充分準備，確保我辦“三嚴三實”教育活動紮紮實實的取得實效。二是加強廉政建設，全面落實黨風廉政建設的主體責任。辦黨組成員積極履行“一崗雙責”的工作要求，切實負擔起廉政建設的主體責任，堅持把黨風廉政建設與業務工作同部署、同檢查、同落實。年初，辦機關制定了詳細的廉政目標責任書，將黨風廉政建設情況納入目標考核，調動各級領導幹部加強廉政建設的責任意識。同時，對重要崗位廉政風險防控進行了認真的排查，先後建立了人防辦權力運行流程、事務管理運行流程、部門權力運行流程、財務核算流程、幹部管理運行流程等，對存在的風險點做到不留死角，健全並完善了各項監督機制，真正把風險防控工作落到實處，確保不出現任何問題。三是堅持推行機關績效考核管理。進一步加強機關績效考核制度的實施。堅持以制度管人、管權、管事，採取定期和抽查的方式，真正拋開情面，真抓實幹的去檢查督促各科室職工，嚴明工作紀律，每個月底都對本月的績效考核情況進行通報，真正提高了全辦幹部職工對這項制度的重視程度，使這項完備的績效考核制度切實發揮作用，全辦幹部職工的工作執行力、工作質量、軍事化作風都有了明顯提高。

二、存在的問題

一是由於全市房地產行業不景氣，人防結建室建設數量和人防易地建設費的徵收沒有達到預期目標。二是因為一些開發企業和部門對人防結建工程建設重視程度不夠，行政執法難的被動局面仍然存在，人防法律法規宣傳引導及執法工作力度仍需加強。三是由於資金缺乏，人防信息化建設步子邁得不大，有些信息化建設內容還停留在構想和設計層面上，真正付諸實踐的不多。

三、下半年工作計劃

在下半年的工作中，我們要繼續圍繞市委、市政府工作中心，按照省辦下達的工作目標，年初制定的工作計劃，認真開展人防各項工作，爭取按時保質的完成全年各項工作任務，重點抓好以下幾項工作：

（一）進一步加強人防宣傳力度。一是組織全市人防系統幹部研讀領會中央15號文件精神實質。二是在不同層面廣泛宣傳文件精神。三是利用市場化方式印製25萬冊防空防災知識手冊，分五年發放到市民手中。四是在金港灣廣場利用現有近千米牆面進行人防知識宣傳，在公園中展示以人防發展為主題的人防建設成果，提升城市公園品位。

（二）建立健全人防規劃體系。結合全市“xx”規劃的編制，着手我市“xx”人防建設規劃的編制。將人防建設規劃融入到我市國民經濟發展建設規劃中共同編制、共同實施，同時做好與土地利用規劃、城鄉規劃、專項規劃的統籌銜接。在總體規劃上，針對防空襲、防災害、防事故、防恐怖襲擊等需要，組織編制城市平戰結合綜合防護規劃。在城鄉規劃上，會同市規劃局完成我市人防工程建設與城市建設相結合規劃的編制及城市地下空間開發利用規劃的編制，努力將人防建設融入到城市經濟建設和發展之中。在專項規劃上，啟動人防工程建設規劃編制工作，並謀劃開展重要經濟目標防護規劃的編制。對我市重要經濟目標地域進行實地調查分析，合理規劃設計、分散配置重要經濟目標，同時，進一步提高重要經濟目標防護的科技含量，完善防控體系，提高應急處置和快速反應能力。

（三）抓好人防法規文件的貫徹落實。一是出台我市貫徹《決定》意見。組織有關人員立即着手研究起草我市貫徹中央15號文件《決定》精神的實施意見，待瀋陽軍區出台東三省貫徹落實實施《決定》意見後，抓緊出台我市貫徹落實《決定》的意見，真正將《決定》精神作為今後開展人防各項工作的行動指南，切實把思想和行動統一到中央的要求上來，不斷解決人防工作中存在的問題。二是配套出台專項文件。按照《決定》要求，修訂完善《xx市防空地下室建設及易地建設費徵收管理規定》，爭取及早出台，以進一步完善人防政策法規體系，推動我市人防建設。

（四）深化智能人防體系建設。一是升級和完善人防信息化自動體系。重點開展人防信息傳輸基礎網絡、人防預警報知自動化系統、人防指揮控制系統、人防防護救援系統、人防綜合保障系統（一網四系統）建設，為建設人防自動化體系發揮作用，擬與國家人防協同實訓基地合作，在國家人防辦立項，申請部分研發資金，共同開展智能人防信息平台研發工作，共享智能人防平台和市場化運作模式，最大限度的維護管理好人防資產，併發揮其社會效益、經濟效益，實現人防與社會的深度融合。二是加快推進我市人防指揮體系建設。充分發揮我市已建成的人防衞星網絡地面接收站作用，對我市人防基本指揮所進行指揮通信系統集成改造，建成軍分區、人防辦、地下指揮所、市應急中心相互聯通的通信和光纖網絡，實現防空指揮信息與全市應急、防災信息獲取、傳輸、處理和決策的有效鏈接，提高我市戰時防空和平時防災的應急指揮能力，同時，制定防空防災演練計劃，採取不同的形式組織防空、防災逃生演練，讓市民熟練掌握防空防災基礎知識。三是逐步開展戰備數據工程建設。着力構建人防戰備數據庫體系，將省內各地市地理信息、重要經濟目標數據、人防基礎實力數據及我市人防警報、人防工程、重要目標、防護預案等信息全部納入數據庫，進一步提升指揮效能，實現人防指揮系統的現代化。四是進一步強化警報器的維護管理。合理調整警報佈局，以適應城市建設的快速發展。力爭在原有基礎上新增警報點，增加警報器的覆蓋範圍。同時，爭取與市消防支隊聯繫，請教官對警報維管人員進行登高培訓，確保維管期間的人身安全。

（五）加強人防工程建設和開發利用。一是推動人防工程建設。下半年，我們在加強已建工程維管用的同時，將着手謀劃修建通江街二期人防工程（長安路-保衞路），借用人防投融資管理中心的平台融資。如市委、市政府同意，我們立爭在XX年底前，完成工程的融資及項目建議書、可行性研究報告等工程前期準備工作，2016年5月施工，11月完成建設工作，在進一步增加我市人防防護工程總量的同時，利用平戰結合為我市經濟建設服務，安排就業，並以該工程建設為牽引，帶動城市道路、給排水、電力電訊、供熱燃氣等基礎管線設施的更新改造。二是加快推動我市疏散地域設施配套建設。根據《決定》規定及按照XX年我市頒佈的《戰時應急人口疏散地域建設的意見》的規劃，下半年，我們將在我市郊區松木河山區近xx平方米人防疏散地域建設具有輻射整個疏散地域功能的指揮中心，以達到在未來戰爭中能組織全市居民有序疏散，並且在疏散地域正常開展生產生活和學習的目的。通過建設疏散地域指揮中心，進一步改善疏散基地周邊村屯生產生活條件，牽引和帶動周邊公路、水、電等民生基礎設施的完善改造，既為新農村建設發揮作用，又為全市應急疏散做好後勤保障。下一步，我們將積極與國家人防辦溝通協調，儘快完善疏散基地規劃、設計等前期準備工作，爭取XX年底之前通過融資的形式吸納社會資金xx元，2016年5月着手建設，年底投入使用。三是推進102人防戰備物資庫建設。按照常萬全部長關於推進人防建設市場化的指示，下半年，我們將進一步推動我市102人防戰備物資庫建設投入市場化運作。完成102人防物資戰備庫及轄區場地xx平方米改造建設項目招商和立項工作，計劃融資xx元建設東部地區現代養老中心併兼顧醫療救護站及現代化人防戰備物資儲藏基地，既為繁榮我市經濟發展做貢獻，又能進一步提升我市人防應急保障能力，一旦遇到突發事件和重大災害事故時，能有效地保護國家戰略資源和人民生命財產安全。四是拓寬人防工程開發利用渠道。下半年，我們將進一步加大對閒置的人防工程如七〇九工程（地下停車場）和紅旗大市場地下室等工程的開發利用力度，找準商家選準項目，儘快對其開發利用，使其發揮最大效益。

（六）進一步提升機關黨建工作管理水平。一是不斷深化鞏固黨的羣眾路線教育實踐活動成果，認真開展“三嚴三實”教育活動。下半年，我們將採取黨組學習、支部學習、全體幹部職工集中學習等多種形式，按照市裏要求及我辦方案具體內容，認真組織開展好“三嚴三實”教育各階段活動，提高全辦幹部職工的黨性修養。同時，不斷加強人防專業培訓，搭建學習新平台，依託軍地教育資源，採取“走出去”和“引進來”的方式，深入學習現代戰爭知識，人防執法、人防工程、人防指揮通信等相關專業知識，把握信息化條件下人防建設特點規律，強化崗位鍛鍊和訓練演練，提高熟練掌握應對空襲的本領，全面完成“三嚴三實”教育活動要求。二是抓好廉政建設。進一步完善黨風廉政建設責任書。與推進廉政風險防控機制建設相結合，結合每個人的崗位職責和廉政風險點制定“共性+個性”的黨風廉政建設責任書，在保留共性部分的基礎上，根據班子成員、各科室、各崗位，不同的工作職責和特點制定出相應的個性責任條款，並細化責任條款，為促進黨風廉政建設責任制的落實奠定堅實基礎。同時，進一步增強全辦幹部職工對黨風廉政建設重要性的認識，特別加強黨風廉政建設責任制方面的學習，進一步強化全辦黨員幹部的廉政教育，通過會議傳達文件精神、分支部小組學習貫徹文件精神、組織全辦黨員幹部上黨課、觀看教育影片、參觀廉政教育基地、開展交流討論等多種形式，使全辦黨員幹部廉潔自律意識進一步提高。三是進一步轉變工作作風。狠抓辦內各項制度的貫徹落實，特別是以績效考核管理制度為核心，要求全辦幹部職工真正以“三嚴三實”為標尺，改變自身存在的 “慵、懶、散、慢”現象，真正打造一支戰時護佑生命、維護秩序，平時為羣眾排憂解難，拉動經濟新增長的精幹專業隊伍，以全辦隊伍素質的整體提高帶動我市人防準軍事化建設水平的全面提升，順利完成XX年省、市下達的各項工作目標。