我國入世三週年 電信業外冷內熱疑雲密佈大綱

“這已經是我成為愛立信總裁18個月以來第七次訪華了。”愛立信總裁思文凱用數字表達了他對中國市場的青睞。而幾乎與此同時，另一個手機巨頭索尼愛立信全球董事會也在隆重舉行。索尼、愛立信現任索愛高層首次聚首中國。

“我們現在只能繼續等待機會。”對於愛立信等國際電信巨頭們在中國到處活躍的身影，一位英國電信運營商駐華代表處的人士説，雖然他們對未來中國電信市場充滿信心，但現在，好時機似乎並沒有到來

表現 冷熱不均

一冷一熱，這就是國際電信運營商和電信設備商對待即將逐漸放開基礎電信業務的中國市場的態度。12月11日起，按照我國加入WTO的有關承諾，基礎電信業務將逐步對外資開放。根據信息產業部今年5月最新公佈的《中華人民共和國電信條例》所附《電信業務分類目錄》，調整後的基礎電信業務包括固定電話的市話和長途，移動通信(包括3G)、衞星通信、因特網數據業務、國際通信基礎設施業務等等，涵蓋八大項接近30個小項的業務領域。目前國內運營商涉及的絕大部分業務，包括普通消費者日常使用的通信服務都在向外資開放的範圍內。

其中尤為引人關注的是，原本鐵板一塊的固定通信領域的國內和國際業務，本週六將在北京、上海、廣州三個城市首先向外資開放，允許外商投資比例不超過25%。而這些變化此前普遍被視為是國外電信巨頭進軍中國市場的一個良好機遇。

但大多數對此寄望已久的人士頗為失望，國外運營商們並沒有像早於他們進入中國市場的那些電信設備巨頭那樣活躍，根據記者從一位權威人士處獲得最新資料顯示，目前僅有一家美國運營商提出了申請，而這份申請報告也遠沒有進入主管部門的審批程序。絕大部分在中國設有分支機構的海外運營商都保持了謹慎的態度。

儘管此前一些對中國電信運營商覬覦已久的國外運營商之前已經持有國內運營商海外上市公司的股份，為進入中國市場打下基礎，但當記者就此問題採訪這些公司的駐華代表處時，得到的答案是現在還沒有得到總部關於計劃進入中國電信市場的消息。

衝擊 短期有限

這些國際巨頭獲准進入，究竟是對國內運營商市場份額產生衝擊還是能夠促使國內運營商通過這種競爭來提升自身的核心競爭力？在這場已經持續一段時間的論戰中，專家們的觀點大多認為，國外運營商的涉足不會對現在國內電信市場產生太大影響。

因為國內電信市場競爭已經十分激烈，通過這些年的激烈競爭，運營商各種能力已經得到充分鍛鍊，因此國外運營商的進入並不會對國內現有電信市場產生太多衝擊。北京郵電大學教授闞凱力認為，“中國電信發展已很強大，入世談判時對電信行業的保護，現在看來完全沒有必要；既不利於電信業的成長，也使國家不得不為此在其他行業作出讓步。”在闞凱力看來，電信行業的特點以及中國運營商現在已經積累的實力，並不懼怕這些即將來搶灘的國外同行。

而FrostSullivan中國區總經理王煜全亦認為，按照目前的規定，外資企業必須通過與本土公司合資的方式進入基礎電信市場，且合資中控股一方必須擁有運營經驗，這就意味着外資運營商的合作方必須是國內的某家已經擁有牌照的運營商。

不過在大多數業內人士看淡國外運營商進入對國內電信市場帶來衝擊的同時，亦有不少業內人士表示了自己的隱憂，如中國運營商在諸多方面，尤其是服務和業務創新上，仍然和國外這些巨頭存在一定差距，因此一旦國外運營商來華展業，勢必會對國內運營商的市場造成一定衝擊。

走勢 個別突破

儘管因為政策以及電信行業特點所限，國外運營商不太可能進入基礎電信業務領域，但有業內人士認為，外資運營商很可能會選擇幾個增長潛力巨大的增值電信業務切入，進而打開局面。從目前情況來看，國外電信運營商在華可能提供以下4種電信服務：跨境提供服務；通過國際通信線路，從本國向中國的用户提供通信服務；跨境消費服務；通過電話卡業務、移動手機漫遊等方式，提供國際間的通信服務。

“一些跨國企業將會從一些比較容易滲透的領域，比如增值業務領域先進入，瞭解中國市場、掌握客户羣后，再申請牌照成為基礎電信運營商。”信產部電信研究院信息政策研究所所長陳金橋説，在基礎電信方面，外國運營商有可能涉及移動語音業務和互聯網，以及國際長途電話、IP卡等，“國內信息開發滯後，外資切入的業務越高端越有利；也有可能與四大運營商在局部薄弱的地方合作。”澳洲電信一位人士在接受記者採訪説，他們目前就很關注中國的移動數據和互聯網業務，因為“這些業務比較容易操作而且利潤高、回報時間快。”

此外，即將在中國運營的3G亦被外界視為可能引發行業洗牌，外資寄希望3G能改變中國市場。一位業內人士説，3G可能會給外國運營商重新洗牌，對華戰略的機會，例如中國在TD-SCDMA的研發和未來運營可能需要外國運營商的資金和技術援助；另外，中國的TD-SCDMA要想進入外國市場，也可能通過放棄部分國內電信市場來換取對方市場。因此不排除不少外資運營商通過“交換市場”的方式進入中國3G市場。

反應 十分平靜

“對於沒有發生的事情，我們不好評論，不過對於網通而言，我們認為最大的競爭對手不是別人，而是自己。”對於基礎電信業務即將對外資開放的消息。網通的一位人士顯得十分平靜。

到2007年在從事基礎電信業務的合資公司中外資的股比可達到上限值49%。王煜全表示，49%的股比上限意味着外資在合資公司中不可能獲得決定權，甚至在目前國有運營商的運作體制中，49%的股份可能讓外國公司得不到任何經營權。

根據信息產業部綜合規劃司的一份資料顯示，改革開放以來，電信業累計使用各類外資約100億美元，主要在電信設備業。而電信基礎設施方面，外資主要採取向已上市的四大中國運營商參股的方式切入。網通兩週前在港招股獲得23倍認購，多數配售給了外國運營商等戰略投資者。

分析 期待電信法

對於國外企業而言，它們普遍希望能夠大範圍的建設電信網絡，因為企業和個人消費者都傾向於選擇覆蓋範圍更廣的網絡；擺在國外運營商面前的另一個障礙是中國還缺乏完備的電信法，雖然中國電信法的立法工作已經進行了十年之久，但到現在為止還沒有正式頒佈；此外，國外企業普遍對於只能在合資公司中持有小部分股份心存疑慮；國外運營商逡巡不前的另一個因素是進入中國市場所需的高額成本，業內人士稱，國外企業在內地建立固定線路或無線合資公司需要投資2.5億美元，這並不是一個小數目。

陳金橋指出，現有政策範圍內，外資要進來就必須挑選一家本土運營商作為合作伙伴，而在目前市場重組傳聞紛出，企業前景難以預料的情況下，外資在合作伙伴的挑選上一時難以決斷。即使瞄準3G業務，具體公司採取哪種標準也尚未確定。而在諸多的不確定因素共存的情況下，目前國內與電信配套的法律法規又不完善，包括《電信法》遲遲不能出台，也讓外國運營商對投資環境存有疑慮，這些因素都決定了現在還不是外資認為的最佳進入時機。

因此在陳金橋看來，加快電信業的法制化進程也是當務之急。隨着國外電信企業紛紛進來，電信市場競爭將更加激烈。因此，監管部門應建立公正、公開、公平、透明的管理機制，要求依法監管、規範市場行為，以實現電信企業間的公平有序競爭。另一方面，要加快電信立法進程，儘快出台電信法，提供一個真正企業依法經營、政府依法行政和用户依法維權的公平、公正、有效、有序的市場競爭環境。