工商局網吧專項整治工作總結大綱

根據省工商局《關於印發**省工商行政管理系統開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作方案的通知》和**市政府《**市網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作實施方案》通知精神，我局結合實際情況，制定《**市網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作實施方案》和周密的工作計劃，召開股所長動員會，進行全面部署，將方案進行細化，分三個階段組織實施專項整治，明確所長為第一責任人，採取轄區分工負責制的形式，以工商所、檢查大隊具體負責抓落實，相關股密切配合，現將專項整治工作總結如下：

一、專項整治工作情況

按照上級關於開展網吧專項整治的要求，結合我局開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作方案的實施，全面開展變相互聯網上網服務營業場所和無證照網吧重點整治，檢查大隊查處中專學校校園內變相互聯網上網服務營業場所案件8件，沒收違法所得126577元，並處罰款110000元；**所查處中專學校校園內變相互聯網上網服務營業場所案件9件，沒收違法所得115900元，並處罰款5000元，查處無證照網吧案件4件，罰款13000元，查處擅自改變經營場所網吧案件11件，罰款11500元；**所查處擅自改變經營場所網吧案件13件，罰款12800元；**所查處無證照網吧案件12件，罰款12000元；**所查處無照從事電腦培訓經營單位21户，罰款1600元；行政執法股查處無證照經營網吧11户，罰款11000元。全局共查處互聯網上網服務營業場所案件34件，沒收違法所得和罰款178377元，取締變相互聯網服務營業場所和無證照網吧18户。

二、專項整治工作主要做法

（一）加強組織領導。局黨組高度重視專項整治工作，把這次專項整治工作列入今年整規工作的重點，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確保三到位，即：領導到位、工作到位、責任到位，為確保整治工作順利展開，市局成立了工作協調小組，下設辦公室依託註冊管理股，負責具體日常工作。各工商所成立了相應的專項整治機構，工商所主要負責人為專項整治工作第一責任人，親自抓專項整治工作落實到位。

（二）廣泛開展動員部署。市局召開了專項整治工作專題會議，對全局的專項整治工作進行了全面部署，進一步統一思想，提高認識，明確了各自的分工和責任。各工商所組織學習上級有關專項整治文件精神和規定。市局印發了《關於開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作的通知》下發各工商所、股（室）、大隊，專項整治工作分動員部署、清理整治和檢查驗收三個階段進行，重點放在清理整治階段，主要分為清理摸底、宣傳整改、全面執法檢查和集中重點整治、規範管理和建立長效監管機制四個不同時期。各工商所在局總體部署的基礎上，根據各自轄區的具體實際與市場巡查緊密結合，制定了專項整治工作計劃，指定專人負責收集、彙總、按時上報整治工作情況。

（三）全面開展清理摸底工作。工商所結合2003年度企業年檢，根據《娛樂場所管理條例》規定，對轄區內已登記註冊的網吧等互聯網上網服務場所的前置審批條件逐一進行清理、審查，主要核對《網絡文化經營許可證》、《安全審核意見書》、《衞生許可證》、《消防安全檢查意見書》是否齊全，是否在有效期內繼續有效，並逐户登記造冊。以清理調查無照經營的黑網吧和校園周邊的網吧、互聯網上網服務場所為重點，廣泛發動羣眾舉報，開設舉報電話，加大對市場巡查的力度。

（四）深刻領會國家工商總局有關網吧專項整治精神，從媒體上獲取變相互聯網上網服務營業場所查處取締信息，結合本轄區實際，深入查找挖掘案源。使廣大幹部的執法辦案積極性空前高漲，形成比、學、趕、超的局面，他們不辭勞苦，全身心地投入辦案，甚至利用節假日休息時間，忘我地工作。

（五）在**所查處取締學校校園內變相互聯網上網服務營業場所取得突破後，這一經驗和做法很快得到推廣，在其帶動和影響下，全市範圍內的學校校園內變相互聯網上網服務營業場所查處取締工作全面展開，並取得顯著成果。

（六）重視舉報工作，本着為人民羣眾高度負責的責任感，凡接到羣眾舉報的無證照互聯網上網服務營業場所線索，立即組織人員調查，及時開展查處，以實際行動，給人民羣眾滿意的答覆。

（七）抓住機遇，借全國開展專項整治的東風，適時開展重點整治工作。以往在案件查處過程中説情風盛行，近期各種媒體廣泛宣傳報道網吧專項整治動態，人們普遍清楚認識到黑網吧的危害性和對整治的必要性，故在辦案過程中説情現象明顯減少，即便有個別説情者，通過執法人員的耐心解釋和説服，都能夠理解和支持，減少了辦案阻力，有利於案件的順利查處。

（八）加強了局與所聯動，市局抽調相關人員配合**所，深入到離市區最遠的黃坑鎮開展無證照網吧查處取締工作。

（九）引導經營者加強自律和守法經營，根據專項整治結果對網吧等互聯網上網服務營業場所實施分類監管，進一步完善日常監管和市場巡查制度，將那些已取締的無證照經營網吧及互聯網上網服務營業場所作為重點監管對象，實行定期或不定期跟蹤檢查，一旦死灰復燃，堅決予以取締。

（十）加強與有關部門的密切配合，建立了與有關部門的信息互通制度，聯合開展網吧及互聯網上網服務營業場所執法檢查，齊抓共管，鞏固網吧及互聯網服務營業場所專項整治取得的成果。

（十一）加大專項整治的宣傳力度，利用各種宣傳媒體廣泛發動宣傳，全局在各種報刊刊登專項整治的報道5篇，其中：《**日報》20篇、《**文化報》16篇、《**消費報》14篇、《**日報》11篇。

三、經驗和體會

對中專學校校園內互聯網上網服務營業場所違法案件的查處，首先要確認其是否有上網或上網變相收費活動，這是案件查處的前提，因為這些學校上網場所都是在學校的電教室，電腦是利用計算機教學，營業時間基本上都是中午和晚上以及雙休息日，因而與其他互聯網上網服務營業場所比較更具有隱蔽性，執法人員通過便服查訪，掌握了學生都是通過互聯網在網上聊天和玩網絡遊戲，且有相當部分是剛從國中升入中專學習的新生，他們尚屬未成年人的範疇，嚴重影響學習和身心健康。其次要確定其是否屬於營業性經營活動，這是案件查處的關鍵，執法人員從校方收費入手，在外圍廣泛開展調查取證，發現不僅有收費，有的甚至比合法經營的網吧收費標準還要高，對於迷上上網的學生來説是一筆可觀的開支，加重學生的家庭經濟負擔。

通過這一階段的重點整治，體會到案源要靠自己去挖掘和發現，只有不斷拓展辦案空間，才能積累和總結辦案經驗，從而提高整體執法水平和個人辦案能力，促進專項整治工作上新台階。

四、下一階段工作

（一）互聯網上網服務營業場所專項整治是一項長期的工作，雖然專項整治工作已告一段落，也取得了一定的成績，但整治和長效監管的任務仍很艱鉅，因此絲毫不能鬆懈，應一如既往地抓好專項整治工作，特別是要將已被查處取締的無證照網吧和變相互聯網上網服務營業場所作為巡查、複查的重點，以防止死灰復燃。

（二）互聯網上網服務營業，給人們帶來知識、獲取信息的同時，也可能帶進糟粕，這一行業能否健康發展，一方面需要法律、法規的不斷完善，要求經營者遵守道德規範和行業自律；另一方面需要依靠執法機關定期或不定期地互通信息，加強監督管理。整治的目的是為了更好地規範網吧市場，應將互聯網上網服務營業場所的規範作為重點，進一步探索監管的有效方法，規範互聯網上網服務營業場所的經營行為，努力使互聯網上網服務營業場所弘揚社會主義先進文化。

(三）網吧及互聯網上網服務營業場所的分佈不合理，無形中給長效監管帶來了壓力，近期通過引導、疏導，有部分已從分佈密集的城區遷移到無網吧及互聯網上網服務營業場所的鄉鎮，但分佈不合理現象仍十分突出。今後，一方面仍應做好引導、疏導工作，鼓勵部份經營者從城區密集區域遷移到無網吧及互聯網上網服務營業場所的鄉鎮；另一方面，經營者在符合條件和法定程序的基礎上，前置審批單位應給予部份經營者行政許可審批，有利於規範管理和緩解行政監管的壓力。

**市工商行政管理局

二○○五年一月七日