在交通計劃座談會議上的講話

同志們：

今天，我們在舟山（武義）召開全省交通計劃片區座談會,主要任務是全面貫徹落實xx屆四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，圍繞實施“八八戰略”和建設“平安浙江”，以全力推進交通“六大工程”為目標，認真研究明年交通投資的總體安排和重點，通過盛市座談銜接，科學地編制好明年交通建設的各項計劃。

省廳已對各市上報的計劃進行了認真研究。在這次座談會上，廳還將與各市交換意見，聽取各市對年度計劃安排的意見和建議。為了開好這次會議，在分組交換意見前，我先通報一下全省****年交通計劃執行情況，並就****年計劃安排的原則、重點等問題談幾點意見。

一、今年1－9月份計劃執行情況令人鼓舞

今年以來，全省交通系統廣大幹部職工按照省委、省政府年初提出的“狠抓落實年”的要求，以“圍繞中心，求真務實；突出重點，攻克難點；以人為本，人才強交；統籌協調，全面推進”的32字工作總綱為指導，緊緊圍繞年度工作會議上確定的“六大工程”建設目標，團結奮鬥，攻堅克難，交通基礎設施建設、運輸生產、企業技術改造等各項工作都取得了良好成績。****年全省公路、水路建設計劃投資387億元，據統計，1－9月份全省公路、水路建設項目完成投資275億元，為年度計劃的71%。其中公路完成投資252.6億元，為年度計劃的70%；水路完成投資22.4億元，為年度計劃的83.7%。“六大工程”中除由於受國家宏觀調控影響，高速網絡工程中的部分高速公路推辭開工，幹線暢通工程計劃作適當調整外，總體上都在順利推進，預計到年底都能～完成年度工作計劃。

1、規劃工作取得重大成果。

規劃是發展的龍頭。今年，我們在去年修編完成全省交通建設規劃的基礎上，按照年初黃菊副總理的指示精神，積極貫徹省委、省政府關於“接軌大上海，融入長三角”的戰略決策，牽頭會同上海、江蘇兩省市交通主管部門，密切合作，共同研究編制了《長三角都市圈高速公路網規劃方案》，並在第三屆長三角公路發展論壇上得到了通過，以規劃的形式明確了三省市高速公路網的銜接問題，併成為了交通部組織編制的《長江三角洲地區現代化公路水路交通規劃綱要》的基矗交通部的規劃日前也已通過評審，即將印發實施。這樣，長三角地區的公路水路交通發展將得到國家規劃的保障。

今年，我省的水運專項規劃也取得很大成就。由我廳委託交通部規劃研究院編制的《浙江內河航運發展規劃》和《浙江省沿海港口布局規劃》都已經基本完成，經商交通部同意，《浙江內河航運發展規劃》將由省政府審批。寧波—舟山港口資源整合規劃在去年通過省港口規劃建設委員會審議後，今年又在省委財經領導小組會議上得到了通過，已經可以作為實施的依據。

各市的交通規劃，除寧波之外，都已通過評審確定。縣（市、區）級交通規劃也有不少已經完成，但部分縣（市、區）對此項工作仍不夠重視，進度較為滯後。這極大地影響了交通基礎設施的建設，造成的不科學、不合理和浪費之處很多，尤其是在今年中央實施宏觀調控之後，缺乏規劃使得一些縣（市、區）更加手足無措，難以放手開展工作。這一點希望在座各位引起高度重視，狠狠地抓好縣（市、區）的規劃編制工作。

2、高速網絡工程穩步推進。

今年高速網絡工程建設主要是抓了兩個重點。第一個重點是突破前期，儘快開工。這方面我們花了很大的力氣，努力克服宏觀調控帶來的新困難、新問題，取得了來之不易的成績。新開工了申蘇浙皖二期，杭新景建德至壽昌段、千島湖支線、龍遊支線，台金西段，杭州灣跨海大橋南接線，杭徽留下至汪家埠段，諸永金華段、寧波繞城西線等一批項目。年底前還有部分項目將開工建設。在徵遷工作難度大增的情況下，各地交通部門依靠當地黨委、政府，仍取得了很大進展，創造了不少經驗，真正體現了交通人特別能戰鬥的品格。

第二個重點是抓好在建，確保進度。其中的重點又是計劃明年完工的8個高速公路項目，目前總體進展順利。截至到9月底，各項目累計完成總工程量的比例分別是：麗温高速公路永嘉鹿城段79%；麗温高速公路麗水至青田段68%；甬金高速公路寧波段累計完成總工作量的41％；甬金高速公路紹興段50%；甬金高速公路金華段67%；滬杭高速公路拓寬工程楓涇至大井段44%；杭新景高速公路袁浦至中埠段44%；杭徽高速公路昌化至昱嶺關段75%。

3、幹線暢通工程有保有壓。

受中央宏觀調控政策影響，列入今年幹線暢通工程計劃的一批新改建項目的土地和地方配套資金不能落實，計劃完成情況受到了一定程度的影響。1－9月全省幹線暢通工程累計完成投資74億元，完成年度投資計劃的52.8%。改建工程已開工建設192項計2913公里，其中重點路線已開工27項計601公里；大中修工程已進入全面實施階段，已開工建設50項計648公里。對今年未開工的項目，我們結合落實中央宏觀調控政策，根據輕重緩急予以了調整，以便更好地實施幹線暢通工程，調整工作在國慶節前已經基本完成，在明年計劃中將有具體體現。

今年7個幹線公路項目列入省政府考核目標，目前進展情況良好。至9月底已完成5項，分別是：205國道常山至賀村江山境內段、205國道賀村至峽口段、320國道餘杭段、53省道雲和段一期、16省道桐廬至焦山段。還有2項，即205國道常山至賀村常山境內段和湖鹽線海鹽段，累計完成投資額均已超過87%，預計能夠實現省政府的年度考核目標。

4、水運強省工程取得新的突破。

水運強省工程今年共安排項目60個，計劃投資26.8億元。1－9月完成投資22.4億元，佔年度計劃的83.7%，其中內河航運項目計劃投資11.6億元，完成投資約4.6億元，佔計劃的40%，沿海港口和陸島碼頭項目計劃投資15.2億元，完成投資約17.8億元，佔計劃的117%。

寧波舟山兩港一體化取得了重大進展，金塘島的聯合開發步伐

邁出了實質性步伐，寧波、舟山兩市共同組建的甬舟集裝箱碼頭有限公司已正式掛牌成立，金塘島大浦口集裝箱作業區建設項目的預可報告已基本編制完成。其他沿海港口項目建設也有很大進展，舟山港老塘山三期、嘉興電廠、大榭永信、興發多用途碼頭等4個萬噸級泊位已全部建成，年內可投入使用。甌江口航道整治項目也已開工。

內河航道項目建設方面，今年要求基本完成的東宗線嘉興段、杭湖錫線和杭甬運河紹興縣第9設計段等3個項目進展順利，分別累計完成總投資的84%、76%和95%，可實現年初確定的目標。杭甬運河啟動之後，由於徵遷工作受到制約，進度相對滯後，目前正全力加快，重大難題有所突破，全線橋位年底將基本確定。

陸島交通建設方面，目前列入部拾xx”計劃的項目前期工作已全部完成，定海三江等4個車渡碼頭的水工部分已基本完成，得到了交通部的充分肯定。

5、“鄉村康莊工程”形勢喜人。

今年，在中央實施宏觀調控之初，廳黨組就根據形勢變化，迅即作出了抓住機遇，加快鄉村康莊工程建設的決定。現在回過頭來看，這是一個順勢而為、非常正確的決定。按照五年分解目標，今年鄉村康莊工程建設任務是15000公里，使等級公路通村率和路面硬化率提高10個百分點。但我們本着放手發動、能快則快的方針，克服建設資金、技術力量、自然災害等重重困難，加大投入，強化管理，使得全省鄉村康莊工程呈現出了你追我趕的喜人形勢。截至到9月底，全省鄉村康莊工程共完成總投資32.8個億，為年度總投資計劃的73%。預計到年底，全省通鄉、通村公路路基、路面新（改）建完成里程將突破16500公里，等級公路通村率和路面硬化率將比去年底分別增加12%和13%，均能超額完成計劃目標任務。同時，預計到年底，將有15個縣（市、區）實現“雙百”目標。

6、運輸生產呈現快速增長勢頭。

隨着社會經濟的發展和交通基礎設施的改善，全省公路、水路運輸也呈現出快速增長勢頭。客運方面，全省1－9月份完成旅客運輸量10.58億人、412.2億人公里，其中公路完成10.41億人、406.9億人公里，分別比去年同期增長13%和8%；水路完成0.17億人、5.3億人公里，分別比去年同期增長18%和23.5%。貨運方面，全省1－9月份完成貨物運輸量8.1億噸、1649.8億噸公里，其中公路完成5.6億噸、243.7億噸公里，分別比去年同期增長20%和14%；水路完成2.5億噸、1406億噸公里，比去年同期增長22%和44%。五個沿海主要港口1－9月份完成貨運吞吐量2.72億噸，集裝箱吞吐量約310萬標箱，分別比去年同期增長25%和42%。其中寧波港完成貨物吞吐量1.7億噸，集裝箱吞吐量288萬標箱，分別比去年同期增長22%和45%。

此外，今年的交通技術改造和場站建設計劃也完成良好，在優化車船運力結構，提高安全管理水平，加快信息化建設進程，完善公路主樞紐建設和推進城鄉客運一體化方面，取得了明顯成效。全省的綠色通道工程也已按年度計劃全面完成。在執行上述各項計劃的同時，今年我們還花大力氣在全省進行超限運輸的治理整頓，在各級黨委政府的重視下，在公安交警等部門配合下，治超工作目標明確，措施得當，取得了較好的效果。但也出現了新情況，有些超載車輛繞道國省道，走縣鄉公路，對此，我們要專題研究，採取措施，專項整治。

二、堅持科學發展觀，安排好****年全省交通計劃

****年是實施“交通六大工程”的第三年，也是再接再厲、承前啟後的關鍵之年。科學合理地安排好明年公路水路建設的各項計劃對順利推進交通“六大工程”建設，奪取階段性勝利有着重要意義。為進一步統一思想，我對明年計劃的安排提幾點要求。

第一，牢固樹立科學發展觀，保持公路水路持續協調發展。

xx屆三中全會提出的以人為本、全面協調可持續的科學發展觀是全面小康建設和現代化建設的指導方針，是我黨發展理念的一次重大飛躍。我們在交通建設中必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，對此，廳黨組在今年兩次局長例會上都已經作了要求，提出了具體意見。現在我們仍舊要繼續強調這個問題，使落實科學發展觀成為全省交通系統的自覺行動。明年的全省交通工作會議將以此為主要議題，圍繞正確處理幾個重大關係，進行全面的工作部署，目的是更好地按照去年謀劃的新思路，努力實現公路與水路、建設與管理、數量與質量、設施建設與隊伍建設、物質文明與政治文明、精神文明的五個同步發展；實現公路水路交通與我省其它運輸方式、與全國公路水路交通、與生態資源、與社會經濟的四個方面協調發展，從而使浙江交通實現全面、協調、可持續的新跨越。對此，廳黨組已經有了一些初步的思考，在年底的理論務虛會上將做深入探討，並聽取各市交通局的意見，形成共識後向全省交通系統提出來。今天，我主要講一下在計劃安排上，要注意保持公路、水路全面協調發展。

一是我們在加快公路建設的同時，要特別注意港口和航道等水運事業的發展。去年，我們實施了水運強省工程，應該説，相當程度上改變了過去“重陸輕水”的片面傾向，但力度仍舊不夠，水運建設總體上還不能適應經濟社會發展的需要。這當然有多方面的原因，但各級領導重視程度不夠和我們自身工作力度不強是主要原因。要改變這種情況，我們在政策調控和計劃安排上也需要反思。我省水運資源豐富，沿海建設大型港口的條件得天獨厚，近年來海運市場需求又非常旺盛，北侖港集裝箱吞吐量連年以50%的速度增長。xx書記更是指出，浙江什麼可以搞全國之最，全世界之最，那就是港口。所以，我們必須進一步加強水運建設，加大對港航基礎設施和配套集疏運體系的投資，在計劃安排上加以支持。

二是在公路建設中要注意高速公路、國省道、縣鄉公路和通村公路的共同協調發展。只有各種層次的公路相互緊密銜接，才能共同構成完整的公路網。無論哪一個層次的公路發展滯後，都會削弱公路網的整體功能。最近，廳黨組已注意到，我省通過幾年的加快發展，高速公路、國省道和農村公路面貌

煥然一新，但有相當一部分連接高速公路、國省道和農村公路的，起着承上啟下作用的重要縣道、部分省道，目前仍然是砂石路面，且路況較差，羣眾頗有怨言。對此，廳已部署縣道砂石路面硬化工程，力爭在明年1年內基本解決問題。這也是一項落實科學發展觀，實踐“xxxx”的民心工程。明年的計劃將對此作出專項安排，希望大家抓住機遇，認真貫徹廳黨組的重大決策，切實組織實施。

第二，全面、積極、正確地理解和貫徹宏觀調控政策，繼續加快交通基礎設施建設。

今年以來，宏觀經濟環境發生重大變化，中央採取了一系列宏觀調控政策，交通建設受到了一定程度的影響，部分同志由於認識上的偏差，產生了等待觀望、畏難退縮的情緒。出現這種現象的關鍵是，這些同志沒有全面、積極、正確地理解宏觀調控政策。國家宏觀調控政策的實施，給我們帶來了許多新情況和新問題，需要我們提高工作水平，提高協調水平，提高處理新情況新問題的能力。在8月27日全省交通局長例會，我已經向大家傳達了中央和省委、省政府領導的一系列重要講話精神，這應該成為大家進一步統一思想的依據。要認識到交通基礎設施建設屬於中央確保的領域，xx總理對此有着非常明確的態度，要求加快運力建設，加快擴容配套，努力從根本上緩解交通瓶頸制約。省委xx書記也指出，交通是我們基礎設施建設的重點，是我們實施“五大百億”工程的重點，是我們“xx”、“xxx”重點工程建設的重點，也是我們經濟增長的重點。我省交通建設要全力以赴、把握機遇、克服困難、能快則快。所以，只要我們工作做到位、政策落實到位，就沒有什麼後顧之憂，我們還是要堅定信心，振奮精神、攻堅克難、加快發展。否則，我們就會犯下歷史性的錯誤。畢竟，宏觀調控不是不要發展，而是為了更好地發展。這次xx屆四中全會上，xx就再次明確指出，首先要扭住經濟建設這個中心不動搖，加快發展。根據這一精神，我們明年的計劃總盤子將仍保持適當規模，確保交通基礎設施建設繼續有較快發展。

第三，堅持並加強規劃指導，確立規劃在計劃編制中的主導地位。

規劃是社會主義市場經濟體制下，政府實施宏觀調控，行使經濟社會管理職能的重要手段。去年我廳修編了《浙江省公路水路交通建設規劃綱要》，並報經省政府同意。同時佈置各市進行了市級公路水路交通建設規劃的修編工作。不少市縣的規劃已經編制完成，對各縣的規劃編制要有一個最後完成期限。盛市、縣三級規劃構成了完整的體系，對我省交通建設具有指導性作用，是編制年度計劃的依據。年度計劃要充分遵循規劃確定的目標和要求，本着“統一規劃、分年實施”、“條塊結合、分層負責”的原則，分步實施規劃制定的建設目標。沒有列入上述規劃的項目原則上不列入年度計劃。

第四，堅持量力而行的原則，合理確定公路水路年度建設規模。

解決交通運輸能力滯後將是一個長期的任務，要歷史地辯證地看待交通的適應和超前問題，保持適度的建設規模和適當的發展速度。一方面，我們在謀劃交通發展的思路，描繪實現交通新跨越的宏偉藍圖時，要堅持適度超前的原則；另一方面在具體安排年度計劃時，要既反對保守，又反對冒進，堅持量力而行，保持穩健發展，合理確定建設規模，把有限的建設資金用到刀刃上。最近，廳黨組根據貫徹科學發展觀，落實國家宏觀調控政策的要求，結合我省交通建設的實際情況和今後幾年的財力可能，決定調整幹線暢通工程的建設規模。調整幹線暢通工程的原則是：在確保國省道幹線公路暢通的前提下，把目前不是十分急需建設的項目延緩實施。調整的內容主要有：首先，把已列入****年全省公路建設及大中修計劃，但目前暫不具備開工條件的項目，從****年計劃中調出；其次，對後三年的項目進行清理，把不符合規劃、在公路網中作用不明顯、前期工作不到位、建設資金不落實的項目暫緩實施；第三，堅持實事求是、因地制宜的原則，根據交通量的實際情況，合理確定幹線暢通工程項目的建設標準。反對少數地方不切實際地高標準，盲目超前。能中修的，不搞大修；能大中修的，不進行改建；能路面改造的，不進行路基拓寬。對同一條國省道，不必追求標準的統一，交通量大的路段，技術標準可以高一些，交通量小的路段，技術標準則可低些，但要保持全線路況良好。

調整幹線暢通工程規模，是為了讓幹線暢通工程的實施恢復去年我們謀劃時的本意，真正做到“快”、“好”、“暢”，同時避免我省交通今後負債過重，影響長期發展，而不是否定這一工程的實施，更不是降低“六大工程”和實現新跨越的目標、標準。這個決定堅持了科學的發展觀，體現了實事求是、與時俱進的精神，很好地兼顧了長遠目標和近期工作的關係，希望大家統一思想，堅持貫徹。

第五，突出重點，繼續把高速網絡工程、水運強省工程和鄉村康莊工程項目作為重中之重。

高速網絡工程、水運強省工程和鄉村康莊工程是“六大工程”的重中之重，這在明年的計劃安排中仍舊要充分體現。高速公路項目要按“到本屆政府任期末總里程達到3000公里”的目標任務，逐條疏理、逐項安排，按照～年完工工期倒排計劃，通過與項目業主溝通，合理安排明年的年度計劃投資。水運強省工程要加快推進啟動寧波舟山港口一體化進程中的深水港建設，重點保證杭甬運河、湖嘉申線等高等級航道建設。同時，在年度計劃安排上要重視社會貨主碼頭，要把這些項目的管理納入全省水運建設的行業管理，加強指導和溝通。鄉村康莊工程要按照本屆政府既定的目標逐年安排落實，並切實加強地方配套資金的落實。同時，把重要縣道的砂石路面硬化改造作為明年工作的重點。

三、要強調的幾個問題

下面，我結合計劃編制工作，強調幾個問題：

1、切實做好項目的前期工作。

前期工作是交通建設的關鍵。各級交通部門一定要學會在規劃的前提下做好項目的儲備。去年，我們在謀劃實施“六大工程”時，提出要“突破

前期”。一年來，前期工作確實取得重大突破，大部分項目的可行性研究報告和初步設計已基本完成，但仍存在一些薄弱環節影響項目進展。因此，我們要紮紮實實做好項目的各項前期工作。第一，轉變前期工作的觀念。前幾年我們在抓前期工作時，比較重視項目可行性研究報告和初步設計，對相關的一些前期工作並沒有引起足夠的重視，如環境影響評價、項目銀行貸款資金承諾、土地預審和項目法人組建等工作。今年國家實行宏觀調控政策，需徵用土地的新開工項目都必須由國家發改委和國土資源部進行確認，而確認的基本條件就是環境影響評價報告要經過審批，項目銀行貸款要有承諾函，土地預審要完成。最近，省發改委提出在審批工程可行性研究報告時，就要完成上述三項工作，雖然不盡合理，但可以肯定今後在審批項目時，各方面要求都提高了。因此，我們在抓前期工作時，既要重視項目可行性研究和初步設計，又要重視這些相關前期工作。這些前期工作不完成，項目可行性研究和初步設計就不能順利審批。特別是已上報省發改委尚未審批的項目，如台金高速公路東延段、杭金衢高速公路金華支線、温州繞城公路北線、申嘉湖（杭）高速公路杭州段等項目要抓緊完成上述相關前期工作。第二，轉變前期工作方法。目前建設項目前期工作程序確實複雜，需要審批的事項多，涉及的相關部門多，我們要轉變工作方法，認真理清工作思路。要搞清楚需要審批的事項，要及時經常地與相關部門溝通，瞭解審批的程序、時間和要求，要落實前期工作職能部門和力量，對每個系統、每個環節都要落實專人負責，跟蹤審批進程，掌握信息。對工可和初設等前期工作本身要做細，相關工作特別是與當地農民的關係要及早銜接溝通，既要使我們的線位合理，又要切實維護農民的利益。總之，我們要通過前期工作觀念的轉變、方法的轉變，達到前期工作被動局面的根本轉變。

2、關於項目業主招投標。

借今天這個機會，我向大家通報一下我廳近期開展高速公路項目業主招投標的有關情況。去年我們花大力氣推行高速公路項目實行一路一公司制和政府領導下的指揮部代建制相結合的建設體制，取得了明顯成效。隨着高速公路建設的全面推進和投資體制改革的深入，如何產生高速公路項目投資業主成為一個突出問題。省委、省政府對此非常重視，xx書記、呂祖善省長、王永明副省長等領導多次明確指出，要以創新的理念，改革的方式，通過招標投標的辦法來解決這一問題。從今年初開始，廳成立專門工作班子，對公路建設項目業主招標進行了深入的調查研究，在學習廣東、上海兄弟省市經驗的基礎上，提出了工作方案和具體操作辦法的草稿。今年5月份xx出台了《關於投資體制改革的決定》，明確提出了“對於涉及國家壟斷資源開發利用、需要統一規劃佈局的項目，政府在確定建設規劃後，可向社會公開招標選定項目業主”，這更堅定了我們進行改革的決定和信心。7月份，王永明副省長兩次召集省有關部門專題研究和部署高速公路項目業主招標投標工作，協調和明確了一些重大原則問題，並具體研究修改了《浙江省高速公路項目業主招標投標暫行辦法》和《浙江省高速公路項目業主招標評標暫行辦法》。9月2日，省政府以浙改發〔****〕29號文件頒發了這兩個辦法。

高速公路項目業主招標投標是我省高速公路建設史上的一件大事，這一改革舉措的實施，有利於進一步拓寬交通建設的投融資渠道，有利於加快高速公路的建設步伐，有利於遏制高速公路投資行為中的～現象。最近，廳將召開專題新聞發佈會，向社會正式推出這一政策和相關的招標項目。在今年年底前，這是我廳的一項重要工作，希望各市交通局支持配合做好這項工作。

3、再接再厲，繼續抓好今年交通建設各項工作。

今年還剩兩個多月時間，完成今年各項建設任務還很艱鉅。下半年是交通建設的黃金時期，非常有利於工程建設，對已開工的項目，要求切實抓好建設進度和質量，對未開工項目，特別是計劃今年開工但到目前為止仍未開工的高速公路項目，要紮紮實實做好前期工作，各項工作、各個環節都要有專人負責抓落實，確保年底前開工，否則到～年完工就非常困難。

希望大家堅持科學發展觀，正確處理整體利益和局部利益、重點工程和一般工程的關係，充分交流意見，深入細緻研究，爭取把明年的各項交通建設計劃科學合理地編制好。