農村工作會議發言

各位領導、同志們：

今天，有幸參加全市農村工作經驗交流會議。這為我提供了一次向各位領導、同志們學習提高的大好機會，我非常珍惜，在此向各位領導和同志們表示衷心的感謝!也希望各位領導、同志們把在農村工作中好的經驗和做法傾囊相授。

農村穩定則全局穩定，農民富裕則全民富裕。黨中央和國家連續三年以中央一號文件的形式，加強農村、農民、農業工作，並提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，這更充分説明了農村工作的重要性，就以農為主的魚化而言，加強農村基層組織建設，規範農村管理，提高農村基層幹部執政能力，是當前建設社會主義新農村的重要課題。我是1999年從部隊轉業到雁塔區委組織部，XX年2月到魚化寨街道辦事處先後任主任、書記，一直從事農村工作。在工作中遇到了許多新變化、新問題，也一直在努力思索，在實踐中尋求解決問題的辦法和措施，取得了一定的效果和成效。今天和大家共同學習，共同交流，不妥之處，敬請各位領導、同志們多提寶貴意見，批評指正。

魚化寨街道辦事處地處雁塔西部，是典型的城鄉結合部，總面積23平方公里，全辦20個行政村，7個社區，城鄉人口10萬餘人，常住人口4.8萬人，其中農村人口2.3萬人，駐地大中型企事業單位29家，大專院校5所，先後興辦企業200餘家，各村經濟保持了較快的發展，農民人均純收入逐年遞增。

近幾年來，隨着城市化進程的不斷加快，和《村民委員會組織法》的深入實施，由於部分幹部認識和工作不到位，工作隨意性大，引發的一系列矛盾和問題，嚴重影響了農村工作的順利進展。我們在工作實踐中發現，這些問題根子都在過去和現任的幹部身上，就是鄉街缺乏對村組的有效監督，沒有形成務實管用的農村工作套路。如果繼續沿用老思路、老經驗、老辦法，就不能適應新形勢下的農村工作，特別是對農村工作中出現的一些比較普遍、比較深

幹部在執行相關政策、兩委會決議中，充分聽取羣眾呼聲，按照村民的意願和要求，依規依法辦事，減少矛盾，及時化解不必要的誤會，起到了很好的監督。指導員在村工作，入户率達到100%，深入走訪，瞭解羣眾的所思所想，同羣眾接觸的機會增多了，使機關幹部轉變了作風，加強了黨和政府同人民羣眾的血肉聯繫，為街村兩級工作發揮了重要的橋樑和紐帶作用。

二、以街道黨校為陣地，採取公開選拔方式，培養農村黨的後備力量，提高共-產-黨在農村民-主政治中的競爭力

村民自治法頒佈實行以後，在農村基層組織建設方面，出現了許多新問題，主要是農村基層黨支部領導核心地位弱化，黨員發展緩慢，黨員老化現象嚴重，農村後備力量薄弱。

由於受農村家族、宗族等勢力的影響，有些村家黨不分，黨員發展“出必吾家”， 以人論事，以人劃界。有的村無苗子，書記選配難，黨員發展難，幹部管理難，素質提高難的問題。特別是在支部換屆工作中，有的村選不出一個好書記。甚至有些羣眾抱怨地講，“我們村難選一個好書記，最好從上級給我們派人擔任書記”。全辦20個村黨支部委員大多是我黨在六七十年代發展的老黨員，好多村在吃政治老本，黨員形成斷層，黨員老齡化嚴重。全辦農村黨員總數706人，佔全辦農村總人口的3%，低於全國平均水平近2個百分點。究其根源，主要是村黨支部書記對農村政治資源形成壟斷，一些村支部書記、老黨員思想保守，心存顧慮，怕發展新黨員搶了自己的位子，對組織發展缺乏積極性。造成農村後備幹部隊伍匱乏。農村青年存在着很高的政治熱情，很多青年入黨願望非常強烈，傳統政治體制又不能很好為他們提供實現個人“價值”的平台或機會。客觀上形成的政治資源壟斷剝奪了他們“公平進步”的機會。

農村黨員流動性增強，管理難度加大。黨員管理出現該管的不管，想管的管不了的狀況，黨員遊離在組織之外，有權利不盡義務，農村黨員發展教育往往流於形式。存在“説起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況，教育培養通常是文件對文件、會議對會議，沒有橫向的展開和縱向的深入，盲目性和無效性顯而易見。農村幹部的素質和能力沒有顯著提高，甚至有些還在退化，基層黨組織的執政能力受到了極大的削弱。

由於兩委會產生的民-意基礎，權力來源不同，出現了關係不協調，黨組織核心地位削弱的問題。大部分村主任認為：“書記就是那幾個黨員選出來的，而村委會主任是全體村民選出來的，村主任才能真正主宰村組一切”。部分人甚至認為，黨支部是管黨員的，村委會才管村務，缺少對黨執政地位的認識，兩委會工作各吹各的號，各唱各的調，工作兩張皮。矛盾在某些村表現的異常尖鋭，已經嚴重妨礙了村務工作的有效開展，羣眾利益也受到了極大損害。

我們深深認識到，要解決以上三方面問題，提高黨在農村的執政能力，關鍵是要發掘人才資源，利用資源，優化幹部隊伍，建設一支梯次性農村後備幹部梯隊。圍繞此，我們進行了反覆實踐。起初，通過下達任務的方式，加大黨員發展力度，但XX年計劃發展黨員80名，實際只發展黨員31名，不到計劃的一半。通過進一步思考，試行幾個村成立一個黨總支，進行黨員發展試點，但仍脱離不了家族勢力的影響，實際效果不明顯，初衷沒有實現。在我們苦苦思索的過程中，適逢區委安排自己在市委黨校參加街道黨工委書記學習班，在大家推選自己擔任黨校臨時黨支部負責人的過程中，受到很大啟發。當時，街道黨校只有一塊牌子，沒有實質性內容，通常搞一些短期黨員培訓教育，沒有最大限度發揮作用。當時立即就設想能否在街道黨校成立黨支部，選拔農村青年進行中長期培訓。在調研摸索中，區委組織部、宣傳部、政策研究室及區委黨校和區級各部門的同志以及領導及時給我們進行了具體、深入的指導，市委常委、區委書記王軍同志進一步提出“以街道黨校為陣地，採取公開選拔的方式，培養農村後備幹部”的思路。我們深感能以此解決農村基層組織建設中出現的新問題，這也是繼我國《村民委員會組織法》頒佈實施以來與黨的基層組織建設相配套的探索、實踐與嘗試。

我們就此方法的可行性和必要性進行了反覆、深入的研究和論證，按照這一思路組織實施。街道黨校從籌劃準備到正式開學經歷了半年時間。我們對招生、組織教學、學員管理、課程設置等各個環節進行深入細緻的研究。考慮到幹部成長規律，黨員發展時限等要求，最終確定街道黨校學制兩年，分四個學期。採取公開、公平、公正的原則，在全辦公開招考，統一考試，通過自願報名，筆試、面試、組織考察、綜合評定等環節，嚴格篩選，真正把地區優秀青年吸收到黨校中來。計劃用三到五年時間培養200名至300名懂政策、能工作、敢工作、會工作，綜合素質高，年齡結構優化，梯次配備合理，凝聚力和戰鬥力強的年輕後備幹部。我們主要抓了以下幾方面：

首先，抓好論證組織實施工作。在全辦範圍內面向各村公開招錄年齡在18至35歲的初、高中、大中專畢業生及退伍復轉軍人，嚴格程序，擇優錄齲第一期從280名選拔出79名優秀青年進入黨校學習。針對農村青年的特點和農村發展的需要，街道黨校教學以理論、科室實習和農村實踐、掛職鍛鍊相結合。開設法律、行政管理、歷史、黨建、科技等課程，還專門開設了村委會選舉有關的法律和競選知識、方法課程，聘請盛市、區、街道黨政機關具有豐富實踐經驗和政策水平的領導幹部來講課。定期安排學員到科室實習，瞭解辦事處工作，理解辦事處工作，加強農村青年同政府的感情，增進政府與羣眾的溝通。要求學員列席村兩委會會議，全面瞭解農村事務，學習老幹部的工作方法、工作經驗，提高素質。考慮到學員生產生活問題，每週安排兩次課程，實行半脱產學習，給予適當補助，確保此項工作落在實處。

其次抓好組織發展工作。由街道黨校黨支部全面負責學員組織發展工作，堅持標準，嚴格程序，成熟一個發展一個，開通黨員發展第二通道。學員學習期間，將接受了一年系統學習培訓、實踐鍛鍊並符合條件的學員發展為預備黨員，再經過一年預備期考驗，合格的轉為正式黨員，畢業後組織關係轉回所在村黨支部。

再次抓好培養農村後備幹部工作。成績合格並表現突出的學員，畢業後，通過街道黨工委，作為村兩委會後備幹部，到本村掛職鍛鍊，協助兩委會工作。對其中表現突出的青年，街道黨工委將給壓擔子，加強指導，大力宣傳，樹立他們在羣眾中的威信。在兩委會換屆時，促使他們參加競選村