效能建設發言材料

尊敬的各位領導：

立足我縣實際，為使科學發展觀學習實踐活動紮實深入有成效，察布查爾縣委、政府主要領導在分析當前投資發展各要素的基礎上，初步確定建立自治縣行政服務中心，進一步優化投資發展環境，營造親商、愛商、惠商的發展氛圍，為廣大投資者提供便捷周到、優質高效的服務。

XX年11月9日至12月25日，由自治縣相關部門組成的江蘇省揚州市掛職培訓組一行18人赴邗江區進行全面的考察學習。縣效能辦專職副主任在邗江區紀委監察局行政效能監察室、邗江區行政服務中心掛職學習40余天。

在學習借鑑江蘇省揚州市邗江區建設行政服務中心的成功經驗和做法後，我縣行政服務中心籌建領導小組已成立，籌建預案已確定，行政服務中心地址已經選定，服務中心項目清理、“兩集中兩到位”、機構改革等工作正逐步展開，籌建工作進展有序。但由於受我縣經濟社會發展相對滯緩等諸多因素制約，我們與奎屯市、伊寧市積極推進行政服務中心建設，充分運用網絡和現代科學技術，創新監察機制，積極構建電子監察系統等工作取得的實際成果來看，我們的差距還很大，離各級領導的要求和人民羣眾的實際需要還很遠。

一、提高認識，積極推進行我縣行政服務中心建設，同步建立電子監察系統

建設縣級行政服務中心是面向基層、面向羣眾，打造“陽光政府”提高行政效能的實際需要，而積極推進電子監察平台建設則是強化行政監督管理工作的現實需要。加強行政監督的目的是確保機關依法行政，實現廉潔、高效。它的主要任務有兩項：一是廉政監督。主要是對黨政機關和工作人員在行政活動中有無違反法律規定，以權以職謀取私利的行為進行監督，其作用在於清除腐-敗行為，促使工作人員廉潔奉公，保證政府實現廉政;二是效能監督。主要是對機關和工作人員有無違法違規、失職瀆職的行為進行監督，促進工作人員恪盡職守，各司其職，高效率的履行職責，保證政令暢通，實現勤政。

廉政監督和效能監督在工作中相互聯繫，缺一不可，依託電子監察平台，通過對部門行政工作和行政行為開展績效評估、實時監察、公眾評議、行風評議活動等有效手段和措施，為效能監察和投訴中心建設提供有效載體，達到抓廉政促勤政，切實轉變工作作風，實現效能運轉高效化的目標。

今年在全縣黨風廉政建設工作會議上中，縣委將創新行政效能監察工作模式擺在重要位置。年初，紀委常委會召開了紀檢監察工作研討會，廣開言路，集思廣益，委局領導班子成員與中層副職以上領導幹部共同商議和謀劃新一年的創新工作，經過會議反覆醖釀，初步確定了要建設察布查爾縣電子監察系統平台，創新行政效能管理機制的共識，目前已着手各項前期準備工作。縣工商局、縣國土局試點工作已順利開展，五月底前完成縣行政服務中心和電子監察平台建設工作方案，下半年開始分步實施。

二、學習借鑑兄弟縣市好的經驗和做法，完善系統建設總體框架，籌備建立功能較為完備的行政監察綜合平台

（一）監控平台的構成

我們曾初步設想縣行政效能監察系統主要由核心軟件系統、視頻監控系統和行政許可網三大部分組成，其監控平台主要由六個子系統構成：

1、數據統計：統計當天受理、本月受理、本年受理、任意時間受理等;

2、統計排名：主要有數據彙總、效能分析、提速空間排名等;

3、效能分析：主要是對進駐大廳部門的平均辦結天數排名、平均辦結超時、平均日結率、平均同意率等進行分析;

4、受理事項列表:對進駐大廳部門事項查詢情況;

5、投資分析:受理投資報表、投資來源地報表、投資圖表等;

6、統計報表：重點崗位情況彙總表;各單位行政效能詳表;重點崗位項目超時總表;重點崗位項目超時詳表;重點崗位受理投資項目總表;重點崗位不同意投資項目詳表。該部分主要是根據各級領導需要提供紙質報告時使用。

（二）系統建設主要任務及功能

我縣電子監察系統主要分為行政行為數據採集部分和行政效能監察兩大部分。主要任務是對自治縣行政機關重點部門以及行政審批重點項目採集到的數據進行加工處理、查詢、統計、分析，對每項行政審批項目，包括申請時間、受理時間、辦結時間、通知申請人時間、領證時間，以及申請人信息、申請項目信息、辦理人員信息等內容，進行時效監督、預警處理，糾正違規。進行統計分析後的結果，通過計算機終端或以各種報表、報告的方式為各級領導提供輔助決策。其具有實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務四大功能。

一是實時監控。運用核心軟件系統與政府各行政許可部門的業務系統直接對接，自動採集每項行政許可事項辦理過程的詳細信息，包括受理的事項內容、承辦人和申請人情況、受理與否及其理由，辦理人員、步驟，承辦時間、意見、結果，許可證件、收費、辦結時間，以及投訴、行政複議和行政訴訟情況等等，使監察機關即時、同步、全面監控行政許可事項的實施過程。在行政服務大廳現場設置視頻監控點，通過網絡進行遠程視頻監控，實現對機關工作人員的工作作風、服務態度、在崗在位和辦事效率的有效監督，並及時處理行政許可服務現場可能發生的問題。

二是預警糾錯。電子監察系統根據有關規定，預先設置每項行政許可事項的內容、法律依據、條件、程序、收費、時限等規範化要素，制定有關辦法明確違反行政許可規定的具體情形及處理辦法。並啟用 “黃燈”、“橙燈”“綠燈”和“紅燈”給予提醒或警告，相關部門和責任人能夠通過網絡看到辦理進程，及時提醒和督促工作人員按時辦結事項。監察機關對不予許可、不予受理、補交材料等情形，視為異常情況，實行重點監察。

三是績效評估。制定“行政許可績效評估量化標準”。電子監察系統設置行政許可績效評估子系統，根據評估量化標準，對各部門、各崗位的行政效能自動進行打分、考核和分析。對不同部門、同一部門不同時間段的行政許可實施情況和行政效能情況進行橫向、縱向比較和綜合評價。評估結果每月向各級領導和社會公佈。根據評估結果，可以對行政許可事項的程序、期限等規定的合理性進行分析，從中查找問題，研究改進措施。

四是信息服務。電子監察系統可為羣眾、各級領導和監察機關自身提供多種信息服務功能。系統設置統計分析子系統和綜合查詢子系統，可以靈活統計和查詢行政許可實施的有關信息。系統開設行政許可互聯網站，向企業和羣眾提供所有行政許可事項的有關法律法規和具體辦理要求等信息，提供行政許可事項電子申請表格下載功能，公佈績效評估情況，方便羣眾辦事和監督。系統能夠為政府領導辦公決策提供信息服務，向縣領導和各部門領導反饋行政許可的實施情況及績效測評情況等。

（三）系統建設要求

一是要突顯統一性。充分利用本縣現有的行政審批電子系統和政務信息平台等現有的硬件設施，建立統一的電子監察共享數據庫，防止重複建設和資源浪費。

二是要突顯全覆蓋性。對審批事項從受理到辦結的各個環節全過程監控，對於受理的事項內容、承辦人、承辦時間、結果等要素全面監察，對所有行政許可事項全部監察，對重要的非許可事項重點監察。監察透明、高效。系統在片刻之間將各業務部門的審批信息數據及時採集，實現實時監察。

三是要突顯自動化。系統對違反程序和超越權限的，系統自動限制;對違紀違規的行為，系統及時發現、自動警告、自動記錄。對各審批部門及工作人員的每月績效直接打分，自動考核。系統還可以對每月審批業務量進行自動統計分析。

四是要突顯人性化。系統設置藍、綠、黃、紅燈。當承諾時限過半或即將到時，及時提醒首問責任人。

借鑑奎屯、伊寧兩市好的經驗和做法，除對各部門(單位)進駐行政服務大廳窗口單位進行績效評估的基礎上，增設對各部門(單位)的績效考核功能，同時將實施權力運行風險點及預控措施內控體系建設納入電子監察平台。

三、方案優選，積極解決好系統建設過程中可能出現的問題

（一）關於組建電子監察系統建設工作小組的問題

電子監察系統建設是一項創新工作，需要各方面力量的配合，在全縣成立電子監察系統建設領導小組和辦公室的基礎上，組建由縣委常委、縣紀委書記阿迪力江牽頭的電子監察系統建設工作小組，協力推進電子監察系統建設。

（二）關於電子監察系統招標的問題

縣政府為電子監察系統建設招標主體，縣政府辦公室、監察局、縣效能辦和信息中心共同參與。要組織專門的招標工作班子，選擇信譽好、技術強的大公司承擔建設任務。要聘請招投標顧問，幫助解決招投標中存在的問題。電子監察系統的招標實行軟件與硬件捆-綁招標，採用競爭性談判的方式，確定電子監察系統承建單位。部門自行建設內控電子監察系統也可以採用競爭性談判的方式。

（三）關於建設資金的問題

縣行政審批電子監察系統的建設資金由縣人民政府承擔，統一建設的部門內控電子監察平台由政府統一採購，然後分攤，對少數確無能力支付的單位由縣人民政府承擔。自行建設部門內控電子監察系統的部門自行承擔建設費用。工程款按工程建設序時進度支付，但要留足保證金，明確系統維護期限。

（四）關於系統維護方式的問題

鑑於兩個電子監察系統的維護量較大，建議採用軟件與硬件外包的方式，外包招聘工作由縣信息中心牽頭負責，系統的外包維護由縣信息中心進行監督。由縣政府統一建設的維護資金由縣政府安排，列入年度財政預算，部門自行建設的系統維護資金安排進部門預算，由部門負責。