在雲南全省抗旱救災動員大會上的講話

同志們：

當前，雲南省旱情繼續加劇，全省工農業生產面臨重大考驗，各族羣眾生產生活受到嚴重威脅。省委、省政府召開這次會議，就是要動員全省廣大黨員幹部和各族羣眾，堅定信心、迎難而上，全力打好打贏抗旱救災攻堅戰，確保大災之年雲南省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。下面，我講三點意見：

一、認清形勢、統一思想，切實增強做好抗旱救災工作的緊迫感和責任感

從去年秋季開始，雲南省遭遇了60年一遇的嚴重旱災。全省降水超常偏少，氣温超常偏高，省內大部分地區雨季提早結束，河道平均來水量和庫塘蓄水量較往年大幅減少，全省16個州市不同程度受災，保山、文山、大理、昆明、楚雄、紅河等州市受災尤為嚴重。旱災導致全省597萬人、359萬頭大牲畜飲水困難，小麥、大麥、豆類、馬鈴薯、油菜、蔬菜、甘蔗等秋冬播種農作物受災面積達85%以上，預計小春糧食（夏糧）將因災減產50%以上，林地受災面積達4305萬畝、報廢400萬畝，乾旱已經造成全省農業直接經濟損失超過100億元。由於水流量減少，全省水電發電量急劇下降，統調電網水電日發電量減少50％，對工業企業特別是高載能企業產生了較大的影響。這次乾旱範圍之廣、歷時之長、程度之深、損失之重，為雲南省歷史少有。

災情發生後，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視。xx、回良玉副總理等中央領導多次作出重要批示，對雲南災區人民的生產生活和抗旱救災工作給予了極大的關懷和支持，國家有關部門也通過各種方式對雲南省的抗旱救災工作給予了大力支持和幫助。省委、省政府把抗旱救災工作作為一項重要而緊迫的任務，迅速進行安排部署，及時啟動了《雲南省防汛抗旱應急預案》ⅱ級抗旱應急響應，省級有關部門先後組織100多個工作組深入災區一線督促指導，災區各級黨委、政府積極行動，狠抓落實，認真組織羣眾開展紮實有效的抗旱減災、生產自救和穩定民心等工作，最大限度地減輕了災害損失和影響。全省各級各部門投入抗旱救災資金14.76億元，組織了800多萬人投入抗旱工作，臨時解決了532萬人和286萬頭大牲畜飲水困難，實現抗旱澆灌面積1115萬畝，投入撲救力量60多萬人次，撲滅森林火災187起，城鄉居民生活用水和工農業生產用水基本得到保障，飲水困難羣眾供水問題得到妥善解決，受災羣眾生活得到妥善安排，災區人心安定、社會穩定、生產生活秩序正常。在此，我代表省委、省政府向奮戰在抗旱救災第一線的廣大幹部羣眾和駐滇解放軍、武警部隊、公安幹警、民兵預備役部隊表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意和親切的慰問！

雖然雲南省的抗旱救災工作取得了初步成效，但要奪取全面勝利還必須付出更多的艱辛和努力。據氣象部門預測，近期雲南省大範圍降水天氣稀少，大部分地區在5月中旬以後才會陸續進入雨季，發生秋、冬、春、初夏連續乾旱的可能性很大。目前，旱情持續加重，災情繼續蔓延，抗旱難度加大，形勢異常嚴峻。一是抗旱水源日趨緊張。目前全省庫塘蓄水僅為50.1億立方米，預計2月至5月全省用水量將達45億立方米，也就是説，如果5月中旬雨季還不來，現有庫塘蓄水將基本用完，局部地區將面臨庫塘無水可用狀況，抗旱水源將更加緊張。二是解決人畜飲水的難度越來越大。據分析預測，今年3、4、5月，全省飲水困難羣眾將分別達到792萬人、951萬人、1014萬人，居住在山區、半山區的飲水困難羣眾，取水距離將越來越遠，拉水、運水成本將越來越高。三是旱災損失在不斷加重。目前全省秋冬播種農作物受旱面積已達3148萬畝，平均每天增加30多萬畝。隨着旱情的持續發展，還將給全省工農業生產帶來更大的損失。同時，受嚴重旱情影響，森林火災呈爆發態勢。四是羣眾生活困難會進一步加劇。由於旱災導致小春和經濟作物減產嚴重，目前全省已新增缺糧人口297萬餘人，部分地區將可能發生春荒、夏荒，如果大春生產再出現問題，局部地區秋荒、冬荒將相互交織在一起，羣眾生產生活將會更加困難。五是抗旱救災的組織領導和工作措施還需進一步加強。少數地方認識和措施還不到位。沒有把抗旱救災工作擺在重要位置，對發生嚴重乾旱的思想準備不足，對旱情的危害性、艱鉅性、長期性認識不充分；一些地方抗旱手段單一，對持續抗旱、抗大旱面臨的各種困難有畏難情緒。

面對當前不斷髮展的旱情形勢，全省各級各部門務必高度重視，充分認識這場旱災的嚴峻性，進一步增強做好抗旱減災工作的緊迫感和責任感，立足抗大旱、救大災，把抗旱救災作為當前全省工作的重中之重，以最堅決的態度、最有力的措施、最紮實的作風，做到旱情一日不除，抗旱一日不止，千方百計把災害造成的損失降到最低，確保城鄉供水和人畜飲水安全，確保工農業生產順利進行，確保今年全省經濟社會發展目標順利實現。

二、多措並舉、標本兼治，堅決打好抗旱救災攻堅戰

旱情就是命令。當前，雲南省抗旱救災已進入關鍵時期，全省上下必須再接再厲，頑強拼搏，全力做好抗大旱、保民生、促生產的各項工作。

一是要全力保障城鄉供水和人畜飲水安全。要始終把解決人畜飲水放在第一位，統籌做好用水計劃，對可能發生供水短缺的城鎮、農村認真進行再摸底、再排查，在弄清水量、算清水賬的基礎上，從最細處着眼、最壞處打算，從5月底倒排供水用水計劃，制訂科學合理的供用水應急方案。要建立台賬隨時跟蹤，對旱情嚴重地區的每一個街道、鄉鎮、村組都要逐一細化供水措施。要充分發動羣眾、支持羣眾抗災自救，必要時可組織機關、企事業單位和駐地解放軍、武警部隊等為羣眾拉水、送水，保證受災羣眾日常生活用水及大牲畜的飲水。

二是要科學統一調度水資源。要從大局出發，進一步強化水資源的統一調度、統一管理，協調處理好上下游、左右岸用水關係，積極主動做好供水協調，妥善處置水事糾紛。要把節約用水作為解決乾旱缺水的重要措施，採取分時、分片、限量供水辦法，對高耗水行業實行限制或停止供水。要實施應急供水水源工程建設，採取攔、蓄、引、提、拉、打井等措施，千方百計增闢抗旱水源。要密切監視天氣變化，抓住每一次有利時機，積極組織開展人工增雨作業，儘可能為抗旱救災增加應急水源。

三是要努力做到小春損失大春補。要強化抗旱保小春工作，對那些水源有保證、水量充足的地方，要採取紮實措施，努力減少小春損失。同時，要提早安排部署春耕備耕各項工作，及早落實糧食生產指導性計劃和各類優勢特色產業發展目標。更加重視良種良法，着力抓好農業技術推廣和農資儲備調運工作，確保即將開展的春耕生產正常進行，力爭今年糧食播種面積穩定在6500萬畝以上。通過調整種植結構，擴大旱作面積，努力實現小春損失大春補的目標。

四是要着力抓好護林防火工作。當前，隨着乾旱持續，高森林火險正在迅速蔓延，各級各部門要嚴格按照省委、省政府部署，迅速對春季森林防火工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，以超常規措施應對高火險天氣，堅決抓好森林防火工作。要強化火源管理，增加基層巡山、守卡、護林力量，嚴格控制火源進入林區，對重點火險區和重點部位要加強檢查，提前消除火災隱患。要完善並落實森林火災應急預案，尤其是要做好應對多起火災同時發生的應急預案，科學安全有效處置火情，最大限度減少森林火災損失。要積極開展新造林地灌溉保苗，嚴重缺水的地方要突出重點確保苗圃用水，調整實施春季造林計劃，最大限度減少乾旱對林業生產的影響。

五是要切實解決災區羣眾的生活困難。各級各部門要把抗旱救災期間解決糧荒、傳染病防控、加強社會保障等措施作為民生工作的重點，進一步加強災情動態監測，繼續派出災情核查組，逐鄉、逐村、逐户核查災情，確保一户不漏、一人不掉，切實解決好因乾旱造成的羣眾生活困難問題。要及時發放救災物資和補助資金，確保救助錢糧足額、及時發放到受災羣眾手中，確保災民能夠得到及時的關愛和有效救助。要進一步加強疫情防控，開展好健康教育和愛國衞生運動，加強對災區傳染病疫情、突發衞生事件的監測預警和防控，加強供水點水質監測，確保災區羣眾都能喝上乾淨衞生的飲用水。

六是要進一步加快水利事業發展。通過多年的努力，雲南省水利基礎設施建設取得了明顯成效，在這次抗擊嚴重旱災中發揮了重要作用。同時，在這次罕見的大旱面前，也充分暴露出雲南省水利基礎設施仍然十分薄弱的問題，水利支撐和保障能力不足與全省經濟社會持續健康發展的矛盾極為突出。各級黨委、政府必須立足當前，着眼長遠，高度重視水利設施建設，繼續堅持把解決水的問題作為經濟社會發展的頭等大事來抓，及時調整完善"xx"雲南水利發展思路，下更大的決心，採取更有力的措施，突出抓好水源工程建設，今後3年再新開工建設100件骨幹水源工程和100萬件"五小水利"工程，力爭到2015年全省新增總供水能力達到20億立方米，努力扭轉雲南省供水保障能力較低的被動局面，為推動全省經濟社會又好又快發展提供有力的支撐和保障。

七是要加快農業發展方式轉變。這次旱災造成的後果十分嚴重，我們必須在抗旱救災中反思災害，舉一反三，進一步做好加快農業發展轉方式的工作，切實增強抗災能力。要繼續加快中低產田地改造，確保每年完成200萬畝以上中低產田地改造任務，為農業增產、農民增收奠定紮實的基礎。要加快推進農業科技應用水平，以節地、節水、節肥、節種、節能等為重點，大力推廣農業節約型技術，努力提高單產和品質，促進農業可持續發展。要着力優化種植結構，因地制宜確定區域農業發展重點，特別是對生產生活條件比較艱苦的山區，要按照"人下山、樹上山"的思路，紮實開展中低產林改造，大力發展高效經濟林木，切實解決山區羣眾的長遠發展問題，不斷增強抵禦災害的能力，為全省經濟發展、社會進步、生態良好、羣眾生產生活水平持續提高打下堅實基礎。

三、強化領導、落實責任，奮力奪取抗旱救災全面勝利

奪取抗旱救災全面勝利，事關全省經濟社會發展全局，是對各級黨委、政府執政能力的嚴峻考驗。我們一定要把思想和行動統一到中央的要求和省委、省政府的決策部署上來，加強組織領導，強化工作措施，落實工作責任，確保抗旱救災工作紮實有效開展。

一是要切實加強組織領導。鑑於目前嚴重的災情，省防汛抗旱指揮部要提高抗旱應急響應級別，迅速啟動全省ⅰ級抗旱應急響應。各級各部門要把抗旱救災保民生作為當前和今後一段時間最重要的工作任務，做到抗旱救災思想認識、領導責任、工作措施、檢查督促、行政問責"五個到位"。各級領導幹部要深入災區一線，紮實有效組織開展好抗旱救災的各項工作。要組織更多的抗旱工作組、服務隊深入到災情最嚴重的地方幫助羣眾抗旱救災。要採取各相關單位包縣區，縣區包鄉鎮，鄉鎮幹部包村組的辦法，一級抓一級，層層抓落實。基層組織和廣大黨員幹部要充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，千方百計幫助羣眾開展生產自救，加強思想政治工作，廣泛發動羣眾、組織羣眾、依靠羣眾，把抗旱救災各項措施落實到村、到户、到人。

二是要形成強大工作合力。這次抗旱救災涉及面廣、任務艱鉅。各級防汛抗旱指揮部和森林防火指揮部及各成員單位必須恪盡職守、密切配合，顧全大局、聽從指揮，切實做到思想認識到位、協調組織到位、工作職責到位、工作措施到位，確保抗旱救災各項工作順利進行。各級防汛抗旱辦公室和森林防火指揮部辦公室要嚴格實行24小時值班制度，及時、準確、全面掌握旱情和火情，做好水庫蓄放水和水量變化的監控工作，及時收集、報送旱情和抗旱工作信息，加強對旱情形勢的分析預測，督促、檢查和指導有關單位做好抗旱減災工作。其他各部門、各單位也要各司其職、各負其責，積極主動參與抗旱救災工作。

三是要切實做好資金物資保障。各級各部門要千方百計籌措抗旱資金，最大限度地加大抗旱救災投入力度，推進抗旱工作順利開展。要充分調動社會各方面的積極性，彙集各方面的力量，形成人人支持抗災、齊心協力抗災的良好氛圍。要加強災情發展情況和抗災救災工作的彙報，進一步爭取中央的支持。要加快資金撥付進度，合理整合資金，加強資金管理，嚴禁擠佔挪用，最大限度發揮資金使用效益。要加強抗旱物資儲備、使用和調撥管理，進一步優化儲備方案，及時補充抗旱物資消耗，保障抗旱用油、用電和種子、化肥、地膜等農用抗旱物資的有序有效供應，並制定具體補貼政策和管理辦法，省、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）要分別按不低於300萬元、50萬元、30萬元和5萬元的標準，提前做好防森林大火抗大災的物資儲備。

四是要加強督促檢查。要緊緊圍繞旱情特點和抗旱工作實際，層層落實責任，把抗旱救災工作中的各項任務，逐項細化分解，橫向分解到部門，縱向分解到基層，責任落實到人頭。省委、省政府將派出16個工作組赴各地檢查指導抗旱工作。各地也要相應加強督查和指導，確保工作措施限期落實到位，確保抗旱救災工作取得預期成效。要對各級各部門抗旱救災工作情況實施跟蹤督查，對情況不清楚、措施不到位、責任不到人、有問題不報告，是哪一級負責，就由哪一級承擔責任。對因領導不力、指揮不當，造成抗旱救災進展緩慢，延誤時機的地方和部門，要嚴肅通報批評並追究主要責任人的責任。

同志們，奪取抗旱救災全面勝利，任務艱鉅，責任重大，只要我們團結一心、眾志成城，充分發揚不怕疲勞、連續作戰的作風，奮力攻堅克難，就一定能夠戰勝災害，奪取抗旱救災全面勝利。