在鎮常任制黨代表會議上的講話提綱

同志們：

今天這次會議意義十分重大。黨的xx屆六中全會剛剛結束就召開這次會議，我感覺是一個具有歷史意義的會議。實行黨代表常任制不僅在禎祥鎮、在##縣是個新鮮事物，就是在全市乃至全省也是剛剛起步探索的一項新任務。所以，這次會議也是我市黨代表工作的一個標誌性的會議，一個里程碑。

今年初，省委組織部提出，要研究和探索黨代會閉會期間黨代表發揮作用的途徑和辦法，並且要求各地開展試點工作。按照這一要求，我們把##縣確定為黨代表常任制試點單位，同時在禎祥鎮先走一步，在全縣趟出一條路子，為在其他鄉鎮乃至於全縣穩步推開試點做好準備。禎祥鎮能夠承擔這個試點任務體現了市委、縣委對禎祥鎮黨委的高度信任，體現了對禎祥鎮全體黨代表的高度信任，你們承擔這項任務光榮而艱鉅，希望你們不負眾望，把試點工作做好。

前不久，為了積極穩妥、紮實有效地開展好這項工作，我們做了比較充分的前期準備。市、縣兩級組織部和我們禎祥鎮的有關同志到省內外進行了考察和學習，回來後借鑑外地的做法和經驗，結合本地實際，制定了切實可行的試點方案，並且有效地開展了各項準備工作。我感到，前一段時間的工作可以用三句話來概括，即：重視程度高、工作投入大、總體效果好。市委組織部對##縣委、縣委組織部和禎祥鎮黨委的工作比較滿意，我代表市委組織部領導班子，對你們付出的辛勤勞動表示感謝，對你們取得的階段性工作成果表示祝賀。下面，我講三點意見。

一、要深刻認識搞好黨代表常任制試點工作的重要意義

實行黨代表常任制，既是當前的重大課題，也是黨代表工作長期建設的需要。

首先，搞好黨代表常任制試點，是發揮黨代表作用的迫切需要。眾所周知，由於種種原因，黨代表除了在黨代表大會召開期間行使規定的職責外，由於黨章及有關條例沒有對黨代表大會閉會期間黨代表的工作職責作出明確的規定，實際上黨代表在黨代表大會閉會期間的作用很難發揮。這種狀況既是對黨代表這一資源的浪費，也與“發揚黨內民主，促使黨內政治生活的民主化、科學化，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行，進一步提高黨的執政能力”的要求不相適應。儘快發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，探索發揮作用的途徑和辦法，充分開發黨代表這一資源是各級黨組織亟待解決的重要課題。

其次，搞好黨代表常任制試點，是我們黨經過多年探索找到的拓寬黨內民主渠道的一種重要形式。早在1956年，毛澤東主席就提出仿照人民代表大會的辦法實行常任代表制度，半個世紀以來的實踐充分説明，實行黨代表常任制，有利於更好地發揮黨代表的作用，進一步加強黨對地方工作的領導；有利於擴大黨內民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實；有利於建立並實行有效的監督制約機制，推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設；有利於密切黨羣幹羣關係，擴大黨的社會影響力和工作滲透力；有利於增強黨代表的榮譽感、責任感和使命感，保證代表作用的充分發揮。從這個意義上説，搞好黨代表常任制試點工作，不僅是探索發揮黨代表作用有效途徑的需要，同時也是發揚黨內民主，健全黨的民主集中制，加強和改進黨的建設，鞏固黨的執政地位和執政基礎的必然選擇。

再次，搞好黨代表常任制試點，是貫徹落實xx大和xx屆四中全會精神的實際舉措。黨的xx大報告明確提出了“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式”。黨的xx屆四中全會也明確提出了加強執政黨的執政能力建設的戰略部署。搞好黨代表常任制試點，就是落實黨的xx大和xx屆四中全會精神最直接、最有力的工作舉措。實行黨代表常任制，便於各級黨組織瞭解和掌握人民羣眾的願望和呼聲，密切黨同人民羣眾的聯繫，特別是對有效化解當前農村實行“一免兩補”政策後暴露的矛盾具有積極意義，對於夯實黨在農村的執政基礎將起到積極的作用。

二、要把握重點，紮實穩步地推進黨代表常任制試點工作

黨代表常任制是一項全新的工作。開展這項工作的試點，必須周密計劃，科學安排。要抓住核心內容，突出重點，認真研究探索，為全市黨代表常任制的推行開個好頭。具體工作中要把握好三個重點：

第一個重點，就是要培養一支素質過硬的常任制黨代表隊伍。在市、縣兩級組織部門的具體指導下，經過嚴密組織，嚴肅認真的選舉，我們已經選出了在座的33名常任制黨代表。你們身上寄託着禎祥鎮全體黨員和幹部羣眾的殷切期望，擔負着經常性行使代表權利的崇高使命，同時也體現了市縣鄉三級黨委的高度信任。大家要清醒地認識到作為常任制黨代表所肩負的政治責任和歷史責任，以高度的政治責任感和歷史使命感完成代表工作的各項任務。縣鄉黨委要加強對常任制黨代表的培訓，不斷提高他們的參政議政能力，為黨代表常任制試點工作打下良好的基礎。

第二個重點，要建立健全黨代表常任制的有關機制和規則。試行黨代表常任制，説到底就是發揮黨代表作用，加強黨內民主制度建設。為此，我們要從研究黨代表發揮作用的途徑和辦法、發揚黨內民主出發，制定黨代表工作責任制。要明確黨代表是黨的領導機關的實際職務，而不是榮譽。禎祥鎮要堅持把制度建設貫穿於試點工作的始終，既要貫徹落實好今天會議上通過的相關制度，又要善於從制度層面思考問題，研究問題，把探索出來的每一點經驗成果，都以制度的形式固定下來，堅持下去，並在實踐中不斷完善，為以後試點工作全面鋪開提供有益的參考和借鑑。

第三個重點，要作好宣傳發動和思想政治工作。試行黨代表常任制，是一項全新的工作，涉及到很多方面的關係。因此，我們一定要把宣傳發動和思想政治工作做到位、做紮實，要利用宣傳欄、召開座談會、組織代表培訓等多種形式，進行廣泛深入的宣傳發動，要通過學習、宣傳，統一思想，形成共識，使黨員領導幹部熟悉常任制，黨代表積極參與常任制，一般黨員羣眾瞭解常任制，取得各級黨組織和廣大黨員的理解和支持並積極參與，為試點工作的開展營造一個良好的氛圍。

三、要切實加強試點工作的領導和指導，確保試點工作取得預期效果

黨代表常任制試點工作抓得是否成功、有無成效，關鍵在於試點單位是否重視，機構是否健全，責任是否落實。從外地各試點單位的情況來看，凡是當地黨委高度重視，機構健全，責任到位，試點工作就順利，成效就明顯，反之，不是中途停止試點，就是流於形式。借鑑外地的經驗，當前我們要着力做好以下三個方面的工作：

一要加強領導，明確責任。縣、鄉黨委要把試點工作擺上重要議事日程，做到思想認識到位，組織領導到位，工作部署到位，把試點工作任務落實好、完成好。試點工作領導小組要經常聽取試點工作彙報，研究過問試點工作情況，切實加強對試點工作的領導、組織和協調，及時研究和解決試點工作中遇到的問題。常任制黨代表工作辦公室要做到有專門機構，有專職人員，有專項經費，要紮實開展工作，擔負起常任制黨代表的聯絡、組織和管理責任，保證試點工作的順利進行。

二要強化指導，合力推進。黨代表常任制試點工作是一項複雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，市、縣有關部門要互相支持，加強協調，密切配合，形成工作合力，共同推進這項工作的開展。市、縣委組織部要切實加強對試點工作的指導，組織專門力量對試點工作進行跟蹤瞭解，發現問題要及時研究解決，並要注意總結經驗。##縣委要定期向市委彙報試點工作的進展情況。要通過市、縣有關部門的密切配合，形成黨代表常任制試點工作上下聯動、羣策羣力、有序推進的良好局面，不斷把常任制試點工作推向深入。

三要處理好借鑑經驗、大膽創新和穩步推進三者之間的關係。要立足實際，積極探索，敢於創新。這項工作大家都是摸着石頭過河，抓試點，目的就是為了趟出路子。沒有探索，沒有創新，沒有實效，就失去了試點工作的意義。因此，禎祥鎮乃至於##縣既要學習借鑑外地的經驗做法，又不能照搬照套，要有自己的東西、自己的特色，只要符合“xxxx”要求，符合黨章規定，符合本地實際，就要大膽實踐，大膽創新，為全市、全省乃至全國提供新的經驗。要注意循序漸進、積極穩妥地推進試點工作。黨代表常任制尚處於試點階段，雖然其他先行一步的試點單位已取得了不少的經驗，但仍有不少問題還需要作進一步的研究和探索，還需要通過擴大和完善試點工作進一步在實踐中尋找答案。再加上這項工作比較敏感，各方面都很關注。因此，在試點工作中，既要積極探索，大膽創新，又要穩妥審慎，不可操之過急。