全縣項目農業建設工作意見

為進一步加快農業發展，促進農民增收，保持農村穩定，全面推進農業產業化經營和農村寬裕型小康社會建設進程，現就XX年全縣項目農業建設工作提出如下意見：

一、指導思想

以“xxxx”重要思想為指導，樹立科學發展觀，以市場為導向，以質量和效益為中心，以促進農民增收為主線，進一步強化以工業理念抓農業，大力推進農業結構調整，突出農業項目建設，加快農村剩餘勞動力轉移，學先進，趕先進，立足南通，進位爭先，不斷推進農業產業發展的特色化、規模化、高效化、外向化和集約化，不斷推進農村的城鎮化和農民的非農化，不斷開展全縣農業和農村經濟工作的新局面。

二、發展目標

推進糧油穩定發展和蔬菜優質化，XX年全縣優質糧食播種面積110萬畝，糧食產量50萬噸；雙低油菜播栽面積10萬畝以上，總產2萬噸；蔬菜設施栽培面積3.8萬畝。

推進蠶桑生產標準化和畜禽生產規模化、集約化，全縣桑園面積15萬畝，蠶繭產量1.8萬噸；生豬飼養量110萬頭，其中三元雜交商品豬佔60%以上；家禽飼養量4500萬羽，出欄2100萬羽，產禽蛋20萬噸；山羊飼養量78萬隻，出欄43萬隻；水產品養殖面積16.8萬畝，水產品總產量2.2萬噸。

推進現代農業園區和農業龍頭企業建設，XX年全縣新（擴）建投資額超100萬的現代農業園區160個，投資額超200萬元的農業龍頭企業50個。

推進“三資”開發農業，XX年全縣吸引“三資”開發農業投資總額5億元，其中縣外民資1億元，新批註冊外資額XX萬美元，註冊外資到賬額500萬美元。

推進農村剩餘勞力轉移，XX年全縣新增農村剩餘勞動力轉移1萬人，非農收入在農民收入增長中份額達80%以上。

推進優質無公害農產品建設，XX年全縣新增無公害、綠色、有機農產品3個以上，品牌農產品超市銷售額2億元。

推進農民收入快速增長，XX年全縣農業增加值增長5%，畜牧業產值佔農業產值比重達65%以上，農民人均純收入增長8.5%。

三、工作重點

1、充分利用挖掘資源潛力，大力培育優勢特色產業

資源是決定項目農業建設發展的重要條件，按照市場需求，充分發揮和挖掘資源潛力，因地制宜，分類指導，大力發展生態農業，規模農業，高效農業，特色農業，實行區域化佈局，專業化生產，建立和培育十大特色產業，即：優質稻米、弱筋小麥、雙低油菜、蠶桑、家禽、家畜、水產、蔬菜、海洋特色產業和綠色生態產業。在保證糧食安全生產能力的前提下，大力推進建立優質稻米、弱筋小麥、“雙低油菜”三大產業的優質高產示範基地。XX年，全縣在河北里下河地區建立20萬畝無公害優質稻米生產基地，在河東、河南地區建設20萬畝優質弱筋小麥生產基地和10萬畝“雙低”油菜生產基地；推廣種植弱筋小麥“寧麥9號”、“揚麥13號”；油菜

推廣“秦油7號”；玉米大力推廣種植“蘇玉19”；水稻推廣抗條紋葉枯病的“揚粳9538”，淘汰抗病性差的“武育粳3號”。按照穩定面積、主攻單產、提高品質、產業配套的發展思路，全力提升蠶桑主導產業。加大桑

園基礎建設投入力度，大力組織實施桑園更新改造和填平補齊新擴工程，加快老桑更新步伐，着力消除水旱互包，在河北里下河適度發展新擴成片桑園，穩定桑園面積15萬畝。大力推廣蠶桑新品種、小蠶飼育自動加温補濕器，小蠶共育率90%以上、方格簇使用率95%以上。實施桑園合理套夾種，提高夾種指數，提高桑園綜合經濟效益。大力培育家禽、家畜產業，加大畜禽品種改良力度，大力推行無公害標準化生產,穩步發展規模化、集約化經營。規模蛋雞養殖場良種普及率達100%，二元母豬存欄提高10%，三元商品瘦肉豬出欄提高8%，食草動物肉鵝、羊子等存欄提高20%以上。同時圍繞無公害標準化生產的要求，規範畜禽生產環節，強化產品質量監控，擴大市場份額，全縣經認證的無公害畜禽產品佔生產總量的70%以上。大力提升蔬菜產業發展檔次，XX年全縣蔬菜播種面積增加1～1.5萬畝，發展設施栽培面積確保3.8萬畝，力爭4萬畝。充分利用河道溝塘，大力培育水產養殖產業，XX年全縣河豚養殖450萬尾、鰻魚養殖3000萬尾、鱘魚養殖20萬尾、雙季蝦養殖XX畝以及6萬多畝的“四大家魚”的養殖。大力培育海洋特色產業，開發利用淺海灘塗發展紫菜、貝類養殖，全年海水養殖面積10萬畝，其中紫菜養殖2.5萬畝，貝類養殖7.5萬畝。開發深度加工，着力提高紫菜產品的附加值。大力培育綠色生態產業，圍繞改善優化投資和人居環境，建設綠色生態林業產業，進一步加強城鎮綠化，完善綠色通道，實施鎮村綠化示範工程。全縣成片造林3000畝，新建完善農田林網10萬畝，四旁植樹50萬株。

2、以招商引資為切入點，強化項目農業建設載體

資金是發展項目農業的基礎，要抓住國際產業資本加速向長三角積聚和發達地區產業梯度轉移的機遇，猛攻農業招商引資，投資項目農業建設。突出優勢特色產業、龍頭企業和重點項目，鼓勵引導投資者增資擴股，擴大生產規模，形成連帶擴散效益。一是加強現代農業園區建設。圍繞產業特色、區域優勢，集聚各類資源，整合生產要素，限制休閒觀光業的發展。建立健全農業質量標準體系和檢驗檢測體系，大力推廣新品種、新技術，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。積極推進現代農業園區建設，其中XX年全縣建立各類生產示範區90個，即糧油業建成萬畝無公害優質弱筋小麥標準化生產示範區2個、萬畝無公害優質水稻標準化生產示範區2個、千畝無公害雙低油菜標準化生產示範區2個；蠶桑業建成萬畝蠶桑標準化示範區2個、千畝豐產桑園示範區5個、百畝優質高產高效桑園示範方50個；畜牧業建成禽蛋標準化生產示範區2個、無公害標準化規模畜禽養殖示範小區5個、新建標準化萬羽雞場5個，標準化千頭豬場5個，標準化百隻羊場5個；水產業建成無公害優質水產養殖示範區5個。二是培育壯大農業龍頭企業。堅持“扶大、扶優、扶強”的原則，進一步加大對農業龍頭企業的扶持力度，引導龍頭企業深化改革，加強管理和技術改造，實施品牌經營，提高經濟效益，增強競爭力、帶動力和輻射力。XX年全縣要新增省、市級龍頭企業各1家、縣級龍頭企業5家，全縣年銷售超億元的農業龍頭企業達6家以上，農產品加工業產值比上年增長25%。嚴禁發展簡易大米加工企業，重點培育四種類型的龍頭企業。（1）催生一批勞動密集型特色農產品加工企業。特別是圍繞蠶桑、畜禽兩大支柱產業，鼓勵投資者興辦農產品深度加工企業，鼓勵現有企業開發新產品，擴大生產規模。（2）培大一批有科技創新開發能力的成長型龍頭企業。重點扶持和引導中洋集團、家惠油脂公司、康德生物製品公司等企業，加強農產品基地建設，抓好科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。（3）做強一批有核心競爭優勢的骨幹型龍頭企業。重點做好繭絲綢加工產業鏈、紫菜加工產業鏈的產業發展規劃編制和實施工作。加大對繭絲綢集團、蘭波公司等的引導和扶持力度，加快與農户間結成利益共同體，建成外向型、產業化經營的“骨幹型”龍頭企業。（4）配套一批產業發

展服務流通型農業企業。積極引導天成飼料公司、海安縣農副產品批發市場等服務型農業企業瞄準市場發展生產，組織銷售，加強與農户間的利益聯結關係，全縣提升年交易額5000萬元以上的農產品市場2個。同時龍頭企業要積極實施生產標準化、產品名牌化、營銷外向化戰略，擴大農產品出口。XX年全縣要新增市級以上名牌農產品5個。積極儲備縣級以上龍頭企業發展項目，XX年縣級、市級和省、國家級龍頭企業要分別有200萬元、1000萬元和XX萬元以上發展項目。

3、實施農村剩餘勞動力轉移戰略，促進農民收入顯著增長

致富農民必須減少農民。堅持就地轉移與勞務輸出並重，促進就業與鼓勵創業並舉，提高素質與加強服務並行，大力組織實施剩餘勞力轉移的“三有”致富工程，即人人有技能、個個有崗位、收入有增長。XX年，全縣新增農村剩餘勞動力轉移1萬人，農村勞力非農產業收入比上年增長 4.5%。一是積極開展農村勞動力就業指導和技能培訓,提高農村勞動力綜合素質。進一步整合全縣職業教育資源，確立全縣農村勞動力轉移培訓定點單位，不斷強化勞動力素質教育的培訓工作。特別是要加強對農村青壯年勞動力的培訓，通過培訓使其由體力勞務型向智能創業型轉變。XX年，全縣培訓農村勞動力1.2萬人，力爭1.5萬人。二是大力發展農村二、三產業，拓展農民就地就業空間。加快小城鎮和鎮工業集中區的建設，扶持鄉鎮企業特別是農村勞動密集型企業的發展，實現農村剩餘勞動力的就地轉移。總結推廣農村回鄉創業典型，鼓勵外出打工者返鄉創業，形成勞務經濟良性循環。三是大力發展出國勞務，促進勞動力縣外轉移。進一步組織全縣建築行業勞動力的安全培訓和技能培訓，加大宣傳力度，叫響海安建築業的勞務品牌。引導農民走出國門，積極向國外輸出勞務人員。規範全縣對外勞務中介公司的管理，努力維護勞務人員合法權益和對外勞務市場的經營秩序。四是建立健全農村勞動力組織協調體系。建立健全全縣農村勞動力就業登記和農村勞動力資源信息制度，加強信息網絡建設，實現資源共享。搞好勞動力轉移監測，加強勞務市場信息發佈，為農民外出就業提供及時、準確的就業信息。

4、扶持發展合作經濟組織，着力提高農業組織化程度

農民專業合作經濟組織是提高生產水平，推進產業化，增強農業競爭力和提高組織化程度的重要載體。要堅持“民辦、民管、民受益”，加快農民專業合作經濟組織發展，引導合作組織逐步向產前指導、產中服務、產後銷售等領域延伸,逐步實現由鬆散型技術服務為主向緊密型的經濟共同體方向發展。鼓勵和扶持農村幹部、農村經濟能人、龍頭企業等牽頭領辦合作組織，鼓勵農民合作經濟組織採用“訂單收購”、“代購代銷”等形式幫助農户銷售農產品。XX年全縣選擇5個以上合作組織開展合作機制、運行機制、約束機制、利益機制等的試點，重點抓緊好海安縣蔬菜協會、海安縣禽蛋協會、海安縣裏下河大米協會的運作和規範管理，培育成為帶動作用大、自律性強、產業鏈結合緊密、利益機制合理、具有市場開拓能力的農民專業合作經

濟組織。鼓勵農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，推行“公司+農户”模式，與農民建立穩定的合同關係和利益聯結機制。培育壯大農民經紀人（農產品運銷大户）隊伍，建立健全農產品流通營銷體系，不斷搞活農產品市場流通，XX年全縣新增持證農民經紀人1000人以上。扶持發展農產品連鎖經營、配送、超市等現代流通方式，提高農產品營銷水平，XX年全縣品牌農產品超市銷售額達2億元。

5、強化基礎設施和服務體系建設，努力實現農業可持續發展

按照現代農業發展和經濟社會可持續協調發展要求，切實加強水利、農機和農業社會化服務體系建設等工作。XX年全縣要立足抗災奪豐收、保平安，重點實施縣鎮河道的疏浚工程、雅周省級節水示範項目、胡墩河配套工程、串場河配套工程、裏下河圩堤加固工程等，完成總土方850萬方，完成配套建築物650座。立足提高農業現代化水平和農機綜合效率，加快推廣水稻插秧機150台、油菜收割機5台、秸杆還田機50台，修建裏下河排澇車口30座。立足增強農業綜合生產能力，圍繞建設現代農業園區，搶抓國家開發農業政策優惠機遇，積極做好農業綜合開發項目的編制、立項申報工作，精心組織在建農業開發項目的實施。XX年全縣完成中低產田改造任務2萬畝，在項目區改建電灌站10座，新建防滲渠40公里，新築機耕路40公里，XX年新建小農橋96座。高質量做好國家農業綜合開發第六期項目驗收準備工作，確保順利通過上級驗收。強化灘塗管理，做好海域勘界工作。立足增強防災減災能力，加強氣象服務，建成高速、穩定、安全的氣象信息網絡系統和中尺度災害性天氣監測預警系統。立足優化、美化人居發展環境，在全縣農村繼續深入開展以清潔家園、清潔田園、清潔水源為重點的“三清工程”，並取得明顯成效。立足建立精幹、高效的農業公共服務體系，穩步推進農技推廣服務體系改革，強化科技興農服務，加快農業科技成果轉化與應用，大力推廣農業適用新技術。健全植物病蟲草綜合防治和動物重大疫病防治體系，為全縣農業的持續健康發展提供強有力的技術和安全保證。

四、保障措施

1、切實加強組織領導

全縣上下要從實踐“xxxx”重要思想的高度，充分認識新時期做好“三農”工作的重要性，切實加強和改進對農業農村工作的領導，以與時俱進的思想觀念、奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，繼續把強化農業基礎，增加農民收入作為全縣工作的重點，擺到更加突出的位置；堅定不移地以項目農業為第一抓手，採取切實有效的措施，提高農民收入水平；以發展農村經濟為第一要務，廣泛宣傳，培育典型，強化服務，推進農村經濟發展新跨越；突出以人為本，

以提高各級幹部領導水平為第一着力點，進一步增強對農業的感情，緊跟時代節拍，與時俱進地創新思想觀念和領導方法，認真學習和研究農業和農村經濟發展的變化特點，提高駕馭市場和帶領農民致富的本領，提高政策水平和業務能力，更好地擔當起領導農業和全面推進農村富裕型小康社會工作的重任。加強農業農村重點工作督查考評，確保任務到位、責任到位和成效到位。

2、努力增加農業投入

一是加大財政支農力度。縣鎮財政用於農業支出的計劃安排和實際完成數要高於上年標準，投入的增長幅度要高於當年財政收入的增長幅度。縣財政要安排專項資金支持農業產業化發展和項目農業建設，對符合條件的現代農業園區和龍頭企業的技改貸款給予獎勵或財政貼息。切實抓好農發基金的收取與管理，確保土地出讓金的20%等收取資金用於項目農業建設。二是加大信貸扶持力度。金融部門特別是商業銀行要將支持項目農業建設作為信貸工作的重要內容，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限，及時滿足項目農業建設合理的資金需求，把中小型農產品加工企業列為中小企業信用擔保體系的優先扶持對象。三是加大跑部跑省工作的力度。XX年，全縣爭取上級財政扶持農業項目資金5000萬元以上。四是建立基礎設施投入多元化機制。在當前農村資金緊張的情況下，積極探索農業基礎設施建設投入多元化機制，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發動羣眾進行集中治理，從羣眾要求最迫切的建設項目入手，抓好水利、農村道路、橋樑等建設。在資金籌措上採取“多條腿”走路的方法，縣鎮財政執行好政策，農民“一事一議”用好用足政策，有條件的地方可採取承包、租賃、拍賣、入股等形式，將一些農業基礎設施由當地企業或有經濟實力的農民承包經營，實行企業化管理和商業化運作，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方法社

會化、運行機制市場化。

3、制定落實扶持政策

制定更直接、更有效、更有力的政策，加大對項目農業建設的扶持。各職能部門要制定出切實可行的扶持政策，對農業園區、農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織等從資金、土地、水電等方面給予政策優惠。對項目農業建設所需土地，可以通過置換、所有權入股等辦法合理安排。對新發展的農產品加工、儲運、保鮮項目，經縣立項批准，其當年新增固定資產貸款利息可享受貼息補助。要按財政部、國家税務總局《農產品徵税範圍註釋》的有關規定，對農產品加工企業落實好免徵增值税和所得税的政策。對符合國家產業政策的龍頭企業，要協助企業向上爭取政策和資金支持。對農業標準化建設、品牌建設、科技創新和發展外向型農業要給予獎勵。