區政協近期關於服務老齡人工作簡報

人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發達國家已於上個世紀中後期步入老齡化社會。我國於20xx年也進入老齡化社會，預計到2040年我國將達到人口老齡化的高峯。養老問題已成為社會的突出問題。目前我區有60歲以上的老年人6250人，佔全區總人口的12%，其中居住在我區的老年人約4650人，其中80歲以上的老人173人，空巢老人449人，貧困失能老人32人，三無老人9人，百歲老人3人。

一、我區養老服務業發展現狀

1、我區養老的主要模式。一是傳統的子女、後代居家贍養老人;二是三無老人(含城鎮孤寡老人)的集中供養及分散供養，經費由財政負擔;三是福利機構的自費代養;四是空巢老人的居家養老。

2、養老服務設施建設不斷加強。為適應人口老齡化形式的需求，我區高度重視社會福利機構建設，在資金十分緊張的情況下，每年都拿出一部分資金用於養老服務設施建設。一是20xx年投資150萬元建成養老公寓1 個，承載能力為18張牀位，經營模式是公辦民營;扶持興辦了民辦敬老院1個，承載能力為15張牀位，重點照顧半失能的三無人員;在7個鎮8個社區成立了8個日間照料室，8個老年日間照料室共有32張牀位，100%覆蓋到社區。二是自20xx年以來，投資1035萬元利用原林場辦公樓改造修建了新林區福利院，佔地面積10000平方米，主體建築面積2473平方米，共設有54個房間，承載能力為100張牀位，集居住、文化娛樂、生活和康復醫療四個功能區於一體，以此滿足老年人不斷增加的養老需求。三是7個鎮均建設了老年人休閒廣場，並配置了健身器材;在每個社區建立了老年人活動室，內設棋牌室、圖書室、桌球室等娛樂場所。

3、“醫養結合”建設力度不斷加大。為了真正做到“老有所醫”，我區竭盡全力為老年人提供服務，力爭“醫得更好”。一是為65歲老年人建立了健康檔案，並採取定期檢查和隨時抽查的方式，適時跟蹤掌握老年人的健康狀況。20xx年共為1675名老年人免費進行B超、心電、胸透、化驗等項目的健康檢查。二是針對我區為高寒地區、心腦血管患者較多這一情況，對愈後行動不便的老人，積極組織醫生、B超、心電、檢驗等人員上門服務，現已為103名老人進行健康檢查;三是提供家庭病牀，完善醫療居家養老服務。新民社區衞生服務中心與養老院的20位老人、塔源衞生院與鎮內101位老人和10位孤寡老人簽訂居家養老醫療保障協議，每週到簽約老人家庭訪視一次，根據老人的需求提供送醫送藥服務。

4、為老服務保障措施不斷完善。新林區制定了養老服務體系建設規劃，完善了城鎮“三無”老人供養制度、高齡津貼制度、貧困失能老年人護理補貼制度。自20xx年起，我區已累計發放“三無”老人生活補助金19.61萬元、高齡老人津貼46.35萬元、貧困失能老年人護理補貼5.73萬元。

二、養老服務業存在的主要問題

近年來，我區養老服務業雖然有了一定程度的發展，但還存在着與人口老齡化形勢發展不相適應的突出問題，需要在今後的工作中加強研究，切實加以解決。

1、社會認識程度不夠。目前，我區養老服務機構入住大部分是孤老優撫人員、城鎮“三無”老人、半失能老人等特殊困難羣體。全區仍以家庭養老為主，絕大多數老人尚未形成選擇機構養老或社區生活照料的自覺意識，僅有少數老人因生活不能自理或半自理、子女又不在身邊或工作繁忙難以照料其日常生活，才有選擇機構養老的願望。

2、養老服務機構作用有待進一步發揮。當前，隨着商業性採伐的停止，我區外出務工人員加劇，“空巢”家庭、“失獨”老人日益增多，據統計，我區僅“空巢”老人就達449人，傳統家庭養老模式漸趨弱化，社會養老需求越來越迫切。目前我區已經建成了一所養老功能完善的社會福利院，但還沒有投入使用，養老服務機構作用有待進一步發揮。社區居家養老和醫養結合養老與老人的實際需求還存在着部分脱節，服務質量、服務標準和服務水平還有待進一步完善和提高。

3、養老服務隊伍建設相對不足。目前全區缺少專業的管理人才和專業化的居家養老服務隊伍，社區雖然設有居家養老服務站，但缺少專業的服務人員，特別是在醫養結合工作中專業護理人員相對匱乏，僅有的服務人員的專業水平、業務能力、服務質量還不夠高，不能滿足老齡化發展形勢的需求。

4、養老服務產業尚未形成規模。我區儘管扶持興辦了一所民辦敬老院，但建設規模、安防設施、管理水平、服務質量等方面還有待進一步規範和完善。為老年人提供保健、旅遊、飲食、娛樂等方面服務的企業尚未建立，養老服務體系沒有真正形成，還沒有形成產業鏈條和經濟鏈條。

三、加快我區養老業發展的意見和建議

針對我區養老服務業現狀和存在的問題，為提高全區養老服務業建設水平，提出如下建議：

1、提高思想認識，全力營造敬老、養老、助老的濃厚氛圍。老齡化社會已成為新常態，建議調動社會力量廣泛深入地宣傳人口老齡化發展的趨勢和嚴峻挑戰，提高全社會貫徹落實法律法規的自覺性，增強發展老齡事業的緊迫感;要廣泛開展敬老、養老、助老的宣傳活動，並與文明社區、文明家庭創建等活動緊密結合起來，開展敬老孝親模範評選等活動;要把敬老、養老、助老列為德育教育的重要內容，努力在全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚，努力營造社會養老的濃厚氛圍。

2、加大政府扶持力度，不斷完善養老服務體系建設。一是推進我區養老機構建設步伐。對於我區現已改建完成的福利院要積極採取承包、聯合、兼併、租賃、託管、合資合作和股份制等多種形式，吸納懂管理、有善心的有識之士進行經營管理，推動我區社會福利院儘快投入使用，為老年人提供良好的養老環境和優質的養老服務，實現經濟效益與社會效益的雙豐收。對於正在運營的養老公寓和民辦養老院要規範管理，不斷提高服務質量和水平。同時對於養老機構的經營管理，應根據實際情況，給予相應的政策扶持。二是積極推進社區養老服務。社區養老服務中心或養老服務站點要不斷拓寬服務對象和服務內容，努力為老年人提供生活照顧、家政服務、心理諮詢、康復服務、緊急救援等方面的養老服務。社區衞生部門也要定期上門為老人體檢，對長期患病的老年人上門問診、送藥到門。三是積極推進居家養老模式，進一步完善其功能。社區要建立空巢家庭居家養老檔案，並根據空巢家庭的要求實行包乾制或定期服務制。居家養老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發展潛力，也是我區老年人選擇的主要方式，但仍需加大居家養老服務人員的業務培訓和規範管理，不斷增強居家養老服務的生機與活力。

3、積極探索新型養老模式，大力發展社會養老服務產業。充分利用我區得天獨厚的自然資源，積極探索發展休閒娛樂、異地養生、候鳥式養老等符合老年人身心特點的養老模式;大力推進醫養結合型的養老服務產業。扶持發展集住養、醫療、護理、康復、娛樂於一體中高檔老年養老機構建設和老年護理、臨終關懷性質的醫療機構;培育引導養老服務產業化發展。圍繞老年人基本需求，兼顧高層次消費，大力興辦旅遊觀光、體育健身、家政服務、心理諮詢、康復服務、緊急救援等方面的養老服務產業，形成養老服務產業鏈條，為老年人提供更加全面的養老服務。

4、加強教育培訓，提高養老服務人員素質。加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區和養老機構服務人員的專業素質。積極鼓勵職業教育機構設立與養老服務相關的醫學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發等專業，培養有知識、懂技術、會管理的養老服務專業人才。推行養老護理員國家職業標準，採取委託培養、政府資助的形式對各類社會養老服務機構的從業人員進行規範系統的職業道德教育和在崗技能培訓，實行職業資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現養老服務從業人員的職業化、專業化。大力提倡社會互助，積極發展志願者隊伍，規範志願者培訓，建立專業人員與志願者相結合的服務隊伍。