區老齡辦關於老年人生活情況調研報告範文大綱

為進一步貫徹落實惠老政策，為各級黨政提供決策參考，台兒莊區老齡辦自5月11起，在全區範圍內開展了老年人生活狀況調查工作。此次調查採取入户走訪、以問卷式抽樣方式進行。調查以本區户籍城鎮、村居60歲以上人口為對象，選取了3個鎮（街）180户老年人家庭進行，針對老年人的家庭狀況、健康狀況、經濟狀況、社會保障狀況、生活照料和社會服務

狀況等問題進行調查，全面瞭解當前我區老年人基本生活情況和老年人社會養老保障與社會需求，瞭解涉及老年人切身利益的難點熱點問題。在調查對象的選擇上，區老齡辦充分考慮老年人的性別比例、年齡層次、知識結構、收入水平，生活狀況、居住地域等因素，確保調查的客觀性、科學性和代表性。通過調查，掌握了我區老年人口豐富翔實的第一手資料，集中反映出老年人基本生活狀況：

一、基本情況

農村老年人抽樣調查情況：從問卷情況看，抽樣的120位老年人中有6位是退休工人，114位是農民，多數老年人人均有承包地2畝左右，在60-69歲的抽樣人羣中，有60%是老年人自己耕作，40%是子女幫助耕種或轉包；在70歲以上抽樣人羣中，只有少數身體好的自己耕種，絕大多數由子女耕種。多數老人經常給子女料理家務或照看孩子。

從文化程度看，90%老年人是文盲或半文盲，極少數是國小文化，平時不看書不看報，有選擇性地看電視節目，以傳統休閒娛樂節目為主，平時打打撲克、閒聊家長裏短，基本不參加健身和文娛活動。

60%的老人與配偶同居，30%獨居，10%與子女在一起生活，住的多數是自己的舊房，面積20—30平方米。去年個人全部收入60%在1001—元之間；30%在501—1000元之間，5%在500元以下；5%在5001—7000元之間，上級每年補助101—300元，每人每月大致開支51—100元，對物價上漲多數緊張，少數平靜。沒有社會養老保險金（退休人員除外）。50%老人子女經濟狀況較好，40%子女經濟狀況有困難，10%子女十分困難；50%老年人生活沒問題沒存款，10%老人達到温飽有困難、無欠債；15%有欠債，無法達到温飽；5%較富裕，有存款。欠債主要原因是無收入或收入太少、因病，其次意外事故、蓋房、娶兒媳婦等。對自己目前的經濟狀況50%老人認為還算可以；生活水平一般，40%老人認為不滿意；生活水平較低，5%基本滿意；生活水平很差，5%很不滿意。

農村老人身體健康狀況普遍很差，70%老人患運動系統病症、心腦血管疾病、氣管炎、肺部疾病（其中一至二種較多），25%老人患眼疾，有聽力障礙，5%老人患其他神經疾病。自己幹不了的事情80%老人靠家庭成員照顧，多數老人認為不孝子女有，但很少，具體不孝原因説不清楚，一般認為還是道德品行問題。

城市老年人抽樣調查情況：從問卷情況看，抽樣的60位老年人中農業户口18人，佔抽樣總數的30%；非農業人口42人，佔抽樣總數的70%，其中農轉非3人，佔抽樣總數的5%。經過對60位老年人的抽樣調查，使我們對老年人的生活狀況和需求有了更進一步的瞭解。

從文化程度看，調查發現城市老年人中國中文化只有4人，佔調查總數的6.7%；國小文化32人，佔調查總數的53.3%；文盲24人，佔調查總數的40%。城市老年人的文化水平雖然比農村老年人的文化水平有所提高，但整體水平普遍偏低。

住房條件：人均住房面積多在20-30平方米，樓房居多，基本上沒有危房，多數老年人和子女生活在一起，60-69歲的老年人生活自理能力較強，同時還可以為子女做點日常家務，照看小孩上學等。70歲以上老年人因身體年齡偏大，隨着聽力、視力的減退和老年病的增多，身體狀況相對較差，部分老年人需要親屬照顧，患病的高齡老人需親屬幫助做家務，照顧起居。家用電器方面：多數家庭僅有電視機、洗衣機、電話，部分家庭有電飯煲、電磁爐等，有電腦的家庭較少。

在醫療保障方面：隨着政府出台的老年人優惠政策，老年人都加入了農村新型合作醫療（村轉居），城鎮的非農業家庭老年人除部分老有所醫外，絕大多數老年人的就醫仍存在着很大的困難（新型合作醫療報銷比例和種類不同），少數特困老年人和五保户，生活水平偏低條件較差，受社會風氣的影響大多數老年人不想入住敬老院等養老機構，主要原因也受經濟狀況的制約，特困老年人的生活來源主要是靠政府的低保金生活。而城鎮的低保標準為200元/月/人，農村的僅100元/月/人。同在一個社區生活，差距很明顯，受文化水平的影響和客觀條件的限制，多數老年人蔘加體育活動和娛樂活動的較少，對自己今後的生活存在憂慮，認為社會治安不是很好，多數老年人感覺老年證沒有多大用處，得不到實惠。因此很多老年人不願辦證，這也是辦證率低的主要原因。

調查同時發現有的社區為老年人服務工作很紮實。為60歲以上老年人進行了免費查體，對部分困難的患病老人給予免費治療，老年人高齡補貼按時足額發放，還為五保老人提高了補貼標準，新換了服裝、被褥，老年活動室設施齊全。

“在養老預期和建議”一欄中，許多高齡老人無法完成這項問卷。從能夠勉強回答的人羣中，對敬老院、福利院、養老院、老年公寓這些機構，70%老人聽説過有鎮敬老院，不很瞭解。在以後養

老形成中70%選擇居家養老，20%老人選擇根據子女意願確定，10%老人沒考慮過。在家養老主要原因是身邊有老伴或子女照顧，與孫子輩在一起享天倫之樂，與村裏熟人相處心情愉快。最關注的是人老了子女孝順，有生活保障，有病能看得起。

根據調查和平時掌握的情況，在農村的老年人把一生積累的錢都用在子女身上，沒有存款，一但喪失勞動能力只能靠子女供給。多數子女代種父母的田地，給夠一年的口糧，家庭狀況好的子女一年能給些零用錢，多數是隻給糧不給錢，老人花錢只得賣口糧，老人最怕生病，小病硬抗着，大病不住院，平時有常用感冒、發燒藥就算好的了。因此農村老年人健康狀況普遍很差。

調查中發現的問題及分析：

1.生活貧困，生活質量差的狀況長期存在。從調查統計綜合情況分析，無論城市還是農村，老年人的基本生活狀況不容樂觀，處在貧困線下的老年人不在少數，導致部分老年人生活貧困的主要原因有：（一）喪失勞動能力又無固定收入。沒有勞動能力，又無固定收入，這是導致老人貧困的首要因素。（二）年老體弱，因病殘致貧。這一類老人健康狀況差，體弱多病，缺乏醫療保障，多數老人無錢看病，有病不能得到及時治療，部分企業效益不好，退休老人不能及時報銷醫藥費，使他們生活狀況更加窘迫，結果因病致貧，甚至是貧困交加。他們是貧困老人中最困難的一部分。（三）自己無生活來源，兒孫無能力贍養。在這些貧困老年人中，有的子女病殘，智力低下，生活不能自理；有的子女下崗待業，或無一技之長，難以再就業；有的兒子去世，媳婦改嫁，留下孫兒孫女，還要由老人撫養，因而導致老年人生活更加困難。（四）部分家庭法律意識和敬老觀念較差。家庭養老是當前養老的主要途徑，據調查顯示，絕大多數家庭，法律意識和敬老養老觀念都比較強，能夠履行贍養義務，但有少部分家庭及其子女，法律意識和敬老觀念比較差，不願贍養老人，導致老年人晚年生活貧困。（五）無退休金或退休金低。這種因素致貧的老人主要在城鎮街道、集體企業退休，無退休費或相對較低，難於保障基本生活。（六）天災人禍和其他突發事件。因此助老濟困工作任務艱鉅，需要付出長期艱苦的努力。

2.醫療保障體系薄弱，短期內很難實現老有所醫。雖然有了新農合但是報銷的金額種類不同，特別是對特困重病老年人來説，就醫仍是個老大難問題。

3.社區或政府對於老年市政設施投入較少，老年人活動沒有空間或空間較小，投入機制不穩定。

4.特困老人的救助機制缺乏長效型，需黨政重視，全社會參與和慈善捐助。

5.針對老年人事業的優惠政策少，有的政策落不到實處。

三、建議與對策

1.當前要着力解決老年人最迫切、最需要解決的“養”和“醫”的問題，把城鄉養老保險、最低生活保障和城市醫療保險、農村新型合作醫療制度以及城鄉貧困老年人的醫療救助、生活救助制度真正建立健全起來，使城鄉老年人都能享受到最基本的老有所養，病有所醫。

2.根據經濟發展水平和財政支付能力，適當擴大對高齡老人補貼的範圍和提高高齡老人長壽補貼標準。要加強對高齡老人的照料和保護。對高齡老人的保護，重要的一點就是要着力解決高齡老人老有所養、老有所醫的問題。從對我區80歲以上老人社會保障狀況的分析中看出，有8０％左右的高齡老人的生活仍然主要依靠親屬供養，其生活好壞依賴於親屬收入的多少和尊老、養老、助老風氣的發揚，生活保障仍然處於不穩定的狀態，特別是醫療保障力度尚有不足。尤其是農村中的高齡老人，收入水平低，對家庭供養依賴性強，沒有高齡補貼，生活保障不穩定，比較困難。建議加大對高齡老人社會保障的力度，我們可借鑑其他地區的做法，在經濟發展的基礎上，適當擴大對高齡老人補貼範圍和提高補貼標準。發放範圍擴大到８０週歲以上的老人。我們建議，對高齡老人發放範圍，可先實施對９０週歲以上的高齡老人發放津貼，然後在條件成熟後再逐步擴大。標準則應從各區的實際財政支付能力加以確定。總之，推進宜採取循序漸進的方式。為加大對高齡老人醫療保障的力度，建議實行對９５週歲以上的老人、百歲老人在社區醫院看病、住院費用全免的制度。

建議政府制定惠老政策時，首先從老年人最迫切需要開始，解決生活中亟需解決的問題，比如：對70歲以上老年人每月發生活補貼；對70歲或80歲以上老年人提高看病報銷比例；擴大對貧困老年人救助範圍等實際問題，以體現改革開放的成果，體現社會主義制度的優越性。