工商改變觀念推進四化建設經驗交流大綱

黨的十七大強調要深入貫徹落實科學發展觀，“實現國家各項工作法治化”、“推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化”。近期，國家工商行政管理總局為貫徹落實黨的十七大精神，根據工商系統的特殊情況，下發了《關於大力推進工商行政管理工作制度化、規範化、程序化、法治化建設的意見》。當前在工商系統推進“四化”建設，具有十分重要的現實意義，是工商部門外樹形象、內強素質的需要；是適應政府“大部制”改革和工商局求生存、謀發展的需要；是依法行政、規範行政行為的需要；是全面履行職責，維護市場經濟秩序，保護生產者、經營者、消費者合法權益的需要；是改變監管手段，創新監管方式的需要；是完善監管制度，建立長效監管機制的需要。

目前，在工商系統推進“四化”建設雖然有許多有利因素，主、客觀條件也已具備，但在推進的過程中，不會一帆風順，肯定會遇到一些困難和障礙。首先，是觀念上的障礙。工商部門在成長、發展的過程中，形成了一些習慣性的做法，這些習慣性的做法，隨着我國法制的不斷健全，已經不適應時代發展的需要，但我們有些人還把它當成寶貝，加以弘揚，如隨意扣留當事人的財物、行政處罰案件先執行後下處罰決定、收費憑感覺等。“四化”建設是一項探索性、創造性的工作，是一項常做常新的工作，是一項與時俱進的工作，因此，我們要不斷克服一些不良的慣性做法，不斷破除墨守陳規、安於現狀、得過且過的思想。其次，是經費體制上的障礙。目前工商系統的財務收支雖然是“兩條線”，但市、縣兩級工商局仍然存在“收費”養人，“罰款”養人的現狀，因此在工商系統難免會出現把工作的重心放在收費上，甚至因此還會出台一些與“四化”建設要求不一致、非“理性”的措施。第三，隊伍素質跟不上“四化”發展的要求。歷史上工商局出現過許多“收費能手”，但“執法能手”、“辦案能手”、“監管能手”不多。特別是我國入世後，對工商行政管理提出了新的、更高的要求，對人員素質要求更高，尤其需要法律、計算機、食品檢測、會計、外語等各類專業性較強的人才，這些專業性人才，工商系統現有的隊伍中十分缺乏，只有通過公開招考的辦法才能解決。但由於公務員編制有限，只有等到現有公務員空出編制後，才會有指標招考，這確實一個很現實的問題。第四，傳統的粗放管理方式的障礙。多年來，工商系統的行政管理水平有所提高，但與“四化”的要求相差較大，因此，要加速改變監管手段、創新監管方式的速度，紮實有效地推進精細化管理。國家工商總局對“四化”建設的內容有一個指導性意見，其內容涵蓋了工商行政管理的主要職能，但筆者認為基層工商系統應突出抓好行政許可、行政處罰、行政收費、市場監管與消費維權等重點。

1.行政許可方面。一是要依法登記，重點把握好需要前置審批的事項，特別是一些涉及安全生產、環境保護等事項，尤其要注意，要嚴格按照《行政許可法》的規定辦理。二是嚴格登記管理程序。嚴格按照法律、法規規定的程序辦理登記註冊事項，不得隨意增減程序，登記流程和注意事項要向社會公佈，不能搞暗箱操作，要實行“陽光”作業。三是進一步完善個體工商户分層分類登記管理改革。規範分層和分類標準，完善登記制度和管理行為，明確縣級局與工商所的登記權限和範圍。四是積極爭取地方政府的支持，重點建立政府領導、部門分工協作和綜合治理的無照經營查處、規範工作機制。

2.行政處罰方面。一是依法實施行政處罰，沒有法定依據或者不遵守法定程序的行政處罰無效，嚴格按照《行政處罰法》的規定，實施行政處罰。二是嚴格按程序實施行政處罰，從立案、調查取證、審查決定、聽證、執行、回訪等都要有嚴格程序和工作流程，特別要將案件調查、案件審查決定、執行三分離。辦案機構(人員)只負責案件調查，不能與當事人商定處罰意見。審查決定機構(人員)不直接參與案件的調查，只負責案件審查和處罰決定，大案、要案實行集體研究決定。執行機構(人員)負責案件的執行和落實，這樣就有可能從制度上預防自由裁量權濫用和腐敗的產生。三是完善行政處罰過錯賠償和個人過錯責任追究制度，從制度上預防過錯行為的發生，同時，也可保障行政相對人的權利不被侵犯。四是要規範行政處罰文書格式，工商系統實施行政處罰的文書要按照《行政處罰書》和《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》的要求設置製作。3.行政收費方面。一是依法徵收，要按照法定的項目和標準徵收，沒有法定的依據不能徵收，嚴禁搭車收費。二是要推行“陽光收費”，重點規範定費、繳費、公示、減免等事項的操作規程，《湖南省工商行政管理系統全面推行陽光收費實施辦法(暫行)》，已對定費、繳費、公示、減免作了明確規定，操作性很強，關鍵是工商所要抓落實。

4.市場監管與消費維權方面。一是要履行法定的職責，法律、法規賦予工商部門的職責要切實履行，不僅要全面，而且要及時，不能含糊，不能拖延，不能顧此失彼，否則就會失職。二是建立健全食品等重要商品市場的監管制度和機制，從商品上市、銷售，不合格商品退市、信息公示等環節要有嚴格的、操作性強的制度和工作規程。三是進一步推進12315行政執法體系建設，要建立一支指揮靈敏、反應快速、處置恰當的12315行政執法隊伍，充分展示工商局服務社會、服務企業、服務消費者的良好形象。

“四化”建設的內容明確後，關鍵要採取措施推進“四化”建設的進程。筆者認為，一是要清理已有制度，要按照“四化”建設的要求進行完善；二是要摒棄不良的習慣做法，逐步形成良好的習慣，按“四化”的要求規範自己的行為；三是加強領導，落實相關責任制和責任追究制；四是改進工作作風，工作有了要求，有了部署還不行，重點抓好落實，落實才會收到好的效果。