計生經費投入機制經驗總結大綱

**縣位於**之濱，鄱湖之畔，全縣總面積2337.84平方公里，總人口為66.53萬人，其中，已婚育齡婦女有134838人。由於我縣便利的交通、獨特的地理位置，縣域經濟發展迅速，隨着流動人口大量湧入，全縣的人口與計劃生育工作面臨着嚴峻的形勢。近年來，縣委、縣政府高度重視人口與計劃生育工作，分析我縣人口計生工作與其他縣區的差距，並根據國家、省市精神，各級財政要逐年增加對人口與計劃生育經費的投入，增加幅度要高於財政收入、增長幅度等要求，立足縣情，認真分析形勢，正視面臨的問題，在加大投入、夯實基礎、規範管理上積極探索，積極做好人口與計劃生育“有人幹事、有錢辦事”的兩篇文章，着力構建穩定的人口計生經費投入機制，從而促進全縣人口與計劃生育工作健康發展。

一、落實三個確保

幾年來，縣委、縣政府把增加人口計生經費投入作為落實黨政領導人口與計劃生育責任制的一件大事來抓，召集財政局、人口計生委等有關部門主要負責人召開現場辦公會，按上級有關要求投入到位。人口計生經費投入從人均投入2.3元到實現人均投入7元，XX年縣財政投入475萬元。

1、確保村級計生專幹工資到位。除了用10萬元支付全縣在職在崗計生專幹的每人每月60元崗位津貼之外，我縣根據《關於印發新建縣村級計生專幹管理辦法的通知》（新府字[XX]14號）文件，村計生專幹享受村副主任待遇，由縣財政統一在縣轉移支付中解決每月200元，據計算，我縣每年投入90萬元用於村專幹工資。

2、確保硬件設施和宣傳工作經費到位。縣鄉兩級財政保證縣站鄉所村室建設經費的到位，XX年投入80萬元用於創建“六好”服務站，改善環境，添置設備，投入30萬元用於基層網絡建設（鄉所村室的建設及每個鄉鎮添置微機、宣傳品）。

3、確保“兩項基金”投入到位。我縣設立了兩項基金，使得純女户老有所養、老有所依及計生特困户生活有着落。一是設立“關愛女孩行動”基金。縣財政每年撥20萬元單獨設立帳户，率先在全市啟動了縣、鄉、村三級“關愛女孩獎勵助學”行動，主要針對家庭貧困且品學兼優的獨生户或二女結紮户的農村女孩實行分級獎勵。縣政府幫扶在讀高中女孩每人每學年800元；鄉政府幫扶在讀國中女孩每人每學年400元；村委會幫扶在讀國小女孩每人每學年200元。獎勵助學金分別從縣、鄉、村“關愛女孩公益金”中支付，實行動態管理，根據受資助女孩家庭經濟情況變化，隨時跟蹤資助或終止資助。二是設立純女户養老保險基金。縣財政每年列支50萬元，對農村二女結紮户100%給予辦理養老保險，每户保額不低於XX元。為了使90年以來遺漏的純女户享受養老保險，縣政府專門召開縣長辦公會拿出120萬元用於辦理純女户養老保險。目前已到期領取保險金人數120多人，每年每月領取純女户養老金為50元。

二、堅持四種監督

為了保證計生經費不得擠佔、挪用，確保專款專用，我縣堅持四種監督：

1、直接監督。縣人口計生委和鄉鎮政府每月對鄉鎮計生辦的財政投入使用和支出情況進行嚴格的審查。

2、聯合監督。每季度由縣委辦、政府辦、紀檢、監察、人口計生委組成聯合監督小組，通過查看帳本對全縣計生系統的財務情況進行監督。

3、羣眾監督。鄉鎮計生辦配合鄉鎮財政部門定期公開計劃生育財務收支情況，接受羣眾監督檢查。

4、考核監督。我縣把保證鄉級計劃生育工作經費投入納入鄉鎮政府目標責任制考核內容，做到年初有預算，年終有決算，定期向鄉鎮人代會報告預算執行情況。

三、實現五大轉變

目前，我縣建立了穩定的投入機制，形成了比較完整、比較科學、比較切合實際的計生經費投入機制建設體系，各項工作已走上穩步發展的軌道。幾年來，我縣人口與計劃生育工作由重點管理轉為達標縣，再由達標縣逐漸進入先進縣行列，三年實現三大跨越，人口計生工作有了明顯的變化。主要表現在“五個轉變”：

1、工作態度由被動變主動。人口計生工作是直接與羣眾打交道的工作，所以我縣計生系統廣泛開展“新時期最可愛的人”活動，特別在去年我縣開展共產黨員先進性教育活動中，幹部作風有了很大的變化，以前被動接受羣眾的工作態度已轉變為主動上門宣傳教育和技術服務，工作效率有了較大的提高。

2、工作方法由簡單變多樣。計生工作堪稱“天下第一難事”，而最難事並不是用最簡單的方法來解決的，“動不動，三分鐘，再不動，龍捲風”的工作方法不見了，取而代之的是鄉、村兩級專幹堅持“七不準”原則，力求方法多、方法新。電話隨訪有記錄，上門隨訪有服務。在對待拒不交納社會撫養費的釘子户上，我縣以昌邑鄉、大塘鄉為代表的大部分鄉鎮聯合縣法院依法行政效果明顯，目前完成63例徵收社會撫養費由法院強制執行的案件，這對計劃外生育對象產生了較大的震懾力。

3、計生專幹隊伍素質由低變高。我縣廣泛採取招聘計生專幹的方法，堅持公開、公平、公正的原則，先後4次組織鄉鎮計生辦對村專幹工作情況進行考核，對不能勝任工作的專幹進行了解聘。經過招聘，全縣320個村（居）專幹，其中女性專幹270人，佔84.7%；年齡在35歲以下235人，佔73%，平均年齡33歲；文化都在國中以上，其中具有高中文化62人，中專文化18人，大專文化7人。全縣村專幹在性別、文化、年齡等方面的結構均較為合理。對進入計生專幹隊伍的人員，縣鄉兩級分別對專幹進行業務培訓，專幹的業務素質明顯提高了，鄉鎮計生辦每週召開一次例會，通過座談會、學報刊、學雜誌，專幹的業務素質提高了，愛崗敬業、無私奉獻的意識增強了。

4、硬件設施由落後變先進，宣傳也由固定形式變為流動形式。縣服務站被省計生委評為省“六好”服務站，望城鎮服務所被評為“全國百佳鄉級服務所”，各鄉鎮也紛紛不斷完善鄉所村室的建設，大部分村服務室達到“兩室一校”的標準，宣傳工作氛圍十分濃厚，各鄉鎮除了豎起大型宣傳牌，刷寫宣傳標語等固定形式外，還不斷的創新思想，節假日租用小車在各村組巡迴播放，並印製宣傳單上門發放，使宣傳工作深入人心，家喻户曉。

5、羣眾心理由恐慌變“套近乎”。隨着我縣計劃生育利益導向機制的建立和不斷完善，廣大羣眾也密切關注純女户會考加分、純女户養老保險、獨生子女户補助以及困難計生户助學等一系列優惠政策，以前育齡羣眾聽到計生工作組來了不是東躲西藏，就是痛斥萬分，現在卻轉變了觀念，總是會湊上前去諮詢一些純女户、獨子户享受的優惠政策，由此也促進計生工作的進一步發展。