城管普法管理研究及對策範例

在“*”普法期間，普法工作如何才能做到站在高起點，實現新跨越，不斷擴大法制宣傳教育的履蓋面，進而提高全民法律素質和全社會法治化管理水平，全面實現“*”規劃提出的“兩增強、三提高”的目標要求，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會及全市的經濟、社會發展創造良好的法制環境。針對這個問題，通過調研論證，理論研討，先行試點，經驗推廣等工作，我們在全市範圍內推行了普法依法治理工作屬地管理。

一、深入研討，正確把握普法依法治理工作屬地管理的特點

普法依法治理工作屬地管理，就是在一定的地域範圍內、由當地政府對轄區內各單位的普法依法治理工作、進行組織實施和協調監督。

屬地管理的特點：一是統一組織轄區內各單位普法依法治理工作。區（市）普法辦為了更好地開展工作，根據各單位的性質統一編組，如金融類、企業類、中央、省駐區（市）各單位等分別編組，統一組織指導，既方便了工作的開展，又改變了過去直接面對轄區內的各單位不便管理的局面。二是統一協調轄區內各單位普法依法治理工作。如中央、省駐區（市）各單位，垂直管理的單位，過去以條為主，現在以塊為主，普法依法治理工作都由區（市）普法辦統一協調、指導。三是統一考核轄區內各單位普法依法治理工作。中央、省駐區各單位，垂直管理的單位，駐區大型企業等需要實行屬地管理的單位，都由區司法局直接對其進行普法依法治理工作的檢查考核。

二、統籌安排，紮實推進普法依法治理工作屬地管理的正確實施

實行普法依法治理工作屬地管理，必須對屬地管理單位有相應的瞭解，有完整的工作思路，有配套的工作措施，有可行的工作手段，才能保證工作的健康開展。

（一）提高認識，加強領導。領導重視是做好屬地管理工作的重要前提。各級黨委、政府要把這項工作納入重要日程，作為重點工作目標和落實“*”規劃的重要措施，加強組織領導，認真研究解決工作中遇到的困難和問題。建立責任制，分管領導親自抓、業務處室具體抓，一級抓一級，層層抓落實，大力推進屬地管理工作的開展。

（二）梳理排查，摸清底數。準確掌握應納入屬地管理單位的數量，是做好屬地管理工作的基礎。一是藉助工商辦理企業年檢註冊的有利時機，通過工商註冊系統調取應納入屬地管理單位的相關資料；二是通過區（市）社會治安綜合治理辦公室，對應納入屬地管理單位進行了解核實；三是藉助街道司法所的職能優勢，以街道為單位，進一步梳理屬地單位的數量。通過三個層次摸清中央、省、市駐轄區（市）機關、事業單位和國有、民營、非公有制企業以及混合所有制企業數量，並掌握這些單位的基本情況，為做好屬地管理工作打下基礎。

（三）制定計劃和措施。科學的方案是做好屬地管理工作的保障。青島市普法辦指導四方區制定了《關於實行普法依法治理工作屬地管理的意見》，明確了指導思想、目標任務、方法步驟、組織領導和要求。全市在四方區開展了屬地管理工作試點，並於*年9月8日召開了普法依法治理工作屬地管理現場會，各區市分管局長、科長參加了會議。四方區介紹了《抓住機遇，強化落實，積極做好普法依法治理屬地管理工作》經驗，區（市）分管局長彙報了屬地管理工作進展情況。全市各單位分別建立了領導機構和辦事機構，各單位的“一把手”為第一責任人，負總責，業務處室負責統計上報、聯繫協調等具體工作。

（四）主動走訪，加強溝通。建立協調、融洽的工作關係，是做好屬地管理工作的手段。針對個別單位對屬地管理的異議，我們有重點地走訪了26家單位，詳細講解屬地管理的意義和要求，強調多人來人往，少文來文往，逐步建立密切的工作關係。在此基礎上，召開了屬地管理工作座談會，認真聽取與會單位近年來開展普法依法治理工作經驗和對屬地管理建設性意見和建議，並就如何加強普法依法治理屬地管理工作進行了部署。

（五）登記造冊，科學編組。正確區分屬地管理單位的類別，是做好屬地管理工作的關鍵。屬地管理單位具有類型多、數量大、分佈廣、難以集中的特點。各單位的性質不同，在普法依法治理中遇到的困難和問題也不盡相同。如果用一套模式進行管理和指導，難以體現針對性，也難以取得實效。為了使屬地管理更加科學合理，對新納入屬地管理的單位進行科學編組，選定每個組的召集人，初步形成屬地管理的聯繫網絡。

（六）建章立制，規範管理。完善制度規範管理，是做好屬地管理工作的核心。一是制定普法依法治理屬地管理暫行辦法。對屬地管理的範圍、主要職責和監督檢查等事項進行明確界定。二是建立例會制度。每季度舉行一次例會，由各屬地單位彙報工作進展情況，相互交流經驗，同時由普法辦公室部署階段性工作，傳達貫徹重要會議精神，通報檢查、督查情況。三是建立督查制度。由普法辦公室對屬地管理的各單位進行工作督查；協調人大、政協等機關和上級領導對普法依法治理工作行進視察；各單位普法業務部門自查規章制度落實情況。四是建立信息共享制度。區（市）普法辦在普法依法治理簡報中設屬地管理專刊，以傳播工作經驗，交流工作動態，推動工作發展，促進整體水平提升。

三、狠抓落實，確保普法依法治理工作屬地管理取得明顯成效

實行屬地管理，是青島市對普法依法治理工作內在規律的進一步認識、把握，推動了普法依法治理工作的深入開展。

（一）完善了機制。目前，實行普法依法治理工作屬地管理的單位，進一步建立健全了組織領導和工作機構，實施了“一把手”工程，黨委或行政主要負責人為第一責任人，使主要領導真正擔負起普法依法治理工作的重任。在黨委政工部門、宣傳部門或法制部門設立了普法依法治理工作機構，負責日常工作的組織、協調，開展各種法制宣傳教育和依法治理活動。

（二）理順了關係。隨着屬地管理工作的深入開展和各項規章制度的建立健全，主管機關和責任單位的關係更加密切，管理者和被管理者的權利與義務更加明確。今年以來，四方區實行屬地管理的59個單位，在普法辦的組織、協調下，積極參加了嚴打整治、貫徹治安管理處罰法和交通安全法、平安創建、迎奧運法律法規宣傳等活動，為屬地管理單位創造了向社會宣傳自身形象、發揮職能作用的機會，調動了他們的積極性，保障普法依法治理工作的落實。

（三）創新了形式。實行屬地管理的各單位，積極創新法制宣傳教育和法治實踐的形式。如四方車輛研究所，利用每人一台計算機的優勢,建立了所內普法局域網，開設了憲法、刑法、民法、經濟法、行政法、訴訟法、新增法律法規等知識專欄，實現了網上普法。青島海晶化工集團強化對依法治企的認識，在全體員工中樹立了“有情領導，無情管理，絕情制度”的理念。提高了全體員工的法制觀念，增強了依法決策、依法經營管理的意識。

（四）促進了工作。一是在“一學三講”主題教育中，充分利用廠報、廠刊、板報、櫥窗等宣傳工具，開設普法專欄、專版，多層次、全方位的向企業經營管理人員和職工開展普法教育。二是拓展了普法生力軍。青島科技大學法學院積極與四方區、共同組建了大學生法律援助實習基地，定期組織在校大學生參加法律實踐活動，成為普法、守法的生力軍。三是促進了依法治企。青島發電廠在新建機組中，嚴格落實環保法律法規的要求，投入近4億元的環保專項資金，治理企業可能產生的污染，在促進企業發展的同時，保護了環境。四是維護了企業和職工雙方的權益。青島雙桃集團在與單位職工解除勞動合同時，主動履行公證程序，請公證處對解除勞動合同協議審查把關，依法律手段解決涉及涉及職工利益問題；青島紡織機械股份有限公司、青島前哨精密機械公司等單位在改制、改組中，主動聘請多名律師，從涉及企業和員工的各方面因素綜合論證，研究、制定改制方案。及時化解改制中的各種矛盾，保證了改制工作的平穩過渡。