勞教所一線警力“透支”問題應引起重視

勞教單位一線警力“透支”問題，多年來始終十分突出，上級部門雖多次強調，基層民警也多次呼籲，但因其危害性尚未被真正認識，加上涉及到方方面面的深層次原因，因此這一問題至今未能得到有效解決。

一、造成一線警力“透支”問題的主要原因

1．編制問題。編制問題有兩種情況：一是有些勞教單位中的核定編制未滿，而未及時補充；二是被其它非警察人員編制擠佔；三是受編制限制，進人難。

2．勞教單位辦企業佔用一定比例警力。由於勞教場所辦企業，需要配備專門的業務人員從事產供銷，從而佔用了一定數量的警力。

3．警力配置不合理。表現在：一是機關人員過多，本末倒置；二是中隊建制一成不變，浪費了警力資源。許多勞教所不論基層中隊收容、管理勞教人員多少，中隊建制及警力配置始終保持不變。

4．一線民警工作時間長、強度大。勞教場所普遍實行民警全天候(24小時)值班制度，隨時處置勞教人員發生的各種情況及突發事件。由於中隊民警人數較少，而中隊值班制度規定每天必須要2名民警，因而值班、加班頻繁，工作強度大。在這種環境下造成了連民警間的問候語、口頭禪都變成了這樣的語言——“今天值班啊”？一線民警幾乎享受不到完整的“雙休日”。

5．上級要求高，民警壓力大。近年來，司法部提出了“兩個不允許、一個壓縮”、“三個絕對不能、四個絕對不允許”的剛性要求，年年鑑定責任狀，層層抓落實，各項工作管理變成了具體的指標，都是“高壓線”，誰也不敢觸犯。加之在教人員中涉暴、涉毒、涉黑人員日益增多，二進宮以上人員的比例不斷上升，使教育改造難度進一步加大。此外，由於勞教場所搞生產、辦企業，基層中隊民警在抓好教育改造的同時，又要搞好勞教生產。管教上的嚴要求，生產上的硬任務，統統與獎罰掛勾，一線民警普遍感到思想、工作壓力大。

6．一線民警輪崗交流的機會少。一是可供輪換的崗位少。勞教單位中通常分為機關與中隊兩個部分，因此，可供輪崗的機會少。二是民警素質偏低，不能達到“一專多能”。由於機關工作崗位要求相對較高，從而造成了有些長期在基層中隊工作的同志得不到調整、輪崗。

7．打疲勞戰，民警心力交瘁。許多勞教單位固守過去的思維模式，習慣於原有的管理方法，缺乏創新意識，致使一線警力長期得不到休整(許多中隊民警連每年的干休假都無法安排)。再加上上級“枕戈待旦、嚴防死守”的要求，造成了一線民警長期處於超負荷工作狀態。

試想勞教機關收容管理的對象是社會上的不安定因素，如果沒有較為完善的設施作保證，只靠“枕戈待旦、嚴防死守”，只靠拼體力，只靠“24小時不脱管，三大現場不離人”，長此以往，民警必將疲憊不堪，場所穩定也將無法保證，更談不上矯正違法，反而會造成要求越嚴，標準越高，出現的問題就越多。

二、警力“透支”帶來的後果

1．由於一線民警辛苦，責任重大，造成有些民警不安心基層工作，想上機關，更有甚者要求調動。俗話説“樹挪死、人挪活”，正常的人員流動，能給人帶來新的活力。然而，僅僅是因為基層工作辛苦、責任重大就不安心本職工作，勢必會給場所的發展帶來極大的負面影響。

2．由於警力“透支”嚴重，不少民警體質“滑坡”。據統計，95年以來，我所已有多名一線民警因突發急病而死亡(均為青、壯年)，每年均有民警因患各種疾病住院治療，而且還有許多民警“輕傷難下火線”堅持工作。

本人認為，勞教單位一線警力“透支”問題，除了造成民警不安心本職工作、基層工作、體質“滑坡”外，更重要的是影響了勞教事業的健康發展。一是依法治所難以貫徹；二是給監管工作留下隱患；三是教育改造工作難以落實；四是不利於民警素質的提高；五是不利於民警身心健康、家庭穩定和生活質量提高。

三、主要對策和措施：

一是科學核定編制，優化警力配置；二是適時調整中隊建制及警力配置，向規模要警力；三是加大所企改革力度，向社會要警力；四是加快勞教經濟結構調整步伐，向優化結構要警力；五是加快場所物防、技防建設，向科技要警力；六是加強素質教育，向素質要警力；七是精簡機關，充實一線；八是切實提高基層中隊待遇，實行“傾斜”政策，用凝聚警心推動事業的發展。