批覆的概念

一、

批覆是用於答覆下級機關請示事項的回覆性公文。其製作和應用一般以下級的“請示”為條件。當下級機關的工作涉及到方針、政策等方面的重大問題，報請上級機關審核批准時；當下級機關在工作中遇到新情況、新問題，無章可循，報請上級機關給予明確指示時；當下級機關遇到無法解決的具體困難，報請上級機關給予指導幫助時；當下級機關對現行方針政策、法規等有疑問，報請上級機關予以解答説明時；以及當下級機關因重大問題有意見分歧，報請上級機關裁決時，上級機關都應該用“批覆”予以答覆。除此之外，有時“批覆”還被用來授權政府職能部門發佈或修改行政法規和規章。

二、批覆的特點

1、針對性。批覆的針對性反映在兩個方面：一是批覆必須針對請示機關行文，而對非請示機關不產生直接影響；二是批覆的內容必須針對請示事項，不涉及請示事項以外的內容。

2、回覆性。批覆的內容屬於回覆性的內容。因為批覆的製作和應用是以下級機關的請示為條件，對上級機關來説是被動的發文，下級機關請示什麼事項，上級機關就批覆什麼事項。並且，上級機關對請求事項無論同意與否，都必須有針對性地明確予以回答。

3、權威性。批覆是答覆下級機關請求事項的回覆性公文，它提出的處理意見和辦法，代表上級機關對問題的決策意見，對下級機關具有行政約束力。特別是對一些重大事項的答覆，體現了黨和國家的有關方針、政策，具有權威性。所以批覆一經下發，下級機關必須遵照執行。

三、批覆的分類

根據內容、性質的不同，批覆可分為兩類：一類是審批性批覆；一類是指示性批覆。審批性批覆主要是針對下級機關請示的公務事宜，經審核後所作的指示性答覆。比如關於機構設置、人事安排、項目設立、資金劃撥等事項的審批。指示性批覆主要是針對方針、政策性問題進行答覆。這一類批覆，不只是對請示機關提出請示事項的答覆，而且批覆的指示性內容，在其管轄範圍內，具有普遍的指導和規範作用。另外，授權政府職能部門發佈或修改行政法規和規章的批覆，也屬於指示性批覆。

四、批覆的結構、內容和寫法

批覆由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內容和寫法要求如下：

1、首部。包括標題和主送機關兩個項目內容。

（1）標題。批覆的標題有多種構成形式：一種是由發文機關名稱、批覆事項、行文對象和文種構成；一種是由發文機關名稱、事由和文種構成；第三種是由事由和文種構成；第四種是由發文機關名稱加原件標題和文種構成。

（2）主送機關。批覆的主送機關是指與批覆相對應的請示發文機關。授權性的批覆，主送機關應當是被授權發佈施行行政法規和規章的下級機關。

2、正文。正文是批覆的主體，其內容比較具體單一，層次構成相對固定。其中除授權性批覆與一般批覆的寫法有所不同外，其他批覆的結構一般由開頭、主體和結語三部分組成。

（1）開頭。通過引敍來文以説明批覆緣由。首先點明批覆的下級機關並寫明來文日期、標題和文號，以交代批覆的根據。

（2）主體。主要説明批覆事項。應當根據國家的方針，政策、法令、法規和實際情況，針對“請示”的內容給予明確肯定（或否定）的答覆或具體的指示，一般不進行議論。也有的批覆，在批覆事項後面概括提出希望和要求，進一步強調批覆的主旨。

（3）結語。一般用“此復”“特此批覆”等習慣用語。

3、尾部。一般包括署名和成文時間兩個項目內容。署名寫上批覆機關單位名稱，並加蓋公章；成文時間寫明年、月、日。

五、撰寫批覆應注意的問題。

1、注意行文的針對性。下級機關請示什麼事項，上級機關就批覆什麼事項。

2、批覆的觀點要明確。無論審批性批覆還是指示性批覆，上級機關的態度要明朗，不能太原則，更不能模稜兩可，以免使下級機關無所遵循。

3、批覆要及時。批覆是因下級機關的請示而行文，凡下級機關能夠向上級機關行文請示的，説明事關重要，時間緊迫，急需得到上級機關的指示和幫助，所以上級機關應當及時批覆，否則就會貽誤工作，甚至會造成重大損失。

4、批覆的行文要言簡意賅。要做到言止意盡，莊重周嚴，以充分體現批覆的權威性。