講話稿的寫作地位

國務院《國家行政機關公文處理辦法》（國發[XX]23號）規定國家行政機關公文有13種，中央辦公廳《中國共產黨機關公文處理條例》（中辦發[1996]14號）規定黨的機關公文有14種，加起來是27種。其中有9個是相同的（決定、意見、通知、通報、請求、報告、批覆、函、會議紀要）不同的也有9個（公報、指示、決議、條例、規定等5個屬於黨的機關，命令[令]、議案、通告、公告等4個屬於國家行政機關），公文學界一般把這18個文種稱為法定公文。XX年11月15日，全國人大常委會辦公廳依據《國家行政機關公文處理辦法》制定的《人大機關公文處理辦法》（常辦祕字[XX]197號）正式下發，《辦法》規定人大機關公文文種為14個，與黨政機關公文文種相比，只增加了“建議、批評和意見”一種。這樣説來，目前法定公文文種仍然不到20種。關於這些法定公文的寫法，公文寫作教科書或類似於教科書式的公文寫作專著一般都有詳細的講解。而在現實工作中，無論是黨政機關，還是人大機關，所用到的文稿種類遠遠不止於此。機關文稿種類確實很多，有很多文稿從廣義上説都具有公文性質，但卻沒有列入公文種類，而且有的文稿種類還非常重要，講話稿就是其中之一。

大家都知道，普通人用口頭語言交流思想叫説話，領導幹部在會議等特定公務場合表達思想叫講話，領導講話現場錄音整理稿、事先準備並經領導審定同意的底稿等都叫講話稿。一個會議是否成功，很重要的一個方面在於是否有高質量的會議文件和高水平的講話稿。因此，文件起草尤其是領導講話稿的起草在會議籌備工作中處於核心地位。而辦文、辦會是機關工作的主要內容，這就決定了講話稿的起草在機關文稿起草中的重要地位。歸納起來，還可以從如下幾個方面來看：

第一，重視講話是我國一個悠久的歷史傳統。一句話既可以講得人跳，也可以講得人笑。兩國之間，話講得好，可以化干戈為玉帛；話講得不好，就可能兵臨城下，刀兵相見。這在《左傳》、《國語》、《戰國策》等典籍裏面都有大量的記載。六經之一的《尚書》是我國古代第一部散文集，保存了夏商周三代最高領導人的很多講話稿。歷代帝王的聖旨、詔書等等，可以説都是封建帝王們的講話稿。儒家創始人孔子，他的講話稿由後學弟子們彙編成《論語》。《孟子》、《荀子》、《墨子》、《莊子》、《韓非子》、《呂氏春秋》等先秦諸子著作都保留了大量的原始講話稿材料。所以，在我國古代社會，統治者善於利用講話稿來治理國家、管理社會；思想家善於通過演講（講話）來推廣自己的學説思想，從而影響政治走勢、引領人們思想發展方向。總之，在中國古代，無論是政界，還是學界，歷史人物都善於通過講話來表達自己的思想，管理國家和社會，引導人們的思想道德建設。這一歷史文化傳統對於當代人們的現實生活仍然產生着極其重要的影響和作用。

第二，我們黨的高層領導講話在治黨治國治軍方面發揮着不可替代的作用。解放以後出版的《毛澤東選集》，很多篇目都是講話稿。在那個特殊的時代，毛主席講話成為最高指示，摘編為《毛主席語錄》，如果與孔子《論語》相比較，就不難看出歷史傳統的深遠影響，有很多驚人的相似之處。黨的十一屆三中全會召開前夕，鄧小平《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話（《鄧小平文選》第二卷第140至153頁），黨的xx大召開前夕鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》即著名的南巡講話（《鄧小平文選》第三卷第370至383頁），都是我國解放思想里程碑式的講話，對於改革開放進程的推動作用是無法估量的。xx同志關於“xxxx”重要思想、xx同志關於科學發展觀等一系列講話，以及黨的總書記在全國黨代會、中央全會、中央經濟工作會議、省部級領導幹部專題學習班上的重要講話等等，在我國政治、經濟、文化、社會、生態等各項建設以及黨的建設方面所發揮的作用和產生的影響都是無法形容的。黨的高層領導講話傳達的是黨的意志，黨的意志經過法定程序轉變成國家意志即法律制度，因此高層領導講話精神與法制精神是一致的，深入貫徹領導講話精神與認真實施法律並不矛盾。

第三，學習貫徹中央領導講話精神已經成為各級機關一項重要的日常工作。中央召開的重要會議精神主要通過領導講話的精神集中體現出來。學習貫徹領導講話精神已經成為學習貫徹會議精神的主要內容和重要載體。這是一個有計劃分步驟實施的過程。會議結束的第二天，新華社發佈會議新聞通稿，《人民日報》配發社論或評論員文章，對會議和領導講話的精神內核進行闡述表達，這是領導講話精神學習的第一步。接下來講話稿在《人民日報》全文刊登，便於人民羣眾和廣大幹部全面深入地學習領會；在《人民日報》第九版即理論版陸續發表署名文章，主要是省部級領導學習講話精神的心得體會，為廣大幹部羣眾深入學習領會講話精神提供輔導，這是領導講話精神學習的第二步。然後是中央領導講話稿單行本由人民出版社公開發行，有的還出少數民族語言版本，同時推出學習輔導專門讀物，對領導講話稿進行全面深入詳細的解讀，這是領導講話精神學習的第三步。所有這些努力，都是為了更好地深入學習貫徹領導講話精神，全面推動黨和國家的各項建設和工作。機關學習多數時候以自學為主，有時也根據計劃集中學習、邀請專家進行輔導、相互交流學習心得體會。長期在機關工作的同志對此應該不會感到陌生。

第四，機關日常工作很多文稿都與講話稿密切關聯。譬如，領導在重要會議上所作的工作報告，為專門著作所作的序言，就有關信息材料作出的批示，向有關單位發出的賀信，在報刊上發表的署名文章等等，都可以看作是講話稿的一種變體。特別是署名文章，很多情況是先有講話稿，然後在講話稿的基礎上稍作調整修改，再拿到報刊署名公開發表。這些以領導個人名義發表的文稿，雖然不是講話稿，但與講話稿有着密切的關聯，在起草時都要按照講話稿的標準和要求去認真對待。所以，在機關從事文字工作，抓住講話稿，就等於抓住了機關文字工作的重點和關鍵。?

第五，起草講話稿是機關幹部成長的重要環節。從辦事員到業務骨幹再到領導幹部，大致可以説是機關幹部成長的三個步驟。以省級機關為例，科級幹部基本上還是跑腿的辦事人員，處級幹部承上啟下可謂業務骨幹，廳級以上有機會發表講話才算是真正的領導幹部。在機關工作，要特別注意語言表達。你的工作要得到別人的配合支持，就要善於處理好與同事的關係，其中很重要的一個方面就是必須善於説話。你在政治上要進一步發展，就要引起領導的關注和認可，其中很重要的一條就是要善於當好參謀，尤其是通過起草講話稿等出謀劃策、展現才能。你要當好一名領導幹部，必須善於講話，尤其是即席講話最能夠展示領導個人的魅力。從實際情況看，具有機關文字工作經歷的領導在講話方面的優勢是顯而易見的。所以，在機關從科員幹起，直到走上領導崗位，都必須自始至終地高度重視講話。機關工作人員要為將來當領導幹部作準備，就必須在平時説話和講話稿寫作等兩個方面狠下功夫。

當前，對於講話稿，一是領導都非常重視，二是使用頻率很高，三是寫作綜合難度比較大。有人講，如果能夠寫好講話稿，機關文字工作基本上也就過關了。這是有一定道理的。可以説，講話稿寫作，是機關日常參謀服務保障工作的重要內容，在機關文稿寫作中佔有十分突出的地位。因此，剛進機關的新同志如果有志於文字工作，就必須認識講話稿、研究講話稿、掌握講話稿、寫好講話稿，這對於一個人的長遠發展是至關重要的。