28省份提改革國企負責人薪酬制度

《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》獲審議通過已有一年時間，並從今年1月1日起正式實施。記者注意到，迄今已有28省區市在不同場合提出要深化國企負責人薪酬制度改革。

隨着本月27日貴州省《關於深化省管國有企業負責人薪酬制度改革的意見》的出台，目前至少已有貴州、湖北、山東、浙江和廣東5省對外公佈國有企業負責人薪酬制度改革方案。

分析這些改革方案不難看出，國企負責人薪酬結構漸趨明朗，考核評價結果對薪酬影響加大。業內人士預計，下一步改革將在規範組織任命的國企負責人薪酬分配的同時，加大市場化選聘國企高管的比例，通過引進高水平人才來提升企業競爭力。

重新確定薪酬結構 糾正偏高收入

2019年8月29日，中共中央政治局召開會議審議通過《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》(以下簡稱“方案”)，指出此次改革要實現薪酬水平適當、結構合理、管理規範、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。

這代表改革將降低央企負責人中偏高、過高的薪酬水平。如何才能合理確定薪酬?人社部副部長邱小平表示，要考慮三方面的情況：一看企業負責人的作用和貢獻，二要考慮其由組織任命的特殊性，三要統籌考慮企業職工、公務員等羣體的工資水平。

基於上述考慮，《方案》規定，改革後的央企負責人薪酬由基礎年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成。從各地情況看，國企負責人的薪酬結構均照此制定。

對於基本年薪，各地明確，將按照上年度省屬企業在崗職工年平均工資的2倍確定。廣東省還要求，基本年薪原則上每年核定一次，同時明確發生經營性虧損的企業負責人基本年薪應適當下調。

對於績效年薪，廣東省以基本年薪為基數，年度考核評價係數最高不超過基本年薪的2倍;湖北省、貴州省在方案中明確，當年本企業在崗職工平均工資未增長的，企業負責人的績效年薪不得增長。

設置任期激勵收入是為了引導企業負責人更加重視企業長遠發展，防止經營管理中的短期行為。各地規定，任期激勵收入根據任期考核評價結果，在不超過企業負責人任期內年薪總水平的30%以內確定。

據初步測算，通過這次薪酬改革，廣東省內國企負責人薪酬下降超過20%，與職工平均薪酬差距將縮小到6.5倍左右;浙江省管企業負責人平均薪酬將減少31.5%。

考核評價對薪酬影響加大 還可追回

從《方案》上看，央企負責人的績效年薪和任期激勵收入均與考核評價結果掛鈎。

《方案》明確，績效年薪將根據企業負責人年度考核評價結果的不同等次，結合績效年薪調節係數確定;任期激勵收入將根據任期考核評價結果的不同等次確定。年度或任期考核評價不合格的，不得領取績效年薪和任期激勵收入。

對於績效年薪，還要考慮到不同功能性質、不同行業及不同經營規模企業的區別，體現經營難度及其負責人承擔的經營責任、經營風險差異。比如，在確定薪酬時，會區別對待競爭性行業的央企和壟斷性行業的央企。

“此次改革並非簡單‘降薪’，而是一方面降低基薪，另一方面加大績效考核力度、提高績效考核比例，從而避免‘幹好幹壞一個樣’，激發企業市場活力的體現。”廣東省國資委相關負責人受訪時表示。

根據廣東方案，國企負責人績效完成優異，按照方案規定的最上限計算，則總薪酬能與此前基本持平。但如績效較差乃至不及格，則總薪酬下降幅度可能達到50%。

其他省份也強調，此次改革目的是健全薪酬分配激勵約束機制，強化企業負責人責任，既要對不合理的偏高過高收入進行調整，又要注意調動企業經營者的積極性。亦有評論點明，此次改革，降薪不是目的，適薪才是關鍵。

此外，各地還明確績效年薪和任期激勵收入被追索扣回的情形。湖北省規定，任期內出現重大失誤、造成重大損失的，根據企業負責人承擔的責任，追索扣回部分或全部已發績效年薪和任期激勵收入。廣東省還表明，這一機制同樣適用已離職或退休的企業負責人。

《方案》中還指出，將扭轉過去偏重於考核中央管理企業負責人生產經營業績的狀況，調整為全面綜合考核評價其履職情況。這意味着，在對央企負責人的考核評價中，將更突出其履行政治責任、社會責任的情況。

市場化選聘國企高管收入按照市場機制

人社部在解讀《方案》時表示，改革的適用範圍確定為中央企業中由中央管理的負責人，通過市場化選聘的職業經理人則按照市場機制確定薪酬。

廣東省國資委相關負責人指出，本次薪酬改革並不是淡化市場化，而是通過分級分類管理，在規範組織任命的企業負責人薪酬分配的同時，更多的是要做增量，鼓勵逐步增加市場化選聘人員比例。

據媒體報道，此次地方改革內容中，上海、廣東等4省市都明確將推進包括“選聘職業經理人試點”在內的用人制度調整。

國資問題研究專家、中國企業研究院首席研究員李錦表示，可以預見的是，在國企全面限薪的同時，薪酬改革下一步的方向是加大市場化選聘的高管比例，由市場來定身價，真正實現通過薪酬激勵留住人才。市場化選聘不是意味着要降薪，而是加薪合法化、制度化。

對於如何進行市場化選聘試點，李錦認為，可以實行內部培養和外部引進相結合的方法，逐步在國企內增加市場化選聘的經理，並制定和完善職業經理人制度。力爭通過3到5年，絕大部分國企都按照職業經理人制度選聘負責人。

已有地方國企負責人坦言，改革後“中層幹部比自己掙得多”。時任廣東省物資集團原董事長蔡朝林今年3月曾表示，“今後中層幹部甚至普通員工收入高於董事長將成常態，去年就有中層幹部收入是我的3倍”。

他認為，只有提高職業經理人的收入，才能引進高水平的人才，有利於企業創新轉型。如果收入按照級別一層層壓低下來，基層員工沒有激情，企業連生存都有問題。作為董事長要有這種胸襟和覺悟，允許基層員工收入高過自己。