完善用人制度需績效問責大綱

日前，中央政治局審議通過了《關於推進領導幹部能上能下的若干規定(試行)》。規定指出，推進幹部能上能下，最根本的是健全完善制度機制。要堅持推進制度改革，通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環境。

國以人興、政以才治，是我們黨治黨興國的經驗昭示。“用什麼人，不用什麼人”，始終都被我們黨視為關乎千秋基業的核心問題。此次規定的出台無疑是個重大利好，但建立起完善的用人導向和制度環境並非易事。比如，如何認定“能者”“庸者”“劣者”，標準就需要進一步細化。在筆者看來，當務之急是建立起政府問責制，尤其是績效問責制。

所謂政府問責，是一種向政治領導人或公眾報告某項政策或計劃執行情況及結果達成狀況的義務，主要內容有二：一是制度問責，專注於強調製度和規則，要求行政官員及當政者的行為必須遵守制度和法律，不能濫用職權;二是績效問責，專注於強調工作結果，要求行政官員及當政者的行為必須服務於公共利益，並且表現出良好的效率與效果。依據這樣的標準，官員只有嚴格依法依規辦事，且表現出良好的工作效率和效果，才能被認定為“能者”，否則就為“庸者”，甚至“劣者”。基於此，“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向和制度環境才有可能實現。

當下，黨規黨紀、法律制度日臻完善，有法可依、有法必依的氛圍正在形成，制度問責的實現並不難。這就是説，績效問責是完善用人制度的重要着力點。那麼，究竟如何才能建立起有效的績效問責制?科學的政府績效評價制度必不可少。作為政府行為和結果的反饋系統，政府績效評價可以向人大、政治領導人和公眾提供客觀、可靠的政府績效信息，從而支持和促進政府的績效問責。此外，公眾及媒體的參與也是必需因素。謝德勒認為，僅僅依靠政府內部成員相互之間的交流並不能實現有效的問責，需要來自外部的“眼睛”。事實證明，市民報告卡、社區報告卡、媒體評論等，均是行之有效的外部監督方式。倘若這些方式能夠有效落地，讓政府問責升級為社會問責，那將是善莫大焉。

xx曾説，馬克思主義政黨的力量和作用，既取決於黨員的數量，更取決於黨員的質量。“好乾部”是決定執政黨力量的核心競爭力，也是決定執政黨作用的核心戰鬥力。以科學的政府績效評價為標尺，才能把“好乾部”看清、選準、用好;以幹部能上能下的機制改革為契機，打出一套組合拳，才能切實增強幹部隊伍活力，最終形成優勝劣汰、積極進取、高效廉潔的政治生態。