福州市人民代表大會及其常務委員會立法條例大綱

第一章總則

第一條為了規範本市地方立法活動，保證地方立法質量，根據《中華人民共和國立法法》的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條福州市人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規以及審查市人民政府報請備案的規章，適用本條例。

第三條地方立法應當嚴格遵循立法法規定的各項基本原則，應當從本市的具體情況和實際需要出發。

第四條市人民代表大會可以就下列事項制定地方性法規：

(一)法律規定由市人民代表大會規定的事項;

(二)屬於本市的需要制定地方性法規的特別重大事項;

(三)規範市人民代表大會自身活動需要制定地方性法規的事項。

常務委員會可以就下列事項制定地方性法規：

(一)法律規定由常務委員會規定的事項;

(二)市人民代表大會按照法定程序，授權常務委員會規定的事項;

(三)規範常務委員會自身活動需要制定地方性法規的事項;

(四)其他應當由常務委員會制定地方性法規的事項。

在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充或者修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相牴觸。

第二章立法規劃和年度立法計劃的編制

第五條機關、社會團體、企業事業組織、政黨、軍事機關及公民可以向市人民代表大會常務委員會或者市人民政府提出立法建議。

立法建議應當採取書面形式，並明確需要解決的問題及解決的辦法。

第六條常務委員會應當根據立法建議及調研情況編制本屆地方性法規立法規劃和年度立法計劃。

第七條編制地方性法規立法規劃和年度立法計劃，按以下程序辦理：

(一)市人民政府應當向常務委員會提出地方性法規立法規劃和年度立法計劃草案;

(二)常務委員會有關的工作委員會按照職責分工可以向常務委員會提出地方性法規立法規劃和年度立法計劃草案;

(三)常務委員會法制工作委員會對本款第(一)、(二)項的地方性法規立法規劃和年度立法計劃草案，進行綜合編制。

立法規劃應當在新一屆常務委員會產生後六個月內提交常務委員會會議審議通過;年度立法計劃應當在上一年度末編制完成，提請常務委員會會議審議通過。立法規劃和立法計劃應當報福建省人民代表大會常務委員會。

第八條列入年度立法計劃的立法項目，不能按時完成的，承辦單位應當向主任會議報告。由主任會議決定項目的調整。

沒有列入年度立法計劃而又急需立法的項目，由主任會議決定是否列入年度立法計劃，或者交由常務委員會法制工作委員會會同有關的工作委員會審查、提出報告後，再決定是否列入年度立法計劃。

第三章法規草案的起草

第九條市人民代表大會常務委員會指導法規草案的起草工作。

常務委員會或者主任會議認為必要時，可以確定常務委員會有關的工作委員會負責法規草案的起草工作。

市人民政府起草的法規草案，由其確定起草部門。

法規草案可以委託有關院校、科研單位、學會、社會團體和專家、學者起草。

第十條法規草案的起草實行立法責任制。起草單位應當在年度立法計劃下達之日起三十日內確定起草班子、起草進度和經費，並報告常務委員會法制工作委員會和有關的工作委員會。

第十一條起草法規草案，應當從全局利益出發，正確設定權利和義務，防止部門利益傾向。

法規草案應當結構嚴謹，條理清楚，文字規範、準確、簡明。

第十二條提案人應當召開各種形式的座談會、論證會，廣泛聽取各方面對法規草案的意見建議，並在提請審議前完成法規草案的協調工作。

第十三條常務委員會法制工作委員會和有關的工作委員會可以提前介入法規草案的起草工作，瞭解情況，參與論證，提出建議和意見。

第四章法規案的提出

第十四條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民代表大會專門委員會、市人民政府，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。

第十五條一個代表團或者十名以上的市人民代表大會代表聯名，可以向市人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交法制委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

法制委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第十六條向市人民代表大會提出的法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例第六章規定的有關程序審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作説明，或者由提案人向大會全體會議作説明。

第十七條主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交法制委員會審議或者常務委員會有關的工作委員會審查、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。

第十八條常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交法制委員會審議或者常務委員會有關的工作委員會審查、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人説明。

法制委員會審議或者常務委員會有關的工作委員會審查時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第十九條常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的十五日前將法規草案及其説明、主要立法參考資料發給代表。

列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案及其説明、主要立法參考資料發給常務委員會組成人員。

第二十條提請常務委員會會議審議的法規案，提案人應當在會議舉行的三十日前將提請審議報告、法規草案及其説明、主要立法參考資料送達常務委員會。

第二十一條向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

第五章市人民代表大會審議表決法規程序

第二十二條列入市人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的説明後，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十三條列入市人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以説明，經主席團會議審議通過後，印發會議。

第二十四條列入市人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推薦的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十五條列入市人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當説明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

第二十六條法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十七條法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第六章常務委員會審議表決法規程序

第二十八條列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經過兩次常務委員會會議審議後再交付表決;法規條文較少的或者部分修改的法規案，各方面意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第二十九條常務委員會會議第一次審議法規案，在全體會議上聽取提案人的説明和常務委員會有關的工作委員會的審查報告，並進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案修改情況、主要問題和審議結果的彙報，進一步對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會審議法規案時，根據需要可以召開分組會議、聯組會議或者全體會議，對法規案中的主要問題進行討論。

第三十條常務委員會會議審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會會議審議法規案時，根據會議的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第三十一條常務委員會有關的工作委員會審查法規案時，可以邀請常務委員會其他的工作委員會人員列席會議，發表意見。

常務委員會有關的工作委員會應當收集整理會議對法規案審議的意見和各方面提出的意見，送法制委員會，並根據需要，印發常務委員會會議。

第三十二條列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、常務委員會有關的工作委員會和各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，

提出修改情況的彙報或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在彙報或者審議結果報告中予以説明。對常務委員會有關的工作委員會的重要意見沒有采納的，應當向常務委員會有關的工作委員會反饋。

法制委員會審議法規案時，可以邀請常務委員會有關的工作委員會人員列席會議，發表意見。

第三十三條法制委員會與常務委員會有關的工作委員會之間，對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。

第三十四條列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會和常務委員會有關的工作委員會應當聽取各級人大代表、縣市區人大常委會及各方面的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

採取聽證會形式的，應當在舉行聽證會的十五日前將聽證會的內容、對象、時間、地點等在《福州日報》上公告。

第三十五條列入常務委員會會議的重要的法規案，經主任會議決定，可以將法規草案在報刊或者互聯網上公佈，徵求意見。

第三十六條列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當説明理由，經主任會議同意，並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。

列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會組成人員對其中的個別條款有較大意見分歧的，經主任會議決定，可以對該條款進行先行表決。

第三十七條法規案經常務委員會二次會議審議後，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經全體會議同意可以暫不付表決，交由法制委員會進一步審議。

第三十八條列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。

第三十九條法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會組成人員的過半數通過。

表決前應當宣讀交付表決的草案全文，表決結果由會議主持人當場宣佈。

第四十條交付常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規案，如果提案人認為必須制定該法規，可以按照本條例規定的程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。

第七章法規的報批和公佈

第四十一條市人民代表大會及其常務委員會通過的法規，應當自通過之日起十五日內報請福建省人民代表大會常務委員會批准。

第四十二條福建省人民代表大會常務委員會批准的地方性法規，由市人民代表大會常務委員會發布公告，予以公佈，並及時在福州市人民代表大會常務委員會公報上刊登。

《福州日報》應當於法規公佈之日起七日內刊登公告及法規全文。

在常務委員會公報上刊登的法規文本為標準文本。

第四十三條福建省人民代表大會常務委員會依法退回修改的法規，由法制委員會根據福建省人民代表大會常務委員會的修改意見，提出法規修正案、修改決定稿，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，按照本條例第三十九條規定的程序表決通過後，再報請福建省人民代表大會常務委員會批准。

第八章法規的解釋、修改與廢止

第四十四條地方性法規的解釋權屬於市人民代表大會常務委員會。

地方性法規有以下情況之一的，由市人民代表大會常務委員會解釋：

(一)法規的規定需要進一步明確具體含義的;

(二)法規制定後出現新的情況，需要明確適用法規依據的。

第四十五條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會法制委員會和常務委員會工作委員會以及各縣(市)、區人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出法規解釋要求。

第四十六條常務委員會法制工作委員會研究擬定法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規解釋草案表決稿。

法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公佈，並報福建省人民代表大會常務委員會備案。

第四十七條常務委員會法制工作委員會可以對具體問題的法規詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。

第四十八條市人民代表大會常務委員會的法規解釋同法規具有同等效力。

第四十九條市人民代表大會及其常務委員會應當適時修改或者廢止有關地方性法規。

地方性法規的修改或者廢止程序，適用本條例第四章、第五章或者第六章的有關規定。

地方性法規部分條文被修改或者廢止的，必須公佈新的法規文本。

第九章規章備案審查程序

第五十條市人民政府制定的規章，應當自公佈之日起三十日內，報送市人民代表大會常務委員會備案。

報送備案的規章包括規章文本、説明和備案報告。

第五十一條常務委員會辦公廳負責對備案規章的登記、存檔，並分送法制委員會和常務委員會有關的工作委員會進行審查。

法制委員會和常務委員會有關的工作委員會對備案規章的合法性和適當性進行審查。

第五十二條規章有下列情形之一的，常務委員會應當依法予以撤銷：

(一)超越權限的;

(二)同憲法、法律、行政法規和本省、市地方性法規相牴觸的;

(三)規章之間對同一事項的規定不一致的;

(四)規章的規定被認為不適當的;

(五)違背法定程序的。

第五十三條市中級人民法院、市人民檢察院、縣(市)、區人民代表大會常務委員會認為規章同憲法、法律、行政法規和本省、市地方性法規相牴觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的要求，由法制委員會或者常務委員會有關的工作委員會進行審查、提出意見。

前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為規章同憲法、法律、行政法規和本省、市地方性法規相牴觸的，可以向常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會法制工作委員會進行研究，必要時，送常務委員會有關的工作委員會進行審查、提出審查意見。

第五十四條法制委員會召開會議審查備案規章時，可以要求市人民政府有關負責人到會説明情況。

常務委員會有關的工作委員會認為必要時，可以召開會議對備案規章進行審查，並可以邀請有關人員列席會議，發表意見。

第五十五條常務委員會有關的工作委員會對規章提出的書面審查意見，應當送法制委員會，由法制委員會向市人民政府提出。

法制委員會與常務委員會有關的工作委員會之間對備案規章的審查意見不一致的，由法制委員會提請主任會議決定。

第五十六條市人民政府收到法制委員會提出的書面審查意見後，應當在兩個月內研究提出是否修改或者廢止的意見，並向法制委員會書面反饋。

法制委員會審查認為規章有第五十二條規定情形而市人民政府不予修改或者廢止的，可以向常務委員會提出撤銷案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議決定。

第五十七條常務委員會會議審查備案規章撤銷案，在全體會議上聽取法制委員會對備案規章撤銷案和審查意見的報告，並進行審議。

法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見，提出對備案規章撤銷案審議的報告，經主任會議研究，提請常務委員會會議審議決定。

第五十八條常務委員會對備案規章作出的撤銷決定，由常務委員會發布公告予以公佈。

第十章附則

第五十九條地方性法規授權市人民政府制定實施性規定的，市人民政府應當在地方性法規公佈之日起六個月內製定公佈並報常務委員會備案。

第六十條常務委員會其他工作機構參與制定地方性法規工作的具體分工，由主任會議決定。

第六十一條 本規定自公佈之日起施行。

1999年7月29日福建省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批准的《福州市人民代表大會常務委員會制定地方性法規的規定》同時廢止。