貴州省人民代表大會常務委員會工作報告

各位代表：

我受省十一屆人大常委會委託，向大會報告五年來的主要工作，請予審議。

過去的五年，是貴州沿着中國特色社會主義道路前進，在攻堅克難中奮起直追、在提速轉型中開啟科學發展新徵程的五年。五年來，省人大常委會在中共貴州省委領導下，在全國人大常委會指導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的xx大、十八大和省第十次、第十一次黨代會精神，高舉“發展、團結、奮鬥”的旗幟，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治省有機統一，解放思想、實事求是、與時俱進，努力開創人大工作新局面，為推動科學發展、後發趕超、同步小康做出了積極貢獻。

一、發揮地方國家權力機關作用，積極推進民主法治建設

緊緊依靠黨的領導，加強和改進人大工作，不斷創新和豐富人民當家作主的實現形式，促進人民代表大會制度的發展和完善。

順利召開各次省人民代表大會、省人大常委會會議，圓滿實現了中央和省委的決策和部署。依法召集召開6次省人民代表大會、33次省人大常委會會議，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，保證人民通過人民代表大會行使國家權力。XX年8月，我省人大、政府主要負責同志變動，常委會在省委領導下，經過全體組成人員和省人大代表的共同努力，圓滿完成中央和省委交給的重大選舉任務，中央提名的候選人全票當選。

依靠黨的領導，不斷加強和改進人大工作。XX年，省人大常委會深入開展調研形成建議報告，為省委出台《關於進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》提供決策參考。全省各級人大常委會認真貫徹落實全省人大工作會議精神和省委意見，進一步發揮各級人大服務全省工作大局的作用，推動完善依法行使職權、優化代表構成、加強人大自身建設等多項制度。

積極引導，進一步擴大公民有序政治參與。採取積極措施在立法、監督等依法履職的各個環節，不斷擴大公民有序政治參與。編制立法規劃和制定地方性法規，公開徵求社會各界和公民的意見。常委會會議向社會公開，邀請公民旁聽。組建省人大常委會諮詢專家庫，積極發揮專家的決策諮詢作用。

二、加強和改進立法工作，努力為全省經濟社會發展提供法制保障

立法權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。按照中國特色社會主義法律體系形成和完善的要求，我們把立法決策與省委重大決策部署結合起來，科學編制立法規劃和年度立法計劃，加強立法工作組織協調，較好發揮地方立法對經濟社會發展的引領和推動作用。五年來，制定地方性法規45件，修訂56件，廢止13件;批准貴陽市地方性法規18件，批准民族自治地方制定單行條例21件，批准修訂1件，批准廢止單行條例、變通規定5件。

圍繞省委重點工作加強經濟領域立法。服務“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，制定開發區條例、城鄉規劃條例、旅遊條例、城鎮房地產開發經營管理條例、道路運輸條例、信息化條例等，從法律制度上推動和保障工業強省、城鎮化帶動戰略的落實。為強化政府服務和扶持職能，大力支持非公經濟發展，制定中小企業促進條例、酒類生產流通管理條例等法規。制定森林林木林地流轉條例、促進供銷合作社發展條例、土地整治條例，為促進“三農”工作和推動農業現代化，發展農村經濟提供法制保障。

堅持民生優先、立法為民加強社會領域立法。制定、修訂涉及廣大羣眾切身利益的就業和再就業、物業管理、工傷保險、糧食和食品安全、未成年人保護、防震減災、義務教育、流動人口服務管理、宗教事務等方面的法規，從法律制度上把保障和改善民生作為社會管理的基礎和核心，維護人民羣眾合法權益，促進社會和諧穩定。未成年人保護條例創設未成年人違法和輕微犯罪記錄消除制度，在全國率先開闢了一條教育、感化、挽救“失足”未成年人的法制通道。非物質文化遺產保護條例、安順屯堡文化遺產保護條例作出了若干創制性規定，從法治上處理好保護和開發的關係並提供了貴州經驗。

秉持生態文明理念加強生態環境保護領域立法。立足於在開發中保護、在保護中開發，制定、修訂環境保護、水土保持、赤水河流域保護、紅楓湖百花湖水資源環境保護、氣候資源開發利用和保護等條例，審查批准全國第一個生態文明城市建設專項立法——貴陽市促進生態文明建設條例，對保障長江、珠江上游重要生態安全屏障從法治上作了探索。

適時開展法規清理工作。按照全國人大常委會的工作安排和省委進一步優化發展環境的決策部署，對我省現行有效地方性法規進行清理，廢止9件，修改47件，重點解決地方性法規與憲法、法律和行政法規不一致的問題，修改和刪除了部分行政強制措施，取消了部分法規中的行政許可事項和非行政許可審批事項。XX年底，對我省1980年以來省人大及其常委會制定和批准的465件地方性法規進行了全面整理，廢止139件，現行有效326件。

積極推進科學立法、民主立法。一是進一步發揮人大在立法工作中的主導作用。對經濟社會發展亟需的立法項目，適時提出立法議案，組織起草。對於職能部門起草的法規、貴陽市和民族自治地方報請批准的法規，由有關專門委員會和常委會工作機構提前介入，指導起草。二是創新開門立法機制。制定義務教育條例，藉助新聞媒體開辦“義教立法·我有話説”電視訪談系列節目，常委會組成人員作為訪談嘉賓，與政府主管部門、學校和家長進行面對面交流，對教育熱點問題公開討論，使廣大羣眾直觀感受和了解人大立法，為公眾參與立法提供了新的平台。委託高校和科研機構起草物業管理條例、非物質文化遺產保護條例等法規，探索開門立法新渠道。三是積極探索立法後評估。開展《貴州省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》立法後評估工作，提出改進地方立法的思路和對策。

三、突出監督工作重點，不斷提高監督實效

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權之一。我們緊緊圍繞省委重大決策部署，緊緊圍繞人民羣眾關心的熱點難點問題，綜合運用多種方式開展監督工作，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。五年來，聽取審議“一府兩院”工作報告51個，作出決定決議23個，開展執法檢查16次、專題詢問2次、專題調研20多次，對300多件規範性文件進行備案審查，處理羣眾來信來訪涉法涉訴案件633件。

關注經濟運行，強化對計劃和預算執行的監督。每年聽取審議全省國民經濟運行、社會發展計劃和預算執行、財政收支審計整改情況的報告。XX年聽取和審議省人民政府關於“xx”規劃綱要實施情況的中期評估報告。從XX年開始，連續四年及時審查批准財政預算調整方案，增強我省安排配套資金和擴大政府投資的能力，推動一批重大項目開工建設。開展中央新增投資項目審計調查，聽取省人民政府關於積極採取措施擴大內需保持經濟平穩較快發展的情況報告，持續強化預算監督和審計整改。舉辦五屆貴州經濟論壇，對我省經濟發展提出對策和建議。

開展專項執法檢查，促進法律法規的有效實施。開展中小企業促進法、就業促進法、食品安全法、農產品質量安全法和貴州省農產品質量安全條例、貴州省水利工程設施管理條例等法律法規的執法檢查和督查，提出了改善服務環境、促進中小企業發展，建立促進就業協調機制、創造更多就業機會，加大食品農產品質量監管、建立“從田間到市場”的安全保障體系，推動貴州水利大發展等方面的意見建議。

開展專題詢問，增強監督的針對性。XX年，首次將執法檢查與專題詢問相結合，就我省食品安全工作開展專題詢問，推動了省人民政府及相關職能部門整合資源、形成合力，加強食品安全監管。XX年，開展保障性住房建設問題專題詢問，就保障性安居工程的規劃選址、工程質量、用地保障、配套設施建設、建房資金管理等問題提出詢問，將所提問題及措施建議分類梳理，交由省人民政府整改落實。

聽取審議專項工作報告，推動重大決策部署貫徹落實。聽取審議關於全省工業園區建設、新型農村合作醫療、食品安全、農村危房改造、石漠化治理、職業教育、保障性住房、貫徹實施民族區域自治法及配套法規、貫徹實施歸僑僑眷權益保護法及配套法規等工作情況的報告，進一步推動工業強省戰略的實施和國發2號文件的貫徹落實，促進民生不斷改善;聽取審議“xx”普法依法治省工作、民事審判工作、開展對訴訟活動法律監督工作情況報告，作出了《關於加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議》和《關於進一步加強法制宣傳教育的決議》。省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院十分重視省人大常委會和人大代表提出的意見和建議，做了大量認真細緻、富有成效的工作。

開展調研和視察，提出有價值的調研報告。組織對工業園區建設、城鎮化建設、人才建設等開展專題調研和視察並形成調研報告。其中，《加強立法與完善政策儘量滿足人民羣眾多元訴求促進社會和諧穩定》、《大喜與小憂》、《赴開陽縣開展工業強省戰略實施情況專題調研》、《支柱、困局、解套——關於當前煤炭產業的情況調查》等20多篇調研報告以及“生態赤水河——XX貴州環保行”專項視察活動，引起省委、省政府高度重視，慄戰書、趙克志等領導同志多次在省人大調研報告上作出重要批示，給予充分肯定。

四、加強和改進代表工作，充分發揮代表作用

人大代表具有廣泛的羣眾基礎，反映人民的意見和要求，代表人民行使國家權力。省人大常委會始終尊重人大代表主體地位，採取措施支持和保障代表依法履行職責，使代表作用得到進一步發揮。

拓寬代表知情知政渠道，為代表依法履職創造條件。堅持向代表寄送人大常委會公報、政府公報、經濟統計資料、法院要情、檢察要況等書面材料，使代表及時掌握人大常委會和“一府兩院”工作情況。邀請全國人大代表、省人大代表列席省人大常委會會議，參與執法檢查、專題視察、專題調研、專題詢問、法規論證等活動。制定聯繫省人大代表的意見，保持常委會成員與代表的密切聯繫。

認真組織閉會期間代表的活動，增強代表活動實效。組織在黔全國人大代表和省人大代表深入社區、企業、鄉村，圍繞國民經濟和社會發展計劃執行情況、社會主義新農村建設、返鄉農民工創業、農業增效和農民增收、工業化和城鎮化建設、“兩基”成果鞏固、公路建設、生態文明建設等主題，開展專題調研和集中視察，提出一批針對性強的意見建議。

加強代表建議督辦工作，提高辦理質量。制定《關於進一步加強和改進代表建議、批評和意見辦理的意見》，完善主任會議成員牽頭督辦、各專門委員會跟蹤督辦制度。本屆代表議案15件和建議2202件，全部辦理完畢，辦復率為100%，代表提出問題解決率和代表滿意率逐年提高。如通過辦理潘春梅等代表提出的關於加快完善農村金融服務體系、拓寬融資渠道的建議，推動了全省邊遠山區金融服務機構建設，方便了農民羣眾生產生活。通過辦理烏江水質磷超標、赤水丹霞地貌申遺的代表建議，推動這些問題的解決。

加強代表培訓，提高代表履職能力。把代表培訓工作貫穿於支持代表履職全過程，採取委託培訓、集中培訓、以會代訓等方式開展培訓。五年培訓省人大代表850人(次)，不斷提高人大代表依法履職能力。

加強指導，順利完成市(州)縣鄉三級人大換屆選舉。XX年下半年開始至XX年2月結束的三級人大換屆選舉，是選舉法修改後首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。省人大常委會及時加以指導，全省三級人大換屆選舉工作如期完成。全省有2800多萬選民參加投票選舉，登記率和投票率均有提高。代表結構不斷優化，各級領導班子得到充實，基層政權建設進一步加強。

按照黨管幹部原則和幹部“四化”方針，依法任免國家機關工作人員600多人(次)。順利完成鐵路法院、檢察院整體移交地方後有關工作人員職務任免工作。完成了62名省十一屆人大代表的補選、罷免和終止代表資格的審查工作。

五、切實加強自身建設，着力提高依法履職能力

省人大常委會肩負着憲法和法律賦予的重要職責。五年來，常委會緊密結合人大工作實際，始終把自身建設擺在重要位置。

加強思想政治建設。堅持黨組中心組集體學習、黨組擴大會議集中學習、常委會會議傳達學習等方式，深入學習貫徹黨的xx大、十八大精神和省第十次、十一次黨代會精神，堅定走中國特色社會主義政治發展道路的信念。堅持專題講座制度，先後邀請專家學者舉辦了20多次專題講座，充實從事人大工作必備的法律知識和業務知識。

加強制度建設。制定省人大常委會黨組議事規則和省人大常委會領導參加會議和活動辦法，建立情況通報制度。制定進一步提高常委會會議質量的意見、代表大會和常委會會議工作程序、規範性文件備案審查規定，修改了人大專門委員會工作條例，建立祕書長協調會等工作制度。加強信息報送制度建設，推動電子政務平台建設和辦公自動化。

加強作風建設。開展深入學習實踐科學發展觀活動、黨的基層組織建設年活動和作風建設年、環境建設年、項目建設年活動，圍繞“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”主題，把履行法定職責和服務全省工作大局結合起來，積極開展“四幫四促”和“幫聯駐”活動，幫助基層解決實際問題和困難。

加強對市州、縣級人大工作的聯繫指導。重視全省地方人大工作的整體推進，努力形成依法履職的強大合力。XX年，畢節、銅仁兩地撤地設市，XX年貴陽市部分行政區劃調整，省人大常委會及時作出決定，指導完成代表選舉及政權機構產生等工作。組織召開全省地方人大工作座談會，交流基層經驗，推動全省人大工作。XX年，邀請各市州人大常委會主任列席省人大常委會黨組中心學習組學習活動。對我省各級人大幹部進行培訓，共培訓人大幹部1300多人(次)。

積極開展對外交流活動。承辦了全國人大財經工作座談會、西部地區人大內務司法工作座談會、全國人大期刊工作座談會，加強與全國人大和兄弟省區市的交流。接待了喀麥隆和湯加王國議長、美國美亞基金會XX年第三批國會助手團、澳大利亞和日本僑領代表團的來訪等;出訪了南美洲、歐洲、南非、港澳台等國家和地區，加強同國外、境外地方議會的友好交往，擴大貴州在國內外的影響。

各位代表!

省十一屆人大常委會取得的這些成績，是在中共貴州省委正確領導和全國人大常委會的指導下，在歷屆省人大常委會工作的基礎上取得的，是省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及省人大機關工作人員辛勤工作的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院協同工作的結果，是各市州和縣級人大及其常委會、特別是廣大人民羣眾大力支持的結果。在此，我代表省十一屆人大常委會，向關心、支持省人大工作的所有單位和同志們表示衷心的感謝!

五年的工作實踐使我們更加深刻地認識到，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是黨領導人民當家作主的重要制度保障，集中體現了中國特色社會主義民主政治建設的特點和優勢，必須長期堅持並不斷完善。五年的工作實踐，也使我們對堅持和完善人民代表大會制度，更好地發揮省人大常委會和人大代表作用，有了更加深切的認識和體會。一是始終堅持黨的領導，確保人大工作正確的政治方向。二是始終堅持科學發展觀，全面履行各項職權。三是始終堅持依法辦事，維護憲法和法律的權威。四是始終堅持以民為本，維護和保障人民羣眾的根本利益。五是始終堅持民主集中制，充分發揚民主，集體行使職權。六是始終堅持解放思想，與時俱進，提高依法履職的能力。

回顧本屆常委會五年來的工作，我們還存在不少薄弱環節和需要改進的地方。如立法工作如何突出重點，推動貴州加快發展;監督工作如何服務全局，服務人民羣眾，強化監督實效;代表工作如何提高服務質量服務水平，發揮好代表作用;常委會會議的審議質量如何提高，對市州和縣級人大的工作如何加強等等。希望各位代表對常委會工作提出意見建議，監督我們在今後工作中認真加以解決。

各位代表!

黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義作出了全面部署。省委十一屆二次全會指出，加快全面建成小康社會，是我們這一代貴州人的政治任務和神聖職責，必須堅定不移，毫不動搖。全面貫徹黨的十八大精神，深入落實省第十一次黨代會精神，推動貴州與全國同步全面建成小康社會，是我省各級人大工作的中心和大局。各級人大及其常委會要把智慧和力量凝聚到落實黨的十八大提出的各項任務上來，緊扣時代發展主題，圍繞貴州跨越發展，以更加奮發有為的精神狀態做好人大工作。

今後幾年，是我省全面建成小康社會的關鍵期。建議新一屆省人大常委會要在中共貴州省委的領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神、省第十一次黨代會精神，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，切實發揮好地方國家權力機關的作用和優勢，推進法治貴州建設，努力為貴州實現科學發展、後發趕超、同步小康作出新的更大貢獻。

第一，加強立法工作，推進依法治省，為貴州同步建成小康提供法制保障。抓緊制訂XX年至2017年五年立法規劃和年度立法計劃。在轉變發展方式、調整經濟結構、促進科技創新、推進城鄉統籌、推動社會建設和生態文明建設、保障和改善民生等重點領域加強立法，為建設充滿活力、幸福祥和的美麗貴州提供法制保障。努力發揮人大的主導作用，拓展公民有序參與立法的途徑。積極開展法規清理和立法後評估工作，加強法規之間的銜接和配套，不斷提高立法質量。深入開展法制宣傳教育，提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。引導人民羣眾依法表達合理訴求，維護合法權益。

第二，加強監督工作，提高監督實效，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。把關係改革發展穩定全局，影響社會和諧、人民羣眾反映強烈的突出問題作為監督重點，推動落實“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步，推動貴州改革開放取得新勝利。加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，推動陽光財政，提高預算編制的科學性和執行的嚴肅性。着力推動“一府兩院”改進工作，不斷改善人民生活、增進人民福祉。加強執法檢查和規範性文件的備案審查，推動法律法規的貫徹實施，維護國家法制統一。加強司法工作監督，促進司法公正，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

第三，加強代表工作，始終堅持人民主體地位，進一步發揮人大代表的作用。建立完善代表服務保障機制，做好信息報送工作，拓寬代表知政知情渠道。根據換屆後實際，開展人大代表和常委會組成人員履職培訓。建立代表活動機制，發揮好代表在閉會期間的作用。完善常委會領導聯繫代表、代表列席常委會會議等制度。加大建議督辦力度，實現由答覆型向落實型轉變。推動各級人大建立健全代表聯絡工作機構，完善代表履職登記、代表聯繫選區聯繫羣眾等制度，建立代表信息平台，促進代表充分發揮作用。

第四，加強自身建設，立足新起點，爭取新作為。以學習貫徹黨的十八大精神為引領，加強思想理論學習，堅定道路自信、理論自信、制度自信、崗位自信，增強黨的意識、“前線”意識、創新意識、服務意識，不斷深化對人民代表大會制度建設和人大工作規律的認識。積極推進省委《關於進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》的貫徹落實，健全和完善議事制度、工作制度，切實提高常委會會議質量。密切聯繫人民羣眾，自覺接受代表和人民羣眾的監督。深入開展調查研究，建立研究平台，提高人大理論工作水平。加強人大宣傳工作，發揮新聞媒體和人大機關刊物、網站的作用。加強對專門委員會的領導和建設。加大對市(州)、縣(市、區、特區)、鄉(鎮)人大幹部培訓力度，加大基層基礎基本建設。提高地方人大工作的整體效能，增強全省人大工作合力，推動人大工作不斷取得新的進步。

各位代表，推動貴州科學發展、後發趕超、同步小康，是全省各族人民的期盼，省人大及其常委會責無旁貸，人大工作大有可為。讓我們緊密團結在以xx同志為總書記的黨中央周圍，在中共貴州省委堅強領導下，堅定信心，團結奮進，凝聚力量，攻堅克難，為與全國同步全面建成小康社會而努力奮鬥!