美軍軍官職業化制度

軍官隊伍的職業化進程始於19世紀初期，它是由下列三個因素所決定的：一是軍事技術的加速發展;二是人數眾多軍隊的出現;三是資本主義民主制度的鞏固。

退役與退休制度是美軍兵役制度的重要組成部分，也是防止軍隊老齡化和保證軍隊進出有序的重要措施。美軍現役軍官是一支職業化的隊伍，其絕大部分軍官都有機會在部隊服役20年以上，然後再退休。美軍基層軍官的晉升率高、銜齡長，允許在上尉一級保留較長的銜齡，使部分晉升較慢的軍官在升至少校或中校時，他們的軍齡可達到20年，成為職業化軍官隊伍的一員而能享受退休待遇。1775年，美國開始建立正規部隊，經過200多年的實踐，美軍已形成了一套較為成熟的軍官退役制度體系。

一、職業化的軍官退休條件

美軍軍官退休的條件分為傷殘退休、自願退休合強制性退休三類。

1、傷殘退休

第一部由軍隊出示體檢結果，證明此人因傷殘的原因，如果此人系故意或玩忽職守而致殘，或在擅離職守期間而致殘，政府只解除其現役，不付給傷殘離職費。第三步，在確定不是故意或玩忽職守致殘後，就要按退伍軍人事務部規定的標準，確定其傷殘的程度是否達到30%以上，如失去一隻眼睛、單肢傷殘以及嚴重慢性高血壓病屬於30%或以上傷殘程度，失去一個或兩個手指或腳趾、單耳失聰或不致嚴重影響功能的缺陷或傷痕則不屬此列。傷殘程度不足30%的人員，一般不準退休(服役時間較長者除外)，但可領取傷殘離職費，即每服役一年發給兩個月的現役基本工資，但總金額最多不超過兩年的現役基本工資。服役半年或半年以上按一年計算。故意不足8年的傷殘軍官，若非因公致殘，只能領取離職費。

2、自願退休

美軍規定，少將以下軍官服役20年以上，其中任軍官職務XX年者可自願申請退休，報請各軍種部長批准。服役滿30年以上的軍官，經個人提出申請，需要經總統批准。服役滿40年的軍官申請退役，可不經任何批准，即行辦理退休手續。美軍對自願申請退休的軍官，只要完成規定的服役義務，通常很快予以批准，但在非常時期，軍種部長可公佈退休審批限制規定：不準具有重要技術專長或擔任重要職務的軍官退休或辭職。

3、強制退休

美軍的強制性退休時按軍官的年齡、軍齡和銜齡條件強制實施的退休政策。從實際情況看，美軍軍官退休大都屬於此類。軍官凡具有下列條件之一者，除少數因特殊需要可緩期退役外，不管本人是否自願，一般要限制退役。

從年齡上看，中校軍齡滿28年，上校、准將滿30年，少將滿35年，如得不到晉升，就得退役。少尉軍官晉升中尉的比率接近100%，極少數到期未能晉升者要退役。中尉、上尉和少校級軍官，若兩次經軍官晉升審選委員會審選未被晉升，不管本人意願如何，必須退役。但美國《國防部軍官人事管理法》規定，軍種部長有權允許部分上尉和少校軍官繼續任職，以滿足特殊需要。這樣，上尉軍官可以在此銜職上繼續服役至軍齡滿20年為止，少校軍官可以在此銜職上繼續服役至軍齡滿24年為止。

從級齡上看，上校、准將、少將軍官，從獲得正式軍銜之日起，5年內沒有得到晉升，在滿5週年後的30天內，必須退出現役。中校以下的銜齡，基本與軍齡相同，如兩次得不到晉升，在期滿後的1年零30天內必須退役。

根據美國《國防部軍官人事管理法》，當軍官數量需要儘快消減的情況下，軍官管理委員會可以選擇一些中校、上校級別的軍官提前退休。

從美國的強制性退休政策來看，年齡並不是軍官退休絕對的具體依據，而在軍銜級別方面的嚴格限制才是美軍退休的主要依據。因此，在實際操作中，美軍相同軍銜軍官退休的年齡並不都一樣。有的較年輕，有的較老。有的由於晉升快、晉升早，爾後又沒有新的晉升機會，就意味着可能早幾年退休離開部隊。假設一名少將生於1940年，由於晉升較快，任少將較早，到1995年時已任該職5年，所以他就等不到60歲而必須退休了。而另一位少將生於1939年，但在1995年是剛晉升為少將，他就可以幹到60歲在退休。

二、豐富的退休待遇

美軍十分重視退休、退役軍人工作。政府內閣中設有“退伍軍人事務部”，負責管理佔全國人口三分之一以上的2700萬退役軍人和7400多萬烈、軍屬。參議院內設立的“退伍軍人事務委員會”，負責有關老兵待遇的立法。此外，美全國還有20多個民間退伍軍人團體，以爭取和保護退伍軍人的權益為宗旨，向退伍軍人提供各種服務。美軍軍官退休後，仍能享受不少的福利待遇。

1、退休金

美軍軍官的退休金一般以高於退休的同級政府官員為原則，並隨物價上漲而增加。1980年和1986年對軍隊工資法的進一步修改使退休金的計算方法複雜化，也是軍隊現行的退休制度根據入伍時間分為三種不同、但相互關聯的退休金計算方法。

1980年9月8日前入伍的軍人。其退休金的基本計算方法是：2.5%*服役年數*退休前的最後基本工資。例如，某人退休前的最後月基本工資為4000美元(年工資48000美元)，在軍中服役20年，則年退休金為2.5%*20*48000=50%*48000=24000美元。若服役了30年，最多可領取的退休金可達年基本工資的75%。

1980年9月8日至1986年8月1日前入伍的軍人。其退休金的計算方法與上述原則相似，但按3年最高基本工資的平均值計算。如前例所述，若此人最後一年的月基本工資為4000美元，而此前兩年的月基本工資為3600美元，此3年的平均年工資為44800美元，則每年退休金為2.5%*20*44800=22400美元。

1986年8月1日後入伍的軍人。其退休金的計算也按3年最高年基本工資的平均值*2.5%*服役年數的方法計算，但服役不足30年的按30年為基準的年限差額每年扣除1%，例如，服役20年退休時，則年限差額30-20=10，退休金計算為((2.5%*20)-(1%*10))*44800=40%*44800=17920美元。待退役軍人年滿62歲時，取消扣除，按3年最高年基本工資的平均值的50%來計算。退休法還指出，對1986年8月1日或以後入伍的軍人來説，他們的生活費用補貼將按“消費物價指數減1%”的低速率增長，當他們年滿62歲時，將對生活費用補貼全面進行一次性調整，此後餘生將一直以“消費物價指數減1%”的速率進一步進行調整。

由於退休早退休金也少，早退休與晚退休所領取的退休金的差別還是比較大的。如果服役20年的中校退役，退休金只按基本工資的50%計算，如1986年8月1日以後入伍的只按40%計算，而服役28年再退休則可按70%計算。所以美軍許多軍官很少選擇自願退休，一般都幹滿強制性退休所要求年限後才退休。

2、政治待遇

美軍軍官退休後的政治待遇較高，退休軍官仍分別列入各軍種軍官名冊，作為軍種的正式成員。退役軍官在特定場合可着軍裝，佩帶服役期間榮獲的各類獎章、紀念章或綬帶。美軍十分重視退休儀式的舉行和退休儀式上對退休軍官十幾年來辛勤工作的肯定，使軍官退休時有一種榮譽感、義務感和責任感。軍官退休時均舉行相應的儀式，名單刊登在軍報上。再退休儀式上，校級軍官由部隊頒發軍種部長簽署的榮譽證書。將級軍官則舉行更盛大的儀式，並授予“優異服務勛章”。

3、住房待遇

美軍軍官的住房問題由自己解決，軍隊僅發給搬家費。美軍由於實行高工資、高福利政策，大部分軍官都有自己的私人住房，因此，軍官退休後的住房不存在大問題。對住房有困難的，政府或軍方通常是提供優惠貸款或購房擔保，以優惠價格向退休軍人出售住房。

4、醫療待遇

美軍軍官退休後繼續享受免費在軍隊醫院就醫的待遇，費用由國家統一包乾。美軍規定，榮譽退伍和一般性退伍的軍人可按規定繼續享受醫療衞生保險、人壽保險等。退休軍官家屬可以和現役軍人家屬一樣，享受軍職人員健康和醫療待遇，他們在軍隊的醫院和專門為退休軍人設立的醫療單位看病時，免費門診醫療費，住院時只交少量生活費。退休軍人在要求治療服現役期間所患疾病時，享有優先住院、治療的待遇。即使是所患疾病與服役期間無關，只要經醫生診斷必須住院，證明自己無法支付醫療費用且牀位許可，均可享受免費住院治療。

5、社會福利待遇

退休軍官仍可到軍官食堂就餐，可憑證件到軍人服務社購物，到部隊影劇院看演出和參加俱樂部活動，免費使用軍隊的體育、教育和娛樂設施等。服現役時沒有受到過不榮譽處理的退休軍官死亡後，都有資格安葬在國家公墓，並享受政府提供的墓石、國旗及銘文，退伍軍人事務部提供殯葬、追悼費用。

三、靈活的退休安置

1、安置地點靈活

美國沒有類似我國的户籍制度，對退休軍官的安置地點一般不做特別的限制，通常由軍官本人決定，可選擇美國國內任何一處作為定居點，自建或購買住房。退休軍官的定居點不一定是記錄上的出生地，但是部分地區如阿拉斯加州和夏威夷州對此有一定限制。

2、自謀職業、就業優先

美軍軍官退役安置的總原則是自謀職業為主，美軍軍官退役時一般只有40幾歲，很多人都會再到地方自謀職業。美國用法律的形式規定退伍軍人在就業方面享有某些優先權。《退伍軍人優先權法》和《雙重補償法》規定退伍軍人在政府部門工作有優先權，如軍隊優先從退休軍官中招收文職人員;軍人退伍後可回到服役前在政府部門的工作崗位;政府在裁減職員時，退伍軍人有保留工作的優先權;在社會上參加就職考核時，退伍軍人可適當加分;對參加過戰爭、立過功或因公致殘的退伍軍人，則給予更多的優先權。