探索有中國特色的現代企業制度

探索有中國特色的現代企業制度中國選擇了市場經濟，就必須遵循市場規律，企業要成為市場的主體、競爭的主體。加入WTO以後，中國將與世界經濟更趨一體化，國有企業面臨着國際上企業和國內的民營企業雙重競爭壓力和競爭環境，使得國有企業必須與世界先進管理方式接軌，按照產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學的原則，探索建立符合中國國情的現代企業制度，即將西方實行的現代企業制度與加強國有企業黨建工作相結合，進行現代企業制度改良，充分發揮企業的經營自主權，提高經濟效益，增強競爭能力，同時充分保證黨對國有企業的堅強領導。一、創建有中國特色現代企業制度的現實可能性首先，探索建立有中國特色現代企業制度是由中國國有企業的性質所決定的。《憲法》規定，“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”“國有經濟是國民經濟中的主導力量。”“國家保障國有經濟的鞏固和發展。” 國有經濟是我們國家的經濟基礎，國有企業是社會主義市場經濟體制下的微觀經濟細胞，是國有經濟的具體表現形式。按照馬克思主義經濟基礎決定上層建築的基本論斷，作為上層建築中最主要內容的政黨制度必然要反映到生產關係中，反映到國有企業中，因此，在國有企業堅持和加強黨建工作，是馬克思主義的基本要求，也是堅持社會主義制度的必然要求。同時，國有企業要在全球經濟一體化的競爭環境中生存發展，就必須建立現代企業制度。兩種必然性決定了我們必須探索以二者結合為特徵的中國特色現代企業制度。其次，創建有中國特色現代企業制度是提高黨執政能力的需要。中國共產黨是無產階級先鋒隊，是國家的執政黨，國有企業是工人階級的集中地，國有企業職工是我們黨執政的重要階段基礎和羣眾基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，國有企業的黨組織是我黨各級黨組織中的重要組成部分，“基礎不牢，地動山搖”，只有基礎穩固，才能保證黨的整體有強大的戰鬥力，才能經得起任何風浪考驗。如果在國有企業放棄了黨的領導，放棄了黨的基層組織建設，黨就成了無本之木，架空於人民羣眾之上，黨的執政地位就必然受到威脅。因此，在國有企業堅持和加強黨建工作，創建有中國特色現代企業制度，是黨提高執政能力的重要體現，是黨執政的重要保證。從蘇聯解體、東歐劇變的深刻教訓中，我們可以看到，在這些國家的國有企業中，由於片面強調經濟自由化，一味照搬西方企業制度，放鬆了黨的建設，放棄了黨的陣地，使黨在國有企業的領導地位被嚴重削弱，有的黨組織完全渙散，特別是蘇共這樣強大的黨，丟掉了黨對國有企業的絕對領導，失去了黨的力量根本源泉的廣大工人階級的支持，從而自毀根基，大廈一夜傾倒。當然，這裏面也有其他體制上的原因，但放棄國有企業的黨建工作這是一個慘痛的教訓。其三，創建有中國特色現代企業制度的可能性。西方現代企業制度並不是一劑企業發展的靈丹妙藥，這不僅可以從前蘇聯的國企私有化後，建立了西方意義上的現代企業制度，發展狀況卻不容樂觀中可窺一斑；而且也可以從現代歐美一些國際大企業在法人治理結構中出現的問題有所瞭解。前一段時間美國安然公司、世信公司等國際一流大企業出現的嚴重造假行為，使西方現代企業制度中委託代理的誠信出現危機，現代企業制度不是絕對完美的，存在的一些弊端。當然我們必須承認，總體上，現代企業制度仍然是目前世界上行之有效的企業經營管理先進模式，關鍵是如何將我國的國企黨建工作與之結合，在發揮現代企業制度的優勢同時，發揮黨建工作優勢，努力克服弊端，完善制度。這個結合點正是創建有中國特色現代企業制度的可能性。其四，有中國特色現代企業制度中黨建工作的定位。馬克思主義強調經濟基礎決定上層建築的同時，指出上層建築會反作用於經濟基礎，如果發生積極作用可以促進生產力發展。西方著名經濟學家阿瑟·劉易斯指出，私有化和競爭並不是經濟增長的最佳福利模式，集體、共有可以創造出更大地福利，但前提是人的行為要得到很好的統一。兩者的思想結合到我們現實的國有企業中就是，加強國有企業黨建工作不僅僅是政治上的必需，而且在經濟上也可以保證和促進企業生產力的發展。當前，中央提出在堅持公有制為主體地位，發揮國有經濟的主導作用的原則下，要積極推行公有制的多種有效實現形式，使股份制成為主要實現形式，實現政企分開、兩權分離，按照現代企業制度的要求不斷建立健全法人治理結構，成為市場競爭的主體。但這並表明企業可以不要黨的領導，國有企業黨組織沒有作用、沒有地位。事實上，黨組織在促進企業發展中大有可為。一是可以在保證、支持和監督企業生產經營管理中承擔着重要的責任；二是可以在協調和處理好各方面關係上顯示越來越重要的作用；三是可以承擔監督國有資產保值增值，約束企業行為和保護職工根本權益的任務；四是可以通過思想政治工作發揮調整職工心態、保持企業穩定的積極作用。其五，黨對探索建立有中國特色現代企業制度提出的思路。中國共產黨一直高度重視國有企業的黨建工作，特別是十三屆四中全會以來，制定了一系列加強國有企業黨建工作的重要措施。1989年8月，黨中央發出《關於加強黨的建設的通知》，明確規定企業黨組織處於政治核心地位，要參與企業重大問題的決策，堅持黨管幹部的原則。1990年12月，十三屆七中全會提出了“在企業內部進一步發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級”的指導方針。1994年9月，十四屆四中全會作出《關於加強黨的建設幾個重大問題的決定》，明確了建立現代企業制度中企業黨組織的地位和作用問題。1997年1月，中央發出《關於進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》，從9個方面對國有企業黨建工作提出明確要求，作出全面部署。1999年9月，十五屆四中會通過《關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，對進一步推進國有企業改革和發展及企業黨的工作作出了部署。2003年10月，黨的十六屆三中全會做出了《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對創建有中國特色的現代企業制度進行了探索，提出企業黨組織要發揮政治核心作用，並適應公司法人治理結構的要求，改進發揮作用的方式，參與企業重大問題的決策；要堅持黨管幹部的原則，並同市場化選聘企業經營管理者的機制相結合；各級黨委要加強和改進對有重要骨幹企業領導班子的管理；要探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑等等。二、企業在探索中的具體做法和反映出的實際問題按照黨中央的要求，各級黨組織在加快企業改革發展過程中，對新時期黨建工作進行了探索和創新，在努力實現二者的有機結合中，總結出許多好的經驗和辦法，有的已成為促進企業發展的行之有效的制度：（1）加強制度建設，明確黨組織定位，保證黨組織在企業發揮政治核心作用。一些省屬企業按照現代企業制度的原則，制定了企業黨組織職能定位制度，對公司法人治理結構進行了改良。通過制度建設，首先明確黨組織的主要職責，即發揮“把握方向、保駕護航、凝心聚力、促進發展”等作用，以此來保證企業黨組織發揮政治核心作用。其次是明確黨組織進入經營管理層。目前大部分省屬企業主要實行黨政領導人員“雙向進入，交叉任職”或“一肩挑”的方式，基本上實行的是黨委成員和董事會、經理層人員的重疊，使黨組織的意圖在企業的法人治理結構中得以體現。其三是明確黨委參與重大問題決策範圍，即對企業中長期發展規劃、年度生產經營計劃、重大投資項目、幹部任免、改革改制、結構調整等重大問題，董事會必須提前通報並充分聽取黨委提出的意見和建議。可以説，黨組織特別是企業黨委充當了董事會的“董事會”，增加了一層防護網和過濾網，從而進一步保證國有企業經營發展符合黨和國家的根本利益，符合企業自身和職工羣眾的利益。（2）圍繞企業生產經營，改進和創新思想政治工作方式方法，保證黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。一些企業在做思想政治工作上，注意由説教式轉為引導式，由務虛轉向務實，由灌輸轉向輔導，增強思想政治工作的説服力。其中遠洋運輸公司的做法非常具有感染力，公司有14條遠洋輪船，由於海運的國際流通性，為使遠洋公司在公司治理結構上較早地與國際接軌，從而增強競爭力，公司將政委職責範圍，由原來專職從事黨務和思想政治工作，增加了管事和服務員的工作，既是黨務工作者，又是具體事務工作者，從而減少了輪船上的人員，節約了開支，降低了成本。政委的工資收入比一般船員要高出一倍，但是其從事的工作量卻大大超過船員的工作量，船員的一日三餐伙食採購、餐具清洗、船務衞生等都是政委的職責範圍，政委的工作時間基本上要比船員多出一倍。政委的吃苦耐勞和身先士卒，充分體現了黨員的先鋒模範作用，贏得了船員的尊重，使思想政治工作更具説服力，從而使輪船黨支部的戰鬥堡壘作用得以體現，保證了黨對“流動國土”的堅強領導。一些省屬企業在抓思想政治工作中，注意與企業文化建設相結合，通過加強團隊精神，弘揚企業理念，融思想政治工作於企業文化的精髓中；與工團工作相結合，以黨建帶工建、團建，以工建、團建促黨建，加強企業與職工、與黨員的聯繫與溝通，疏通思想，增強凝聚力；與組織活動相結合，通過貼近生活、貼近實際、貼近職工、生動活潑的活動，提高職工參與率，寓思想政治工作於活動中等。（3）加強領導班子和幹部隊伍建設，堅持黨管幹部、黨管人才原則與市場化選用人制度相結合。一些企業把黨管幹部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來，按照幹部管理權限，明確企業黨組織的具體職責，賦予企業黨組織對重要經營管理崗位負責人人選的推薦權、考察權、建議權，把好選人用人的第一關。在領導班子和幹部隊伍建設中，通過黨委會、黨政碰頭會、民主生活會、中心組學習制度等，始終堅持領導人員學習教育制度；一些企業出台了幹部管理的具體規定，加強領導班子的結構調整和優化；堅持黨員幹部廉政教育經常化、形式多樣化，採取簽訂黨風廉政責任書、經營業績與黨風廉政雙考核、領導班子成員民主生活會情況公開、廠務公開等制度，使領導班子和幹部隊伍接受幹部羣眾的監督，防止腐敗發生。（4）結合職代會、工會工作，發揮黨組織的監督保障作用，推進企業廠務公開、民主管理。一些企業黨委加強對職代會、工會工作的領導，通過充分發揮工會組織的作用，實現員工對企業的民主管理、民主決策；通過工會關心維護職工權益，提高職工物質和文化生活水平；通過建議“職工之家”，豐富了職工業餘文化生活，增強企業吸引力和凝聚力；通過職工代表大會，民主選舉職工董事、職工監事，增強員工對企業的民主參與、民主管理和民主監督作用。企業黨務通過督促企業實行“陽光工程”，對企業的正常生產經營起到了保障作用，對企業經營管理者起到了監督制約作用。在總結經驗的同時，我們也切實感覺到，目前國有企業在改革改制的過程中，在建立現代企業制度的進程中，黨建工作問題不少，甚至很尖鋭：一是有很大一部分人對建立現代企業制度過程中加強黨建工作的重要性認識不足。他們認為建立現代企業制度就是要與國際接軌，就不應該強調黨建工作，國有企業黨組織的地位和作用應當弱化；有的人認為在混合所有制的法人治理結構中，企業股東大會和董事會是決策機構，企業黨組織管好黨員就行了，沒有必要介入企業的生產經營活動，參與企業重大問題決策；有的認為企業實行現代企業制度以後，企業黨務幹部應當完全兼職化、黨組織活動完全業餘化。二是國有企業的領導體制正處在探索階段，企業黨組織與企業法人治理結構之間的關係、企業黨組織參與重大問題決策的途徑和方法都不明確，黨組織的政治核心作用難以實現。三是黨管幹部原則與市場化選人用人機制的結合在一些企業難以落實。一些企業黨委只負責管理黨務幹部，很難履行對企業內部各級、各類幹部的教育、培養、考察、監督職責，特別是對行政中層幹部的任免，往往是由董事長或總經理動議，然後由黨委組織部門去考察，走程序。四是在一些企業，工人階級主人翁地位和作用出現被削弱的現象。有的企業輕視職代會的作用，把職工參與管理特別是參與重大決策當作一種形式，只是走走過場，個別的甚至連過場也不走，影響了企業職工積極性和創造性的發揮。五是企業黨建工作思想觀念陳舊、工作方法缺乏創新。在市場經濟下，相當一部分同志注重實惠，空洞的大道理沒有説服務力，企業黨組織面對國企改革給黨建工作帶來的新情況、新問題，創新意識不夠，仍習慣於傳統的工作模式，在工作方法上缺乏時效性和針對性，黨組織活動流於形式，黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用難以發揮，思想政治工作缺乏説服力。六是黨務工作者地位較低，影響了工作積極性。在企業以生產經營為內容，以經濟效益為中心的總原則下，黨務工作者的地位日趨下降，一些企業將不能從事業務工作的人員放到黨務工作崗位，造成了黨務工作者隊伍素質和地位的下降。一些有能力的黨務工作者，得不到從事業務工作的機會，培訓和發展機會較少，影響了工作的積極性和隊伍的後備力量培養。三、探索構建有中國特色的現代企業制度體系當前我們要積極創新國有企業的黨建工作機制，使黨建工作與現代企業制度的要求相適應、相協調，最終實現二者的有機融合。我們根據黨組織的特性和現代企業制度的基本原則，作了一些制度設計上的設想，試圖在黨建工作與現代企業制度中找到鍥入點。1、黨的組織機制與公司法人治理結構。公司法人治理結構是現代企業制度的核心內容，體現着所有權與經營權的分離，股東會、董事會、經理層和監事會各司其職，其中董事會和監事會由股東選出，經理層由董事會選擇，董事會行使決策權，經理層行使執行權，監事會行使監督權。在這個結構中，黨組織的定位、黨的組織機制如何設置，是二者結合的關鍵點。因此，首先要建立國有企業黨的組織機制。根據一些企業探索成果和黨中央的決議要求，我們認為，企業黨組織定位是企業的政治核心，主要職責是把握方向、保駕護航、凝心聚力、促進發展，切實維護黨和國家利益、國有資產安全和和職工合法權益。企業經營管理層是企業經濟發展的核心，主要職責是負責生產經營管理，實現效益最大化，保障股東利益。“兩個核心”如果形成“兩張皮”，就會增加企業黨政之間協調的成本，不利於企業的市場競爭。建議要制定有關法律保證黨政“一張皮”。在企業領導班的選擇上，要注意選擇既懂黨務又懂經濟的複合型人才，通過法定程序，使黨委成員進入董事會、監事會，黨委成員與公司董事、監事、經理層交叉任職，使企業的黨組織與公司法理結構重疊。其次對黨組織的工作機構，要根據企業生產經營和黨務工作的實際需要，堅持精簡、高效、協調原則，設置黨務工作機構和配置工作隊伍，同時將企業黨、政、工、團工作相結合，在允許的情況下，一兼多職，機構一職多能，既保證黨的工作正常開展，又保證企業經營成本的合理降低。2、黨委決策機制與董事會決策。現代企業制度中董事會行使決策權，黨中央又明確指出黨組織在國有企業中要參與重大問題的決策。我們認為，黨委參與決策，主要是增加一道“過濾器”，起到科學決策的作用。要從制度上明確的界定黨委參與企業重大問題決策的範圍，我們認為主要是對企業中長期發展規劃、年度生產經營計劃、重大投資項目、幹部任免、改革改制、結構調整等重大問題，董事會必須提前通報並充分聽取黨委提出的意見和建議，董事會中黨委成員要根據黨組織的指示發表意見，黨委會和董事會意見不統一，要加強協調，可以採取黨政聯席會議的方式。從黨委決策機制的意義上來説，我們可以將黨委會稱作董事會的“董事會”。3、黨的用人機制與人才市場化選用。現代企業制度下，公司作為法人是一個擬製的人，可以有自己的獨立行為，享有權利義務能力。公司採取市場化選用人機制，股東會選擇董事，董事會選擇經營管理層，經營管理層選擇其他職工幹部。國有企業股東代表來源於國有資本，因此首先可以從企業領導班子的選用上體現黨管幹部、黨管人才的原則，他們必須由上級黨的組織部門考察選任；對董事會擬聘任的經理及經理提名的副經理和部門負責人，要明確企業黨組織考察權和建議權，企業黨組織同時具有對企業領導人員的推薦權，為企業選好人用好人把好關。4、黨的監督機制與企業生產經營自主權。現代企業制度要求政企分開，企業擁有生產經營管理自主權。從最近美國一些國際大公司所發生的經營管理層造假事件中可以看出，法人治理結構中在監督制約方面存在着較大問題。如何保證經營管理層道德完善，防止以損害股利益為前提實現其個人利益的最大化，是個難題。我們認為，企業黨組織在這方面是可以大有作為的。企業黨組織相當於一層“防護網”，一是通過黨的思想教育，提高領導人員覺悟，營造經營管理人員內心自我約束機制；二是通過黨的監督處罰條例制度，從制度上進行監督約束；三是通過領導工會、職代會工作，實現企業廠務公開，增加企業透明度，使職工能夠民主參與、民主管理企業生產經營，維護自身權益，同時也恰好起到了對企業經營管理者的民主監督。5、黨的保障機制與企業文化建設。先進的現代企業一定有先進的企業文化，企業文化的建設是為了服務於企業生產經營的需要，凝聚全體員工，營造積極向上的氛圍，促進企業職工團結協作的團隊精神，從而保證企業長遠健康發展。企業黨組織可以通過思想政治工作與企業文化建設相結合，發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，為企業形成一種保障機制，保障企業職工思想認識統一，保障企業職工執行企業決策的步調一致，也保障企業對黨和國家政策的正確把握。