擁護部隊改革的思想彙報大綱

擁護部隊改革思想彙報一：

尊敬的黨組織：

黨的xx屆六中全會把財税體制改革提升到“完善和發展中國特點社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化”的戰略高度，並賦予了“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財税體制改革的整體部署是，完善立法、明確事權、改革税制、穩定税負、透明預算、進步效力，建立現代財政制度，發揮中心、地方兩個積極性，改進預算管理制度，完善税收政策，建立事權和支出責任相適應的制度。

以上改革部署觸及到財税體制改革本身，更關聯一系列深化改革中的重大困難與調和配套題目。一方面通過科學的財税體制，為優化資源配置、維護市場同一、增進社會公平、實現國家長治久安提供製度保障;另外一方面財税體制改革是服務於實現國家治理的現代化、讓市場對資源配置優化發揮決定性作用的制度建設。那末，如何以建立現代財政制度為戰略目標，推動財税體制改革發揮“國家治理的基礎和重要支柱”的戰略定位呢?

一是改進預算管理制度。

預算管理制度是現代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求。“一個國家的治理能力在很大程度上取決於它的預算能力”。目前我國預算審批包括收進、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出範圍與政策，《決定》指出，審核預算的重點要由平衡狀態、赤字範圍向支出預算和政策拓展。這一原則命題揭露的重大政策轉向是，税收不再是各級政府預算確定的任務，而是預期目標。這有益於税務機關依照法律徵税，避免為了完成任務多收或少收的體制弊端。不但如此，這一原則規定打破了各級財政固有的“重收進、輕支出”的偏向，有助於推動各級政府財政支出結構進一步優化，有助於納税人判定政府為社會成員提供的公共物品和服務的範圍、數目和質量。另外，《決定》指出要建立跨年度預算平衡機制、權責發生制的政府綜合財務報告制度，和規範公道的中心和地

方政府債務管理及風險預警機制，以期為增強預算科學性和執行的有效性提供重要機制保障。

二是完善税收制度。

税收是政府收進的基本情勢，是國家存在與公共治理的基礎，也是實施宏觀調控、調理收進分配的基本工具。《決定》提出深化税制改革的重點內容包括：全面推動增值税改革乃至將增值税推廣到全部服務業，把不動產納進增值税抵扣範圍，建立規範的消費型增值税制度;推動消費税改革，調劑徵收範圍、環節和税率，進一步發揮消費税的調理功能;加快房產税立法和改革步伐，進步保有環節的税收;推動資源税從價計徵改革，推動環境保護費改税，進一步發揮税收增進資源勤儉和環境保護的作用;加快完善個人所得税徵管配套措施，逐漸建立健全綜合與分類相結合的個人所得税制度。

三是建立事權和支出責任相適應的財政制度。

事權劃分是現代財政制度有效運轉的重要條件。目前中心和地方政府事權和支出責任劃分不清楚、分歧理、不規範，一些應由中心負責的事務交給了地方，一些適合地方負責的事務，中心承當了較多的支出責任。而中心通過大量轉移支付對地方進行補助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細設計中心、省、市縣三級政府事權(支出責任)明細單，列明各自專享事權和共擔事權的共擔方案，並在今後漸進優化與細化。在明確政府間事權劃分基礎上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收進，再通過轉移支付等手段進行調理上下級政府、不同地區之間的財力餘缺，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。在此基礎上，保持現有中心和地方財力格式整體穩定，結合税制改革，斟酌税種屬性，進一步理順中心和地方收進劃分。

彙報人：xxx

20xx年x月x日

擁護部隊改革思想彙報二：

尊敬的黨組織：

黨的xx屆三中全會閉幕後，《決定》中關於國防和軍隊改革的內容日趨引發國內外學者和社會***的廣泛關注。昨日下午，中國人民解放軍軍事科學院軍隊建設研究部研究員、首席專家張幼明做客人民網強國論壇，以“如何深化國防和軍隊改革”為題與網友進行在線交換。張幼明指出，xx屆三中全會把國防和軍隊改革納進了國家全面深化改革的這樣一個戰略全局，並作為一個重要部份進行部署最少源於兩個緣由。

張幼明以為，首先是為了加強黨對國防軍隊改革的領導。中國我黨的領導是我國國防和軍隊的一項根本制度，深化國防和軍隊改革是國防和軍隊建設的一件大事，改甚麼、怎樣改，這些重大的題目都要由黨中心來決策，都要充分體現黨中心的意圖。因此，這次全會作出了明確的部署，充分體現了我們黨對深化國防和軍隊改革的高度重視和堅強領導，為深化國防和軍隊改革指明瞭方向，這是第一個因素。

他談到，第二個因素是為了兼顧經濟建設和國防建設的調和發展。我們國家進行全面深化改革的根本目的，是為了保持和增進國家的全面、調和、可延續發展，國家的全面、調和、可延續發展，既包括經濟、社會發展的題目，也包括國防和軍隊的發展題目，需要加強這兩方面的兼顧。事實上，兼顧經濟建設和國防建設是我們黨指導國家現代化建設的一向戰略思想。

張幼明指出，早在新中國成立之初，偉人的就提出，要建立強大的國防軍隊和建立強大的經濟氣力，這是新中國現代化建設的兩件大事。改革開放之初，偉人的明確提出以產業、農業、科學技術和國防現代化為標誌的四個現代化建設為目標，將經濟現代化建設與國防現代化建設作為一個整體來兼顧斟酌。***把建設強大的經濟和強大的國防作為我們國家現代化建設的兩大戰略任務，確立了國防建設和經濟建設調和發展的方針。

xx明確提出在全面建設小康社會的進程中，要實現富國強軍的同一，並決定編制新中國成立的第一部兼顧經濟建設和國防建設的規劃。從這些

情況，我們可以看出，把我國的國防和軍隊改革納進國家全面深化改革的整體部署，就是為了使國防和軍隊改革與國家其他方面的改革相調和、相配套，通過兼顧國防和軍隊改革與其他方面改革的調和推動，增進經濟建設和國防建設的調和發展。

彙報人：xxx

20xx年x月x日