暑假在市政府辦公室實習之實習報告

XX年7月12日至XX年8月31日,我在xx市人民政府辦公室實習,在實習期間,我主要跟隨分管工業的副市長祕書學習。在指導老師的指導下,我能夠基本掌握辦公室辦事、辦文、辦會的基本程序,認識政府的性質與職能,對xx市的經濟發展狀況也有更深刻的瞭解。

一 政府職能

在我國，政府是權力的執行機構，是決策的執行者。現代政府的基本職能：為經濟提供良好的制度基礎；提供公共物品及服務；協調與解決社會矛盾與衝突；維護市場競爭；保護自然資源；為個人提供獲得商品和服務的最低福利條件；保持促進經濟的問題。（摘自《公共管理（mpa）簡明教程》，王樂夫著）。

在我沒來政府實習之前，我對政府的理解都是從書本理論的主觀理解。現在我能親身接觸政府並從客觀上了解政府，政府其實就是為人民、社會、經濟服務的部門。

隨着市場經濟體制的不斷髮展，政府職能不斷髮生轉變。政府過去由政治職能轉變為經濟職能和社會職能。

我在xx市人民政府辦公室實習，主要跟隨主管工業的副市長祕書學習，因此我對政府理解最深刻的方面就是，政府是經濟發展的服務者，它為經濟提供良好的制度基礎，保持促進經濟穩定。比如，政府召集全市規模以上企業召開座談會，讓其將自身企業在運行過程中遇到自己所不能解決的問題，反映給政府，政府便運用自身的行政權力，把收集上來的問題分配各企業主管部門具體負責解決。這就保證問題解決的高效率，減輕企業在財力、人力等方面的負擔。

隨着市場經濟的不斷髮展，xx市的經濟體制也不斷完善。而在改制的過程，不免會損害部分國企、職工的利益。於是羣眾通過上訪的形式向政府反映問題。政府便通過合法的途徑，合理安置由於在經濟體制過程利益受損的部門或個人。因此政府也是協調與解決社會矛盾與衝突，維護市場競爭，為個人提供獲得商品與服務的最低福利條件的服務部門。

二 xx市經濟特點

與河池市區內同類縣市相比，xx市是一個交通條件較優越，經濟較發達的地區。xx市以發達的農業生產及農產品的初加工為經濟支柱產業，以旅遊發展為輔的經濟特色。

（一）農業 xx市農業是以桑蠶、甘蔗為主，以穀物、水果、畜牧生產為輔。

桑蠶 桑蠶業可以説是xx市近兩年的新興產業。xx市温和的氣候，xx市便利的交通條件及平坦的地形，為養桑育蠶提供了便利的先天條件。更重要的是近兩年蠶繭價格大幅度上漲，而同是xx市農業支柱農產品的甘蔗的價格卻下跌沒有回落，在市場價值規律的作用下，桑蠶產業在xx市得到迅猛發展。過去桑蠶的飼養規模只侷限在個別户，現在則幾乎是全市每個農民發家致富奔小康的主要手段。目前全市桑園面積已達20萬畝，飼養量達70多萬張，全年鮮繭產量達到30000噸。桑蠶飼養規模的不斷壯大，便帶動了xx市繭絲加工業的快速發展。

桑蠶的生產者畢竟是擁有專業技術文化比較少，文化素質比較低的農民，因此也制約着xx市桑蠶產業在質量上有高突破。例如：蠶農對養蠶的技術及對桑園的管理技術水平的掌握均較少或者沒有；蠶農的環境保護意識不夠高，對病死蠶及蠶糞的處理方式不恰當，致使蠶糞亂仍路上，房前屋後田間地頭到處都是，而病死蠶便直接倒入江河中，這樣養桑育蠶的大環境就受到嚴重污染。現在已出現一些村屯蠶病大面積爆發，無法繼續養蠶或即養必死的極端現象。這種現象在老蠶區太平鄉、石別鎮，北山鎮極為嚴重。因此，提高蠶農的養蠶技術水平及環保意識，是使xx市桑蠶產業的增長方式由粗放型向集約型轉變、是提高xx市桑蠶產量與質量的重要保證。

甘蔗 蔗糖，是xx市農業的又一支柱產業，在優化農業產業結構中，xx市一手抓桑蠶生產，一手抓蔗糖生產。蔗糖生產年實現利税達1.45億元。

目前，xx市擁有中英合資的博慶公司石別糖廠和博慶公司懷遠糖廠兩家制糖企業，兩家糖廠的日榨量達1.1萬噸。現在，英方已與xx市委、市政府達成協議，同意追加1.1億元人民幣的技改投資，xx方面則力爭在未來兩三年內實現甘蔗種植50萬畝，年產原料種蔗250萬噸的目標。廣西博慶食品有限公司是1995年註冊成立的中英合資企業，中英雙方各佔40％和60％股份。英方投資者是英國糖業（海外）公司（bso），為世界最大的食品集團之一英國聯合食品集團公司（abf）的子公司；博慶是其在亞洲的第一個合資公司。目前擁有石別、懷遠兩家制糖企業，現生產能分別為9000噸/日和6000噸/日，公司主要產品的年生產能力為：年產機制白砂糖20-30萬噸，酒精0.7萬噸，複合肥2萬噸。榮膺廣西外商投資企業50強、廣西納税100強，成為河池地區經濟運行質量最好的企業之一。在甘蔗還未進入xx之前，農民的經濟來源主要依靠黃豆、玉米、小麥等低產量低收入的農作物。甘蔗的出現完全改變了xx的農產品結構。在xx市交通條件較優越的鄉鎮如石別糖廠、懷遠糖廠一帶，都較早得種植甘蔗，經濟收入也有明顯提高。這樣農村的面貌也與之改變。比如在1995年之前，xx市大部分農村居房以泥瓦房為主。而在蔗糖業發展之後，農村普遍蓋上磚石結構的平房或樓房，農村通訊迅速發展，彩電、洗衣機等家電設備的擁有户數明顯增多。

除了桑蠶與甘蔗兩大支柱農產品外，xx市還有穀物、水果、畜牧等農作物，而且這些主要在交通不夠發達的山區。如福龍鄉的部分山區多以玉米大豆等農作物為主要經濟來源。

總的來看，xx市的農業由於桑蠶、甘蔗產業的迅猛發展，絕大部分的農民已能脱貧治富，且有相當一部分鄉鎮已達小康水平。但是，由於改革開放以來農村土地改革，及在市場經濟的影響下，農村貧富分化的現象還是十分嚴重。比如在交通條件較優越的石別鎮、北山鎮、懷遠鄉、太平鄉等地區，都能較早擺脱貧困走上治富路，而在交通較閉塞的福龍鄉、安馬鄉的部分山區仍靠玉米大豆生存。

黨的xx大提出全面建設小康社會，即要求除了經濟建設方面達到小康水平之外，還要求在文化素質、文明道德等方面也要達到小康水平。因此農民脱貧治富了，而文化教育、道德修養、法制維權等方面卻不能脱貧。例如在農村大部分農民缺乏環保意識，如前文所説，大部分蠶農沒有充分考慮環境污染，只考慮自身的眼前利益，將死蠶直接倒入江河中，造成大環境的污染。六坡水庫、土橋水庫周圍的蠶農便犯了這樣的錯誤，他們殊不知這兩座水庫就是全市人民的生命之水。

（二）工業 這裏所謂的工業主要是指農產品的初加工。如繭絲加工、蔗糖加工、製藥加工、媒礦生產等。

xx市城西經濟開發區即河池•東莞工業加工區二區，也是xx市農產品加工的集中區域。目前工業園區內共有企業58家，其中XX年至今落户園區的企業有34家，總投資8.7億元，XX年，園區獲得自治區基礎設施建設扶持資金1000萬元。市政府不斷優化投資環境，加大招商引資力度，引進資金建設工業園區。

xx市利用“全國名列前茅的桑蠶、甘蔗生產基地”這塊牌子，緊密圍繞農產品加工、礦產品、森林資源立體開發的經濟產業鏈，堅持以加快發展為核心，以資源整合為主線，以項目建設為重點，以優化環境為保證，以健全機制為動力,以專業招商為手段,繼續實施“走出去,請進來”的招商策略.在此指導思想下,建立和鞏固以廣東東莞為戰略根據地的招商主戰場,並以次為依託,輻射長江三角洲,進軍珠江三角洲,進一步擴大招商領域,努力構建招商平台,切實推進全民招商. 根據我市農產品結構的的調整,家蠶養殖大規模擴大, 政府根據實際,引進大量剿絲企業集中在城西經濟開發區。利用xx市是全國最大的桑蠶生產基地的品牌,及根據目前xx市桑蠶發展的良好狀況,也為將來更好的發展xx市桑蠶品牌，加長桑蠶生產的產業鏈（如除了引進剿絲廠,還要引進拉絲廠、服裝廠等），形成xx市的絲綢品牌，提高競爭力，市政府積極準備向自治區申請創建廣西絲綢城的各項工作。農產品加工業除了城西經濟開發區，還有博慶公司、廣維集團等較大型企業也是xx市工業的重要支柱。在增加財政收入、解決就業方面的貢獻是比較突出的。

從長遠來看，xx市經濟有很大的發展潛力與發展空間，發展前景也是比較開闊的。但是就目前的發展狀況與發展規模來看，xx市的工業與柳州、南寧等工業發達的地區相比，還有非常大的距離。

xx市工業經濟還存在這樣的問題：一、工業企業產品結構單一，增長點偏少，增長面較窄。全市工業經濟還處在支柱產業少，創新能力弱，科技含量低，生產規模小，經營管理粗放和經濟效益不高的局面。缺乏具有市場競爭力的大企業、知名企業和名牌產業。二、企業融資難的問題突出。由於受國家宏觀調控和金融緊縮政策的影響，加之我是部分工業企業發展實力弱，信用等級低，融資渠道單一，投資擔保服務體系不完善等問題，找成企業生產發展資金匱乏，導致生產經營無法正常開展。三、工業結構不合理，經濟增長方式粗放。四、龍頭企業經濟較少，對工業經濟效益的支撐較弱。xx市的工業經濟效益依然靠少數企業支撐（主要是博慶公司和廣維集團）。大部分盈利企業處於微利狀態，一旦出現效益下降，全市工業將失去支撐的依靠，工業經濟效益將全面下降。

全市的工業規模不大，且在各個工業企業內部的管理模式多是以初級管理為主。所謂初級管理就是企業管理主要是以感情為基礎，多靠道德、感情、信仰等理念約束企業的日常運行。在這樣的管理模式下，這些工業企業的主體也多是企業的親信，各個管理層次多為公司自己的親戚朋友。

綜合xx市工業經濟現狀及xx市各個公司企業的管理模式特點，發現xx市吸收高級人才的能力非常小。市政府在加大招商引資力度，極力優化招商引資壞境，但在引進人才方面卻存在極大的困難。而高級人才又是高級技術的攜帶者，引進高級人才的困難直接阻礙高級技術的引進。xx市每年都有大批的學生進入大學深造，但是回到自己家鄉就業的大學生主要是那些在發達的大城市找不到工作的人才。另一方面，xx市目前的經濟發展規模及各家企業的規模也根本用不着大學生。

廣州、上海、深圳、北京等經濟發達的城市，都是人才高度集中的地區，因此也是高級技術高度集中的地區，於是便直接帶來經濟的高速度、高效益、高質量的發展。經濟落後，吸收人才的能力差，高技術的引進便有了困難，於是阻礙經濟高速度發展，最後導致經濟還是落後的。改變這種惡性循環的關鍵還是在發展經濟。

（三）旅遊業 近兩年來，xx市充分利用“劉三姐”這一品牌，大力發展旅遊業。xx市提出建成“旅遊強市”的目標，在旅遊業上加大投入。去年，在旅遊景區景點基礎建設開發項目及其配套設施方面，完成投資１６１８萬元，意向達成旅遊引資開發項目１６００萬元。據統計，２００１年xx市共接待遊客３２.８８萬人次，其中海外遊客１０２０人次，分別比上年增長２５.４％和３００％，旅遊收入２８５１萬元，比上年增長１６.６％。旅遊業正在成為xx新的經濟增長點。

“劉三姐”的品牌是悠久而文明的。但是現在存在這樣的現象，提起“劉三姐”的故鄉，絕大部分人便會想起桂林。這有其中的歷史原因，但又無形中給xx市的旅遊業造成很大的影響。因此，對“劉三姐”故鄉這個寶貴的文化遺產的維護與宣傳，是每個xx人的光榮使命。

三 實習收穫

在辦公室成員的指導下，我掌握辦公室辦文、辦事、辦會的基本程序。在辦文方面，自己首先一定要有過硬的文字功底，還要熟悉各種公文文種的協作格式與要求，能辨別並運用各類文種。擬寫公文，首先應根據事件性質確定文種，根據文種格式作文；其次將擬好的公文給辦公室公文把關部門審核；最後印刷成文。在辦會方面，首先則應根據會議要求及領導意見，確定會議的時間與地點；其次通知與會人員，準備會議需要的發言稿；再次則負責會前簽到工作，認真核實應到會人員，若發現缺席的應馬上查明原因；最後負責會議期間的各項服務工作，比如會議記錄。在辦事方面，首先應該迅速判斷事件性質，看是否是自己職責或能力範圍內，若是自己職責範圍內，事件若需首先請示主管領導的則先請示領導，徵求問題解決的意見；若不必過問領導的常規事件，就按辦事程序處理問題。

在政府辦公室，還必須瞭解熟悉整個行政系統內部的層次與結構組成等，這樣在工作中就可減少工作的失誤與麻煩，提高辦事效率。在實習過程中，不僅學習到辦公室的各種辦公知識，還學習到不少做人道理與人際交往應注意的問題，這都是我將來走上社會所必需的生存手段。