鄉鎮貧困村脱貧規劃

一、基本情況

**村位於**縣城及區政府東北部6公里，全村轄18個自然村，14個村民小組，共有農户428户，村民1560人。村圍南北長3.5公里，東西長2公里，總耕地面積1859畝，區域總面積7平方公里。農民收入主要以種植、養殖，縣區內閒時務工為主。轄區屬丘陵地帶，黃膠土質，氣候温差明顯。

二、社會公益事業及經濟發展現狀

（一）基本設施建設狀況

全村農村電網入户改造率達100%，移動、聯通、電信、無線信號通訊網絡覆蓋率達90%，電視網絡覆蓋率達75%，村村通公路一條，縣級公路縱橫貫穿轄區，“***廠”、“飼料加工廠”、“物流”等企業居伏籌建在內。

（二）社會事業發展狀況

1、計劃生育及衞生：人口自然增長率同比降低4%，村衞生室一個。

2、社會保障：新型農村合作醫療覆蓋率為100%，農村低保覆蓋人數53人，農村養老保險覆蓋率達99.7%，農村危房改造佔農村危房總數68%。

（三）產業狀況及經濟發展

**村以傳統農業為主，主要是種植業、畜禽魚類養殖業為主，盛產玉米、蔬菜、花生、水稻、小麥、紅薯等多種糧食經濟作物。全村已發展養殖黃牛、生豬、山羊專業户12户，增收率同比往年上升40%。

三、貧困狀況及原因分析

**村受自然環境條件約束，沒有較好的經濟產業支柱，農民經濟收入始終無法提升，有點兒存款的農户都是近年來沒有改造過房屋的農户，也就是説農民辛苦勞作一輩子或者兩代人攥下的辛苦錢不夠一次的房屋改造，目前仍有部分農户住着土木或者石木瓦結構的老式房屋，少部分還住着爺爺輩留下的年久失修的危房。

究其貧困原因一是思想觀念落後，缺乏科學種田知識，無支柱產業支撐。二是少部分村民小農思想嚴重，商品意識弱，缺乏市場經濟效益觀念，不懂賺錢途徑和經商理念。三是部分村民文化素質偏低，缺乏技術又不學技術，沒有項目投入不懂改進等諸多方面的影響而遲遲邁不進設施農業、裝備農業和現代化農業的大門，也就自然形成了農户經濟薄弱，收入不理想。

四、存在的困難和問題

由於**村地處偏僻，距城區較遠，消息相對閉塞，有些農作物和經濟作物不能及時運送出售，村民經濟收入不樂觀，相應對村組公益事業發展項目資金的投入力度相應不夠。一是部分村莊的道路仍是黃土路，影響農民出行及作物外調；二是農田灌溉水利設施太差，農田不能有效灌溉；三是村民脱貧缺乏資金投入，扶貧工作沒有落到實處。

五、發展思路和發展潛力

按照扶貧工作的三個基本和三項工作的要求，堅持開發式扶貧方針，以穩定增加村民收入為主要目標，以產業扶貧為主要手段，整合資金，集中投入，以整村推進為基礎，統一規劃，推動農業發展，穩定增加農民收入，實現產業配套、改革創新投入機制，提高產業效益。同時強化村兩委凝聚力，力求幹部務實，民風淳樸。一是要加強村民文化素質教育，改變羣眾生產、生活觀念，利用好**村人多地廣的優勢，重點發展短、平、快產業；二是要積極向上爭取項目投入再發展，爭取一定項目資金，引導農户實施，切實改變羣眾生產、生活環境。三是要重視科技教育扶持，大力引進科技人才，做好科技人才返鄉工作，動員組織社會各界參與扶貧，促進扶貧項目的長遠發展，完善推進，實現全村貧困農户徹底脱貧致富，全面推進社會主義新農村建設。

六、主要目標任務和措施

（一）基礎設施建設

1、新農村建設內容：

（1）對上場、上學兩個村民組的通組道路進行硬化，投資概算：50萬元。

（2）對三源油廠周邊的尹東、尹西、鄧莊三個村民小組入户道路修復硬化，路燈安裝、綠化。投資概算：120萬元。

2、水利設施建設內容

（1）對嶽莊等14個村民小組重點堰塘整治40處，投資概算240萬元。

（2）對西片嶽莊至上場組排水河道及鄧莊至上場東片兩處小河道治理。投資概算160萬元。

（3）對東西片9個村民組新建飲水井50口，投資概算95萬元。

3、危房改造建設內容

危房改造5户，投資概算120萬元。

4、坡嶺地整治建設內容

坡嶺地整治建設150畝，投資概算150萬元。

（二）社會事業項目建設

教育發展和文化活動中心建設

（1）籌建學前幼兒園一所，技術培訓學校一所，投資概算130萬元。

（2）新建村部及文化活動中心一處，投資概算140萬元。

效益測算：就近兒童入學，豐富羣眾文化娛樂生活，提升羣眾文化素質，增強羣眾生產技能。保障村民集會、學習、娛樂有場所。

（三）農民專業合作組織建設

建設內容：農民種、養專業合作組織2個。

1、產業協調資金200萬元幫扶成立黃牛、生豬綜合養殖專業合作組織，提升發展互幫互帶、脱貧致富的自我幫帶能力。

2、產業協調資金90萬元，幫扶成立蔬菜種植專業合作組織4個，提倡科技種植，促進增產增收。

七、組織實施

一、加強組織領導。加強領導，落實責任，形成齊抓共管的局面。村成立扶貧開發工作領導小組，支部書記任組長，村委主任、支部副書記任副組長，村兩委其他成員為領導小組成員。同時發揮黨員、村民組長的模範帶頭作用，教育和引導村民積極參與扶貧開發建設，充分調動村民的積極性、主動性和自力更生的能力。

二、整合資源，加大投入項目建設力度，通過積極向上爭取建設項目，建設資金要捆綁使用，從人、財、物上給與大力支持。同事爭取政策支持，加大公共財政向農村經濟發展的覆蓋範圍。

三、項目設施及資金使用實行“四議兩公開”管理，做到規劃民主、決策民主，確保扶貧一次成功一次，實施一種見效一種。

四、定點扶貧單位要參與幫扶，制定定員幫扶扶貧規劃，想盡一切辦法為羣眾解難題、辦好事、辦實事，儘可能的提供強有力的幫助。

後附**村脱貧規劃項目一覽表。

投資概算：350萬元。

效益測算：不斷完善我村教育基礎設施，進一步改善教學環境，縮小城鄉教育環境條件差距，促進區域、社會的協調、和諧與平等。

(2) 、實用技術培訓

建設內容：每年進行實用技術培訓80人，六年共培訓480人。

投資概算：50萬元。

效益測算：提高生產技術水平、創業就業能力，從而促進農民的增收致富。

（3）、示範户培育

建設內容：每年對20户農民進行示範户培育，六年共培訓120户。

投資概算：5萬元。

效益測算：起到示範帶頭作用，加快推進農業產業化經營，帶動周邊羣眾共同致富奔小康。

（4）、勞動力轉移培訓

建設內容：每年進行勞動力轉移培訓200人，六年共培訓1200人，實現轉移就業人數1000人。

投資概算：200萬元。

效益測算：提高勞動者素質，增加勞動者就業，增加經濟收入。

2、基層組織建設

（1）農民專業合作組織建設

建設內容：建設農民專業合作組織1個。

投資概算：10萬元。

效益測算：拉動整個農業產業的發展，同時促進農民的增收，按每個合作組織能促進當地農民10户增收，每户每年增加XX元的收入計算，六年內可增加農民總收入1440萬元，同時也促進了全村蔬菜產業的發展。

（2）村級組織活動中心建設

建設內容：擴建組級組織活動中心1個。

投資概算：20萬元。

效益測算：豐富羣眾的文化娛樂生活，提升羣眾的文化素質。

（3）計劃生育

建設內容：完善鄉、村計生服務設備、設施和隊伍建設。

投資概算：20萬元。

效益測算：從根本上解決我村計生服務室，有利於為貧困户育齡婦女提供優質的生殖健康保健服務。

（4）村衞生室建設

建設內容：維護村衞生院1個。

投資概算：2萬元。

效益測算：改善羣眾醫療環境，確保人民的身體健康，疾病能及時、有效得到醫治。

（5）社會保障

1、新型農村合作醫療

建設內容：每年新型農村合作醫療覆蓋人數達1680人。

投資概算：15萬元。

效益測算：完善醫療制度，促進人民身體健康，社會和諧發展。

2、農村低保

建設內容：每年農村低保覆蓋人數達89人。

投資概算：12萬元。

效益測算：確保貧困家庭、貧困人口的温飽、幫扶低保户早日脱貧，進一步完善低保制度，促進全面建設小康社會。

3、農村養老保險

建設內容：每年農村養老保險覆蓋人數達600人。

投資概算：6萬元。

效益測算：確保老年人口老有所養，推進農村養老保險制度建設，提升社會福利。

（三） 產業發展

1、種植業

（1）蔬菜種植

建設內容：主要在王溝、田東、田西、馬北4個組新增油桃面積350畝。

投資概算：80萬元。

（2）乾果種植

建設內容：主要在四個村民小組新增面積300畝，主要品種有核桃等。

投資概算：60萬元。

效益測算：預計栽植六年後進入豐產期，每年可增加農民收入48萬元。

（3）中藥材種植

建設內容：主要在王溝、田東、田西、馬北新增面積100畝，主要品種有血蔘。

投資概算：25萬元。

效益測算：預計六年內可增加農民收入50萬元。

2、養殖業

建設內容：新增養殖出欄量0.5萬隻，主要發展以林下生態肉雞養殖、、蛋雞養殖為主的品種，大力發展生豬生態畜牧業。

投資概算：30萬元。

效益測算：預計六年內可增加農民收入50萬元。

3、資源型加工業

建設內容：建設資源性加工企業3個，主要分佈在我村孫窪、馬南、馬北、馬西。

投資概算：300萬元。

效益測算：可促進當地農民進廠就業，按促進100人就業計算，六年內可增加農民總收入達300萬元。

4、市場物流業

建設內容：建設市場物流企業1個，分佈在我村中坪組。

投資概算：10萬元。

效益測算：可解決當地40餘農民的就業問題，六年內可增加農民總收入達10萬元，同時能為發展蔬菜種植提供良好的物流條件，促進我村農業產業的發展。

5、勞務經濟

建設內容：六年在全村範圍內開展職業技能培訓，培訓農民400人次；開展農業產業化技能培訓，培訓農民200人次；轉移就業人數100人，扶持創業人數50人。

投資概算：10萬元。

效益測算：可增強農民就業、創業能力，預計六年內可轉移就業和創業人數達200人，按轉移就業和創業人數每人每年增收2.4萬元計算，六年內可增加農民總收入達2100萬元。

（四） 生態建設及環境整治

1、人居環境改造

建設內容：民居及環境改造176户。

投資概算：25萬元。

效益測算：改善生活環境，提高生活質量，有益於人民羣眾身心健康。

2、污染治理

組內垃圾處理 建設內容：主要處理孫窪、馬南、馬北、馬西和一些人羣集居的村寨院落的垃圾，六年內處理垃圾50噸。

投資概算：6萬元。

效益測算：美化環境，提高生活質量，減少疾病發生，有益於人民羣眾身心健康。

3、環境綠化美化

建設內容：主要在油路兩旁、村院落、人口密集的住宅小區、農貿市場及企業生產區等，六年內建設5萬平方米。

投資概算：30萬元。

效益測算：改善空氣質量，改善生產生活環境，提高人民生活質量，維護人民羣眾的身心健康。

4、天然林保護

建設內容：主要涉及王溝、馬北農民自由的天然林地，六年內對全村1300畝生長較好的天然林進行保護。

投資概算：5萬元。

效益測算：建立管理較完善的管護制度，管好天然林，減少水土流失，改善生態環境，減少自然災害的發生，改善氣候環境，實施有序砍伐，增加農民收入；還可進行適量的林下蛋雞養殖等特種養殖，發展林下中草藥材等。

四、組織實施

（一）資金保障

首先是國家撥下來的項目資金必須陽光使用，政府採購，保障資金的安全和專款專用：其次是企業都是良好信譽企業，效益型企業，自己籌資部分不存在困難：其三是該規劃涉及的基礎設施建設資金，社會事業發展資金，產業化發展資金以及生態環境建設等資金，國家政策給予支持。

（二） 技術保障

首先是有省、市、縣各級專家的支持，其次是鄉內各專業部門的鼎力協助，其三是各村組織相關負責人員具體操作，因此**村脱貧工作有足夠的技術保障。

（三） 制度保障

首先是項目資金的使用實行“四議兩公開”管理；其次是項目資金陽光使用，政府採購，公示羣眾，民主監督，跟蹤審計：其三是規劃民主，決策民主，確保扶貧一片，成功一片，實施一種，見效一種。對各生產環節均建立失職贖職追究制。

（四）機制創新

1、建立風險保障機制

扶貧項目中的種、養殖的發展受市場、自然災害的影響較大，為確保項目實施具有持續性，讓更多的貧困户從中受益，項目實施時區政府與受益户簽訂項目實施協議，項目實施成功見效後實施户按項目投入上交一定比例作為項目風險金。扶貧項目風險金設專人、專户、專帳管理，用於農户生產中不可抗災的生產救助。並建立和完善農業產業發展保險機制，進一步降低農業項目實施的風險。

2、工作協同、督促與獎勵機制

村、支兩委負責作好羣眾宣傳、動員工作，及時處理項目實施過程中產生的糾紛。各村民小組要落實專人負責項目，在項目實施完成後，對項目實施好、成效顯著的村民小組，以及具體項目實施的人員實施專項獎勵。

**村村民委員會

3、定點扶貧單位參與定點幫扶

定點扶貧工作隊深入村、組、貧困户及老幹部老黨員中瞭解貧困村的貧困現狀、經濟收入和產業發展情況，特別是特困户情況，制定具體明確的三年到五年扶貧規劃，千方百計為羣眾解難題、辦實事。