食品工業工作計劃

食物是人類生存和社會發展的第一物質基礎。食品工業是國民經濟的重要組成部分，是帶動經濟和社會發展的重要產業，是永恆的朝陽產業。食品工業發展，對於推動農業產業化經營和效益農業發展，調整和優化農業產業結構，滿足城鄉人民生活需要和提高生活水平，具有極其重要的作用。根椐省"十五"規劃綱要和省政府《關於加快食品工業發展的通知》的要求，制定本規劃綱要，以促進食品工業持續、快速、健康發展，加快從傳統食品工業向現代食品工業轉變。

一、浙江食品工業現狀

（一）"九五"發展的主要成就

"九五"期間，全省食品工業在大調整中持續較快發展。主要經濟指標比"八五"期間有較大增長，增長質量和效益明顯提高，產業發展基礎進一步加強。

1、產業規模不斷壯大。到XX年，國有企業和年銷售收入500萬元及以上非國有企業（下稱"規模以上企業"）中，食品工業企業有917家，資產總額456億元，職工15.2萬人；全年實現工業總產值443.6億元，工業增加值120.3億元，分別佔全省規模以上企業的6.7%和7.7%。"九五"期間，工業總產值、工業增加值、出口交貨值年均增長率分別為12.6%、16.4%和13.1%。15種（類）主要產品有11種（類）增幅較大。

2、產業結構、產品結構進一步調整和優化。XX年與1995年的工業總產值相比，食品加工業和食品製造業的比重分別由52.6%和22.5%降到40%和16.7%，飲料製造業和煙草加工業的比重分別由20.6%和4.3%上升到30.9%和12.4%。發展最快的是軟飲料業，比"八五"末增長了3.7倍。省名牌食品由1995年的20種增加到XX年的52種（其中省農業名牌15種）；名牌產品生產企業的銷售收入已佔食品工業總量的38%。精製茶葉、黃酒產量居全國第一，軟飲料、啤酒、罐頭、水產加工品、食用菌、味精、食品添加劑、冷凍飲品、乳製品等產量分列全國前2-4位。各地湧現出一批以農產品加工為基礎的食品工業產業羣。

3、企業規模逐步擴大。"九五"期間，銷售收入5000萬元以上的企業，由107家增加到131家，其中上億元的企業由47家增加到66家；固定資產5000萬元以上的企業，由37家增加到50家，其中上億元的由14家增加到27家。列入省"五個一批"的重點骨幹企業達20家。淘汰了一大批設備落後、產品質量低劣的小企業。

4、經濟效益明顯提高。XX年，規模以上企業利税總額86.3億元，其中利潤總額34億元，分別佔全省規模以上企業的12.6%和9.6%；"九五"期間，利税總額增長了2.39倍，其中利潤總額增長了4.93倍，遠高於銷售收入63.1%的增長率。

5、產業發展基礎穩步增強。預計"九五"期間固定資產投資總額達90億元左右，比"八五"期間增加近1.2倍。XX年，規模以上企業固定資產淨值達165.3億元，比"八五"末增加99.5%。資本結構發生了較大變化，多種所有制經濟共同發展的體制優勢進一步發揮。所有者權益的比重，國有企業從59.8%降為26.2%，集體企業從18.8%降為6.7%，"三資"及其他經濟類型企業從21.4%上升為67.2%（其中港澳台資及外資佔35%）。

（二）存在的主要問題

一是產業和產品結構仍不合理。食品製造和食品加工兩大行業發展沒有較大突破；飲料業除了飲用水外，新的增長點不多，缺乏高質量、有特色、成規模的新型食品和飲料。二是產業整體素質不高。多數企業技術裝備落後，經濟效益低下，缺乏發展後勁。三是外向型經濟發展緩慢。"九五"期間出口交貨值年均增長14.3%，低於"八五"的30.9%；利用外資規模和水平遠不如其他沿海省市。四是食品工業管理體制不順，食品工業發展缺乏統一規劃和協調，食品工業在全省國民經濟中的地位需進一步加強。

二、食品工業跨世紀發展面臨的新形勢

xx同志指出："中國食品工業的潛力是很大的"。"十五"時期是食品工業加快發展的大好時期。

（一）加快食品工業發展是進入"小康"社會的需要。發達國家的經驗表明，人均國內生產總值達到800美元后，食品工業進入加快發展時期，這個時期一般持續20-30年，年均增長速度一般保持10%以上。"小康"階段的恩格爾係數一般在40%以上，食品仍是第一大消費品。XX年，我省人均國內生產總值已達1500多美元，城鄉居民恩格爾係數分別為39.2%和43.5%，食品工業發展進入需求增大、增長加快時期。

（二）加快食品工業發展是迎接加入wto挑戰的需要。我國即將加入wto，食品行業的跨國公司將加快進入我國這個世界最大的食品市場，發展"本土化"經營，搶佔市場份額。這對我省食品工業發展是個很大的壓力，迫切需要認清趨勢，迎接挑戰。一方面，進一步引進外資，做大產業規模；另一方面，着力提高企業素質，提高國際競爭力。

（三）加快食品工業發展是浙江率先提前基本實現現代化的需要。食品工業在發達國家仍佔有十分重要的地位，發展食品工業順應經濟和社會現代化的發展趨勢。為促進我省提前基本實現現代化，省政府在去年下發了《關於加快食品工業發展的通知》，要求"十五"期末食品工業總量比1998年翻一番，到2015年再翻一番。全省食品企業肩負着光榮而艱鉅的歷史任務。

（四）加快食品工業發展是提高人民生活水平的需要。 隨着人民生活水平的不斷改善，工業食品佔食品總供應量的比重不斷提高，食品需求結構不斷升級。人民羣眾對食品品種、質量的需求發生了根本變化，突出了方便、營養、科學、衞生、安全的要求。目前發達國家工業食品佔食物總供應量比重已超過80%，而我省只有30%左右。迫切需要食品工業加快結構調整和升級，儘快實現現代化生產、網絡化經營，更多提供多樣化、優質化的產品，積極引導消費，不斷滿足市場需求。

（五）加快食品工業發展是促進農業產業化經營的需要。目前，農業產業化經營正蓬勃興起，但是一個重要制約因素是食品加工業滯後。發達國家農產品加工率一般在80%以上，食品工業產值與農業產值之比達2？3:1。而我省目前農產品加工率只有30%左右，其中畜禽、水產、果蔬類的加工量只佔總產量的3-9%，食品工業產值與農業產值之比僅為0.6:1。必須把發展食品工業作為提高農產品加工率、增值率和市場佔有率的一個關鍵來抓，促進農業產業化經營。

三、"十五"食品工業發展的總體要求和目標

（一）總體要求：以黨的xx大精神為指針，以改革開放和科技進步為動力，以提高經濟效益為中心，以提高人民生活水平為根本出發點；緊聯農業，依託市場，抓大帶小，扶優治劣，加大結構調整力度，加快技術創新、體制創新和管理創新，增強整體競爭力；進一步實施"優質、新型、特色、名牌"的帶動戰略，大力提高我省食品在國內外的聲譽和市場佔有率，把浙江建成食品工業強省。

（二）主要預期目標：到XX年，全省規模以上企業主要經濟指標明顯提高。

1、工業增加值達到210億元，比"九五"末增長75%；按可比口徑計算，年均增長10%。

2、工業銷售產值達到750億元，比"九五"末增長70%。

3、工業出口交貨值達到130億元，比"九五"末增長70%。

4、利税總額達到140億元，比"九五"末增長62%。

5、食品工業產值與農業產值之比達到1:1。

6、形成銷售收入1億元以上、利税1000萬元以上的企業100家左右，其中銷售收入5-10億元、利税0.5-1億元的30家左右，銷售收入10億元以上、利税1億元以上的15家左右。銷售收入10億元以上的重點縣達到10個。

7、堅決淘汰浪費資源、污染嚴重、質量低劣、效益低下的產品和企業。

四、"十五"食品工業的發展重點

"十五"期間，進一步發揮食品工業的體制優勢、技術優勢、市場優勢、資源優勢和區位優勢，大力開發科技含量高、附加值高的新產品，大力推進產業升級，促進結構優化和整體素質上新台階。

（一）大力開發基礎原料。圍繞農業產業化經營，充分利用山區和海洋自然資源，積極推進十大支柱農產品的開發利用，擴大加工範圍，提高加工精深度。大米、麪粉、食油、澱粉等基礎原料的開發利用，繼續朝多品種、系列化、專用化方向發展；進一步擴大奶源；發揮食品添加劑基礎較好的優勢，壯大產業規模，擴大應用領域，形成小商品大市場。適應養殖業發展，不斷調整飼料品種結構，提高產品質量，擴大專用和高效飼料生產。積極開展資源綜合利用，保護環境，變廢為寶。

（二）大力發展方便食品。加快利用新技術、新裝備，進一步發展以糧油、畜禽、水產、果蔬等為主要原料的主副方便食品，發展餐桌食品、營養快餐、學生營養餐、速凍食品等各種方便食品。實現工廠化生產、網絡化供應，力爭XX年把家庭、餐飲業的成品、半成品供應率提高到40%以上。堅持中西並舉，西式快餐的主、輔料力爭在國內供應；傳統優秀的方便食品通過改造，發展成各具特色的中式快餐；在抓好試點的基礎上，進一步推廣學生營養餐和學生飲用奶。加快發展保質期長的畜禽肉類小包裝生、熟製品；擴大淨菜和加工菜供應。

（三）大力提高飲料業水平。包裝飲用水、碳酸飲料等優勢產品，在大發展的基礎上，進一步推進技術改造，推進企業聯合重組，向規模化、現代化、高水平發展。加快發展科技含量高的產品，發展以果蔬汁為主的新型營養保健飲料和果酒；充分發揮我省綠茶生產和科研優勢，攻克綠茶飲料生產技術難關，使我省綠茶飲料成為全國乃至全球茶飲料中的主導產品；擴大奶類及植物蛋白類飲料的生產規模，提高質量和技術水平。適應大中城市居民對直接飲用水的需要，積極發展飲、用水分管道供應。

（四）大力增產特色食品。針對嬰幼族、學生族、上班族、老年族、旅遊族、康復及特殊職業族等不同消費羣體和國際市場的需要，積極發展當今國際流行的保健食品、功能食品、旅遊食品、綠色食品、有機食品。按照我國"藥食同源"原理，充分利用我省自然資源，發展新型特色食品和各種休閒食品，拓展食品工業新領域。

（五）大力提升傳統優勢食品。傳統優勢食品要努力滿足人民生活水平改善的需要，提高標準，改進工藝，優化質量，持續發展。水產加工品、黃酒、啤酒、冷凍飲品、罐頭、味精、食用菌、蜂產品、乳製品、一類捲煙等產品，在穩定提高產量的基礎上，進一步提高質量、檔次和集約化程度，打響品牌，增強競爭力，佔領更大市場。在提高精製茶質量的基礎上，進一步發展有機茶、茶飲料及低級茶綜合利用產品。傳統調味品，重點是提高質量、改進包裝、按標準定點組織生產，並開發各種新型調味品，使消費者吃得好、吃得放心。

（六）大力發展出口食品。把握國際食品發展動態，積極引進國外資金、技術、人才和優質品種，優化生產要素配置，生產符合外國人消費習慣的產品，增強國際競爭力。重點開發用於出口的有機食品、綠色食品、果蔬食品、畜禽肉製品、水產加工品和特色食品。水產品、茶葉、速凍蔬菜、竹筍、食用菌、蜂產品、罐頭等是我省重點出口產品，要努力提高加工精深度和包裝水平。規範出口秩序，提高出口效益。

（七）大力加強食品配套工業。食品機械和食品包裝是決定食品工業水平的重要因素。在引進、消化、吸收國外先進技術的基礎上，大力創新，加快食品加工機械、包裝機械及包裝材料的發展，適應食品生產向自動化、高速化發展需要，適應生產企業運用高阻隔性包裝材料、彩色膠印、新型包裝等發展趨勢。

五、促進食品工業發展的主要措施

（一） 改進和加強食品行業管理

加強對食品工業的規劃引導和行業管理，完善管理體制，加大扶持力度，促進食品工業持續、健康、快速發展。建立健全行業管理組織（包括專業協會），賦予必要的工作職能，創造必要的工作條件，發揮其在政府與企業之間的橋樑與紐帶作用，進一步做好行業發展的規劃、協調、服務、監督等各項行業管理工作。各地要把加快食品工業發展作為現代化建設的重要任務和經濟發展的重要增長點來抓，農業大縣和山區、海島縣更要重視抓好食品工業。加強食品行業的信息統計工作。

（二）加快食品工業的改革開放步伐

把改革開放作為食品工業發展的重要動力，進一步增強企業活力，提高國際化水平。深入抓好企業改革，推進現代企業制度建設，完成重點企業的公司制改造，健全法人治理結構。加快國有企業產權多元化進程，鼓勵非國有企業參與國有企業的改革改組。鼓勵和支持骨幹企業，打破地域、部門、行業、所有制界限，實施資產重組，推進規模經營。抓住我國加入世貿組織和實施西部大開發戰略的機遇，發展開放型的食品工業。加大利用國外資金、技術、人才的力度，促進產業升級。積極應對加入世貿組織的挑戰，提高食品工業的國際競爭力，堅持實行"走出去"發展戰略，到國外、省外辦廠設店，實行從產地銷到銷地產的轉變，開闢食品工業發展的市場空間。

（三）推進食品工業技術創新

把技術創新作為振興食品工業的關鍵大力抓好。一是建設企業技術中心，爭取"十五"期間至少有30%的大中型企業建立技術中心。二是加快人才（特別是營養師）的培養和引進，爭取"十五"期末專業技術人員的比重達到全省製造業的平均水平。三是抓好關鍵技術的開發應用，重點是開發應用生物、冷凍速凍、真空、膜分離、氣調、輻射、遠紅外、微波、膨化、擠壓、高壓滅菌、超臨界抽提、微電子等新技術、新工藝和新裝備，爭取"十五"期末30%以上大中型企業技術水平達到國際90年代末的先進水平。四是大力開發新產品，做到生產一代、研製一代、貯備一代，爭取"十五"期末新產品產值比重從目前的6.1%提高到12%左右。五是推進營銷創新，加強生產企業與食品市場及超市的聯合，採用連鎖經營、電子商務等新型的營銷方式，形成完善的市場營銷網絡。

（四）加大對重點企業的投入力度

食品工業正由傳統的勞動密集型為主向資金、技術密集型轉變，預計"十五"期間全行業固定資產總投資200億元左右，比"九五"期間增長1.2倍。按照省政府關於"省掌握的財政貼息可適當向食品企業技術改造等項目傾斜"、"各地區應視財力可能進一步加大對食品行業的支持力度"的要求，擴大對食品工業的投入。設法從地方財政、農業發展基金、工業技改資金中擠出一部分，建立省、市兩級食品工業扶持資金，用於支持重點企業的技改貼息和新產品開發補助。在盤活存量資產的基礎上，拓寬投融資渠道，加大對重點行業、重點企業、重點結構調整項目的投入。加大招商引資工作力度，吸引跨國食品企業來我省落户。各級食品工業協會要抓好重大投資項目庫建設，主動為企業做好可行性研究報告等前期工作，為重點企業發展提供優質服務。

（五）促進食品工業發展與農業產業化經營的緊密結合

把發展食品工業作為發展效益農業、推進農業產業化經營的戰略重點。食品工業企業要主動緊靠農業，以參股、契約等多種形式，與農民和農村經濟組織結成利益共同體；立足農業產業化基地，依託產業化龍頭企業，發展公司（工廠）加農户為基礎的貿工農一體化的經營體制；大力發展以農產品為主要原料的食品加工業和食品製造業，提高食物製成品供應比重，提高農產品的利用率、增值率和市場佔有率。重視解決"農口"與"工口"的體制分割問題，與農業產業化經營相關的食品工業企業爭取享受農業龍頭企業的優惠政策。

（六）加強質量管理，發展名牌產品

貫徹質量振興綱要，實施名牌戰略，大力提高產品質量，堅持走質量效益型的食品工業發展新路。積極引導企業按國際標準組織生產，嚴格把好質量關，沒有采用質量標準的產品不準生產，沒有達到質量標準的產品不準出廠。進一步發展名牌產品，鞏固壯大老名牌，加速培植新名牌，充分發揮名牌效應，擴大名牌產品的市場佔有率。"十五"期末，力爭創建國家級名牌產品10個，省級名牌產品80個以上；名牌產品生產企業的銷售收入佔全部食品工業銷售收入的比重達到50%以上。嚴格質量管理，對重要行業實行生產許可證或準產證制度。對不具備生產條件、產品質量低劣的企業依法整治，直至關閉。嚴厲打擊製造和銷售假冒偽劣產品的行為，為企業創造公平競爭的良好環境。

（七）促進食文化建設

發展食文化是建設浙江文化大省的重要組成部分。充分挖掘我省豐厚的食文化底藴，積極創立新時代的食文化，以食文化推動當代食品工業發展。進一步辦好具有各地特色、形式多樣的食文化節，進一步發展西湖龍井、金華火腿、紹興老酒、嘉興五芳齋粽子等具有豐厚文化內涵的傳統名品，進一步開發具有現代文化氣息的新型食品。