計劃生育工作思路

一、基本情況

梨鎮位於湖南省的省會長沙市東郊、長沙縣的中部，全鎮總面積40平方公里，轄5個行政村，3個居委會，156個村（居）民小組，人口2.8萬。距長沙市市區8公里，距黃花國際機場8公里，距長沙經濟技術開發區8公里。京珠高速、319國道縱橫西北，機場高速穿鎮而過，黃興大道將她與國家級長沙經濟技術開發區緊密相連，區位優勢十分明顯，交通十分便利。是有着1500餘年歷史的千年古鎮。我鎮總人口30258人,已婚育齡婦女6530人,全鎮共有計生專業人員20人，其中村級12人，計生辦5人，計生服務站3人。全年度共計出生348人，其中男孩180人，女孩168人，計劃生育率為100%,無出生缺陷兒。全年共採取節育措施174人，其中結紮31人，上環77人，取環59人，皮埋7人。人流17例,引產5例。流入人口3483人，其中流入本省育齡婦女261人，流入外省的育齡婦女129人。流出人口1954人，流出已婚育齡婦女312人。辦理《獨生子女父母光榮證》4523本, 辦證率99％,全部落實獨生子女保健費到位率100％。獎勵自願放棄再生育夫婦5對,國家農村獎勵扶助對象新增9人,合計42人,城鎮低保户獨生子女家庭扶助2人,申報獨生子女死亡傷殘扶助8人。

二、主要作法

我們以穩定為大局，狠抓基層基礎工作的規範化建設和創新計劃生育綜合改革，確保人口和計劃生育工作目標的全面實現。我鎮計劃生育工作得到了鎮黨委、人大、政府的高度重視，成立了以黨政一把手為核心的計劃生育領導小組，保證了計生經費的開支，並多次就“保模範、爭示範”召開專題會議，落實了計劃生育目標管理責任制。與村(居)委會簽訂了計劃生育目標管理協議書，與各綜治單位簽訂了目標管理責任書，明確責任和獎罰措施,為計劃生育工作水平的提升提供了有力的支持。

（一）穩定計生隊伍，提高專業水平。

鎮黨委、政府根據新時期人口與計劃生育工作現狀，從人員配備上一是充實，在明年村級換屆時要求各村一律配備計生助理,協助婦女主任解決並村以後帶來的日益增加的工作負荷;二是穩定，既把政治素質高、工作責任心強的優秀幹部配備為計劃生育專職幹部。從政治上給予關心，XX年計劃生育幹部有2名加入中國共產黨;縣鎮人大換屆時將婦女主任全部安排成職務代表並順利當選,而且選擇優秀主任當選為縣代表。從生活上給予關懷，按時足額兑現村計生專幹的工資，提高計生幹部的福利待遇。業務上給予輔導，鎮政府組織兩次計劃生育專職幹部的培訓.計劃明年開年的計劃生育協會開展一次大型培訓,培訓到組級指導員.由鎮黨委、政府專門邀請縣人口和計劃生育局的領導及各股室老師進行系統的計劃生育業務知識和政策法規以及新《決定》的內容進行培訓，通過培訓，使專業幹部的業務水平有明顯提高。工作上嚴格要求，根據省、市、縣人口與計劃生育工作目標考核方案，結合我鎮計生工作的實際，明確了計生辦全體成員各自的崗位和職責，強化了計生辦工作制度和工作紀律，使計生辦全體成員各人頭上有指標，並以此作為年度考核的依據，實行績效掛鈎，充分調動了計生辦人員工作的積極性。為了使計生工作重心下移，鎮黨委、政府還與各村（社區）簽訂了人口與計劃生育目標管理協議，鎮財政每年按各村（社區）總人數每人5元下拔經費,實行計劃生育經費包乾,充分發揮村(社區)幹部的主動性.組級全部配備了計生工作指導員，鎮政府已下發文件，由鎮財政補助其工資報酬100元/人/年，並規定村上不低於240元的標準。並要求各村（社區）與其村(居)民小組簽訂責任書，將目標任務層層分解，使羣眾真正實現自我管理，自我約束，自我服務，自我教育的目的。該由組級指導員做的工作要求組級指導員獨立完成，該由村專幹做的工作要求村專幹獨立完成，該由計生辦工作人員指導到位的由計生辦工作人員指導到位，在專業幹部隊伍中形成了保紅旗、爭第一的良好精神面貌。

（二）狠抓基層基礎工作，保全年目標實現。

明年由於人事變動較大，黨委政府採取“換人不換目標，一任接着一任幹，一張藍圖畫到底”。基層基礎工作採取一級對一級負責，環環緊扣。

一是責任目標到位：鎮黨委書記、鎮長、分管領導、計生辦主任採取分片指導，季度查旬、半年抽查、年終兑現的工作模式，全鎮已形成計劃生育工作村村有人管，事事有人抓，齊抓共管格局。

二是規範村級檔案，為保證村級檔案的真實完整，我們花大力氣對XX年至XX年村級檔案進行規範化整理，此項工作得到了上級主管部門的充分肯定，並在全縣予以推廣。

三是強化村級例會制度，推行村級例會報告單制度，村級例會是計劃生育的統計數據的基礎來源，例會質量的高低直接設計到統計數據的準確度，我們設計了《村級例會報告單》，並由各組信息員如實填報，於每月一號在村裏彙總，二號到鎮計生辦聯合彙總.這一制度推行以後，大大提高了統計準確率。

四是規範村級活動室建設，做到各種制度上牆，帳、表、卡、冊、櫃整齊一致，全鎮8個活動室一個模式下底,在今年保家村率先垂範的基礎上,明年爭取龍華陶公廟三合等幾個經濟條件好的村達標。

五是狠抓“三查”及隨訪工作。一年來開展了兩次三查活動，計生部門拿出切實可行的方案，組織幹部與專業人員實行優質服務。“兩節”期間對返鎮務工人員進行大規模“三查”活動，查出政策外懷孕人員，並採取相應的補救措施。並以“三查”為契機，加強計劃生育政策及艾滋病防治知識宣傳，使育齡婦女的生育觀念得到了明顯提高。全鎮在每季度實行四項手術落實的基礎上,每月都實行計劃生育節育手術的落實,並對重點户建立專案組.

（三）創新工作思路，加強流動人口管理。

我鎮是汽車配件工業型鎮，流入人口總數達4804人，流動人口管理給計劃生育工作帶來新的難度，根據這一特點，黨委政府決定創新工作思路，成立“梨鎮流動人口維權服務協會”，由鎮計劃生育辦公室牽頭，聯合鎮司法所、鎮法律服務所、鎮工會、鎮婦聯、鎮勞動和社會保障服務中心、工商所派出所衞生院經貿辦等部門組成維權服務協會理事會.一是準備在年終由黨委政府召開大型的綜治表彰大會,計劃由鎮人大主席團牽頭,召集計生辦和各村專幹民主測評產生部門單位和村先進,在表彰會上予以隆重表彰,並與各部門單位簽定目標管理責任書.二是計劃在單位和流動人口集中的社區開辦“流動人口服務站”，免費給流動人口提供發放避孕套葉酸素片,辦理流動人口證,協管小企業的計生工作,並與鎮衞生院協作解決流動人口看病就醫的問題;三是在有條件的村社區成立"流動人口聊天站",加大宣傳力度.為流動人口提供休閒/娛樂的場所,通過維權與服務增強了計生辦與流動人口的交流與溝通，從而獲得了流動人口的計劃生育信息。

（四）充分發揮協會作用，弘揚文明婚育新風。

在各級領導的重視下，我鎮成功進行了第五屆協會的換屆選舉工作，選出了協會新一屆領導班子，並發展了一批新會員，全鎮入會率達到了35％，各村也開展了各具特色的協會活動，如保家村成立了聊天站，聊思想聊孕情環情，三合村建立了敬老院---老有所養，老有所依,陶公廟社區成立了腰鼓隊，加大文藝宣傳聲勢，金託村建立苗木花卉基地，增加農民收入。同時我們將向各村宣傳協會的重要性,要求各村組織的各種活動把"五老會員"納入進去,享受組幹部待遇.二是要求企業協會積極發揮會員作用，提高企業效益，拿出一定資金給各分會提供資金.通過形似多樣的宣傳活動，促進了羣眾觀念的轉變。今後，我們以協會為陣地，教育和培養廣大育齡婦女科學文明進步的婚育觀念，加大農村獎扶政策的宣傳力度，開展關愛女孩活動做工作。在關愛女孩活動中，將由鎮黨委書記陳湘親自掛帥，宣傳政策，為農村純女孩户減免學雜費，資助貧困勤奮好學的女學元，信用社為純女户貸款支農資金；在“兩節”期間,對貧困女孩户、獨生子女户和雙女户家庭進行送錢、送物等關愛活動。同時,積極開展嚴打非醫學需要的胎兒性別簽定及選擇性別的人流引產的“兩非”活動。積極組織計生專幹、村計生管理員、宣傳員、小組長學習計劃生育打擊“兩非”通告，採用觀看相關的錄像，收集展覽板，製作街頭宣傳頁等手段，並由計生主管鎮長、辦公室主任親自入户暗查瞭解，並不定期向鎮衞生院醫務人員瞭解是否對嬰兒性別簽定、選擇性別人流。此活動計生辦充分利用人口與計劃生育工作網站、新聞媒體、政務公開欄等進行公開，本着以依法宣傳教育、按需宣傳教育為主，防止計生工作中弄虛作假以錢、以權辦事，建立健全行風監督制度、積極構建接受羣眾監督的計生長效機制、依法生育、建立和諧的、男女平等的良好家庭風尚。全鎮樹立了生男生女都一樣的生育新風，開展避孕節育知情選擇，對當年生育的已婚育齡婦女和當年終止妊娠的育齡婦女與村委會簽定避孕節育知情選擇合同書。以村為單位播放愛滋病防止等科教片，發放宣傳品。在落實農村計劃生育家庭獎勵政策過程中，全鎮採取國家幹部包村、包組、包人，政策宣傳到位，宣傳品張貼到户，調查核實到人，經過反覆核查，落實XX年的農村計劃生育獎勵扶助對象。

（五）狠抓《決定》和新修改《湖南省人口與計劃生育條例》的宣傳和學習，堅持宣傳為主。

《中共中央國務院關於全面加強統籌人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》是指導今後計劃生育工作的綱領性文件。在學習的同時，要把決定的精神貫穿於工作實踐，在實際工作中落實《決定》精神。與此同時要繼續貫徹《湖南省人口與計劃生育條例》,組織鎮村組計生幹部學習,並迅速向廣大羣眾宣傳.其次，要建立永久性宣傳欄。《一》要修復橫街路計生一條街，《二》要在我鎮新開發繁華地帶建立大型廣告牌和宣傳櫥窗。《三》是要拓寬宣傳路子，利用網站、信息平台開展宣傳工作。三是要抓住時間節點開展宣傳攻勢，繼續利用陶公廟春秋廟會、利用縣計生局的中心抓點、利用我鎮各部門的宣傳活動，採取密集型的宣傳攻勢，使計劃生育新政策、新精神貫徹落實。

（六）加強村民自治，進一步使重心下移。全鎮五村三社區都依法制定了自治公約，成立了議事會，建立了監督執行機制，像龍華村、三合村、土嶺社區、保家村給給每一位孕檢對象發放10元、5元的工資寫進了村民自治，目的是提高孕檢率，減少計外懷孕，積極發動羣眾參與，明年我鎮將認真解決貧困村的獎扶資金問題，保證各村工作的平衡。

（七）積極開展各具特色的優質服務項目，建立了優質服務羣眾需求信息反饋制度，定期開展羣眾需求調查分析，婦科病查治，計生科普知識宣傳和優生遺傳檢測等工作，開展了各項諮詢、發放資料、發放避孕藥具、開展婦科疾病查治，免費將口服葉酸片分發到村、組和每一位要服用的對象手中，並要求籤名。

（八）依法管理全面落實，建立了各項羣眾辦事和獎勵程序，政務公開制度，行政執法責任制，執法過錯追究制和賠償追償制、評議制，信訪首問責任制，徵費和行政處罰程序制度，工作制度體系進一步完善。聘請了人民評議員，定期開展計生工作評議，監督、規範計生行政行為。無計生違法行政行為，辦理生育證、流動人口婚育證明、獨生子女父母光榮證、審核國家獎扶對象、違法生育處罰時無亂收費情況，沒有程序違法現象，對計外生育的處罰，態度堅決，決不姑息，促進了人口和計劃生育工作的法制化，制度化和規範化。

XX年我鎮重點選擇在政策推動項目上下功夫,全面開展計劃生育政策推動工作，完善利益導向機制，取得了新的成效，呈現了新的亮點。我們的具體作法如下：

1、審時度勢，積極探索，充分認識政策推動的必要性

近年來，我們在日常工作中發現許多自覺實行計劃生育、放棄再生育的農村家庭，在生產、生活特別是養老保障等方面遇到許多困難。這些問題解決不好就直接影響到農民生活和農村低生育水平的穩定。

針對以上問題，鎮黨委、政府審時度勢，開展了計劃生育家庭民情調查，通過調查，從鎮情民意出發，從源頭抓起，以實行利益導向為突破口，既把廣大幹部羣眾思想統一到利益導向上來，又將計生工作引入政策推動上來，用獎勵優惠政策調動羣眾自覺實行計劃生育的自覺性，充分體現了以人為本的計生服務理念，努力開創出獨具梨特色的計生工作之路。

2、強化領導，健全體系，積極實行政策推動項目

（1）建立組織保證體系

為探索新形勢下做好農村與人口計生工作的新途徑，我鎮成立了以黨委書記為組長，分管領導為副組長，聯點幹部、各村負責人為成員的計劃生育利益導向機制實施領導小組，將計劃生育利益導向機制列入興鎮富民工程總體戰略，建立起主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關幹部合力抓的工作機制。結合自身實際，領導小組制定了詳細的工作方案和措施，建立了相應的考核機制，將任務分解到每個幹部身上，形成了上下一條心，各級一個聲，齊抓共管的良好格局，從而有力推動了我鎮利益導向工作的順利開展。

（2）建立配套制度體系

鎮政府出台了一系列鎮域內的獎勵優惠政策。為確保我鎮計生政策推動取得成效，並先後下發了《關於做好對落實計劃生育政策的部分家庭實施獎勵優惠工作的通知》和《梨鎮人口與計劃生育政策推動項目實施方案》，各相關部門也出台了相應的配套措施，為全面建立和完善利益導向與社會保障機制提供了強有力的理念支撐和制度保證。

一是對放棄再生育的夫妻，從XX年起除享受上級政府的獎勵外，由鎮政府再一次性獎勵1000元。二是從XX年1月1日起對兩女户和獨生子女户主動結紮的鎮政府一次性獎勵600元。三是憑證對14週歲以內的獨生子女免費參加農村合作醫療。四是民政辦對實行計劃生育家庭的低保户補助高於普通低保户的50%；五是年底發放困難補助時優先考慮計劃生育困難家庭。六是鎮中心學校在安排特困助學金時，對計劃生育困難家庭給予優先考慮和重點照顧。七是鎮衞生院為14週歲以內的獨生子女在就醫時憑《獨生子女父母光榮證》免收掛號費。八是對實行計劃生育家庭中獨生子女患白血病、腦癱等疑難病症者和獨生子女死亡而不再生育的家庭實行社會救助。九是各村、社區根據實際情況在制定計生村（居）民自治公約時制定了相關優惠措施和獎勵辦法。

（3）建立經費支持體系

鎮、村兩級對建立利益導向機制分別設有專項資金。由鎮財政補貼、村適當籌措、個體經營户和羣眾捐助三部分匯合而成。鎮、村計生協組成基金理事會監督基金的管理、使用和運轉。除落實上級規定的獎勵優惠政策外，本年度我鎮共落實了以下“十項”惠民工程：一是按要求兑現鎮級獨生子女保健費58000萬元；二是全面落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金23400元；三是對5户放棄再生育者予以獎勵 5000元；四是對6例獨生子女意外死亡且夫妻不再生育的家庭，發放救助金6000元，是向實行計劃生育政策的城鎮低保户發放補助費1800元；五是在全縣率先實行獨生子女撤遷優惠政策，在徵撤户中憑獨生子女證獎勵10個平方面積；六是對符合農村低保政策的計劃生育家庭發放困難補助30000元；七是免費為14週歲以內的獨生子女家庭參加新型農村合作醫療投入資金28000餘元；八是對計劃生育特困難家庭發放助學金18000元；九是免除14週歲以內獨生子女共320人的就醫掛號費；十是對特殊病症患者計劃生育家庭發送了30000餘元救助金。

3、具體實施，全面落實，政策推動取得實效

自我鎮啟動計劃生育獎勵扶助制度以來，我們突出抓好了四項工作：

一是開展業務培訓。通過培訓統一思想，統一標準，統一步驟，確保全鎮一盤棋。

二是進行宣傳答題。我們共計印製了2萬份《宣傳資料》發至每個家庭，出動宣傳車深入各村巡迴宣傳，組織人員在村、組、繁華市場設立宣傳站，向羣眾宣傳獎勵扶助制度，解答羣眾提出的問題，保證計生獎勵政策家喻户曉，人人皆知。

三是工作關口前移。鎮計生辦幹部對申報人員在第一榜公佈前逐一核查，通過入户瞭解、走訪鄰居和知情人，掌握實情，對符合條件的，講解政策規定，將矛盾解決在基層。

四是嚴格執行標準。在運行過程中做到執行政策不走樣，同時加大舉報公開和監督的力度，確保獎扶對象準確無誤。

到目前為止，我鎮出台的九項優惠政策已惠及幾千人次。通過實施積極的政策利益導向，我鎮已初步實現了計劃生育由“官治”向“民治”的轉變，羣眾由受控對象向計劃生育主人的轉變，不但推動了依法行政和優質服務工作的開展，同時還樹立了親民政策、責任政府的良好形象，更重要的是推動了我鎮人口計生工作的宏觀調控和綜合治理。到7月底止，我鎮仍保持着100%的計生率，查環孕檢率較往年上升了十個百分點，達到95%，節育率上升了十五個百分點，達到92.5%。使人口計生工作上了一個新台階。

三、基本經驗

（一）爭取領導的重視，羣眾支持和社會各界的支持是做好計劃生育工作的關鍵。

（二）強化計劃生育幹部隊伍的素質建設是做好計劃生育工作的保證。

（三）努力培養廣大育齡婦女新的生育觀念和生育新風，是做好計劃生育工作的前提。

總體來講，我鎮在今年人口與計劃生育工作中，為積極探索工作思路作了一定的工作，但與上級要求和時代發展還有很大差距，我們堅信我鎮的計劃生育工作在全鎮幹部和羣眾的共同努力下，能夠取得令人滿意效果。