安徽2.5天小長假新規大綱

12月16日，《安徽省人民政府辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的實施意見》對外公佈，意見提出：各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峯休假。鼓勵有條件的地區和單位實行彈性作息制度，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。

安徽省人民政府辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的實施意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

旅遊業是國民經濟和現代服務業重要組成部分，是拉動經濟發展的重要動力。進一步促進旅遊投資和消費，是加快調結構、轉方式、促升級的重要途徑，是保障和改善民生的重要手段。為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》(國辦發〔XX〕62號)、《中共安徽省委安徽省人民政府關於印發〈加快調結構轉方式促升級行動計劃〉的通知》(皖發〔XX〕13號)，經省政府同意，提出以下實施意見：

一、實施旅遊公共服務提升計劃

1.改善旅遊消費環境。大力推進旅遊產品和服務質量標準化建設，創建一批旅遊標準化示範單位、旅遊服務知名品牌。強化旅遊市場監管，健全旅遊投訴統一受理和快速處理機制，嚴懲欺客宰客、無證照經營等不法行為，落實旅遊企業和從業人員“黑名單”制度。規範旅遊市場價格行為，深化景區門票價格改革。深入開展文明旅遊宣傳和旅遊志願者公益服務活動，落實遊客不文明行為記錄制度，提升文明旅遊水平。(責任單位：各市人民政府，省旅遊局、省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監局、省安全監管局、省文明辦、省物價局等)

2.加強旅遊交通基礎設施建設。支持有條件的地方新建或改擴建支線機場、通用機場，增加至國內外主要客源地航線，鼓勵企業發展旅遊包機業務。大力實施交通主幹線與3a級以上景區、國家水利風景區、重點鄉村旅遊區等“最後一公里”通達工程，加快實現從機場、車站、碼頭到主要旅遊景區的無縫對接。推動高速公路服務區旅遊化改造，加快旅遊標識標牌建設，力爭3年內全省旅遊標識標牌規範化體系基本形成。(責任單位：省交通運輸廳、省旅遊局、省發展改革委、省民航機場集團，各市人民政府等)

3.加強旅遊集散中心和諮詢中心建設。鼓勵各地依託城市綜合客運樞紐、重點旅遊景區、大型綜合商業街區等遊客聚集場所，建設佈局合理、功能完善的遊客集散中心;在3a級以上景區、重點鄉村旅遊區和機場、車站、碼頭建設旅遊諮詢中心。到2020年，全省建成100個旅遊集散中心，實現重點旅遊城市、旅遊景區、旅遊線路的旅遊諮詢服務全覆蓋。(責任單位：各市人民政府，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省旅遊局等)

4.大力推進旅遊廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁，堅持建管並舉、注重管理，3年新建、改建旅遊廁所XX座。到2017年，全省旅遊景區、重點鄉村旅遊區(點)、旅遊交通沿線、旅遊集散地的旅遊廁所全部達到數量充足、乾淨無味、實用免費、管理有效的要求。(責任單位：各市人民政府，省旅遊局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等)

二、實施旅遊投資促進計劃

5.推動旅遊業集聚發展。全面推進皖南國際文化旅遊示範區建設，打造一批具有國際水準和競爭力的旅遊精品景區、特色旅遊產品、旅遊精品線路、旅遊新興業態和領軍企業，示範帶動全省旅遊業提質增效。積極推進環巢湖國家旅遊休閒區、大別山旅遊扶貧產業示範區和皖北歷史文化旅遊區建設。到2020年，在全省培育形成10個左右省級旅遊產業集聚區;將皖南國際文化旅遊示範區核心區打造成為全域旅遊示範區;設區的市至少建成1處5a級景區或國家級旅遊度假區、1條城市旅遊休憩帶、1條特色旅遊街。(責任單位：各市人民政府，省發展改革委、省旅遊局、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省扶貧辦等)

6.加快旅遊停車場和自駕車營地建設。加大景區和鄉村旅遊區停車場建設力度，大力發展立體、生態旅遊停車場。制定自駕車房車營地建設規劃和服務標準，鼓勵引導社會資本參與自駕車房車營地建設，發展跨區域汽車、自行車租賃公司。依法保障自行式、拖掛式房車通行權利。力爭3年內，全省新建、改擴建旅遊停車場150座、新增停車位50000個，新建自駕車房車營地和露營地50個。(責任單位：各市人民政府，省旅遊局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省體育局等)

7.積極發展旅遊裝備製造業。將旅遊裝備納入相關產業發展規劃，鼓勵企業發展郵輪遊艇、大型遊船、旅遊房車、旅遊小飛機、景區索道、大型遊樂設施、飯店用品等旅遊裝備製造業，積極培育具有自主品牌的休閒、登山、露營、探險等各類户外運動用品。支持有條件的企業開展旅遊裝備自主創新研發，與國內外旅遊裝備製造企業開展合資合作。(責任單位：省經濟和信息化委、省科技廳，各市人民政府等)

8.大力發展智慧旅遊。推動“互聯網+旅遊”跨產業融合，落實國家放寬在線旅遊度假租賃、旅遊網絡購物、在線旅遊租車平台等新業態的准入許可和經營許可政策，支持其發展壯大。加強與互聯網、金融企業合作，發行實名制旅遊卡，落實法定優惠政策，實行特惠商户折扣。加快建成標準統一、功能完善、銜接順暢的智慧安徽旅遊綜合服務平台，建設一批智慧旅遊城市、景區、鄉村。到2020年，全省3a級以上景區和智慧鄉村旅遊試點單位實現免費wifi(無線局域網)、智能導遊、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。(責任單位：各市人民政府，省旅遊局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省政府金融辦等)

9.大力開發休閒度假產品。加快環城市旅遊休閒度假帶建設，鼓勵城市發展休閒街區、城市綠道、體育公園、慢行系統，拓展城市休閒空間。依託山地、森林、温泉、湖泊、濕地等優質旅遊資源，建設一批高水平旅遊度假產品和滿足多層次多樣化休閒度假需求的國民度假地。積極支持重點景區和旅遊城市發展旅遊演藝項目。鼓勵有條件的地方依託鐵路、碼頭等，開發建設沿線旅遊產品和遊輪遊艇旅遊產品。(責任單位：各市人民政府，省旅遊局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業廳、省文化廳等)

三、實施旅遊消費促進計劃

10.大力發展旅遊商品。實施旅遊商品品牌建設工程，鼓勵市場主體大力開發生活類工業品和富有特色的旅遊紀念品，豐富旅遊商品類型，推出“旅遊必購商品”、“旅遊特色產品”各100個。繼續推進旅遊商品“五進”活動，加大對老字號、地方特色旅遊商品宣傳推廣力度。積極培育一批旅遊商品研發、生產、銷售龍頭企業，支持安徽地產品直銷中心、旅遊商品集聚區建設。推動有條件的地方設立免税、退税商店。加快實施境外旅客購物離境退税政策，XX年實現設區的市全覆蓋。(責任單位：省旅遊局、省經濟和信息化委、省財政廳、省商務廳、省國税局、合肥海關，各市人民政府等)

11.積極發展紅色旅遊。堅持深度開發、創新開發，拓展紅色旅遊的內涵與外延，開發一批獨具魅力的紅色旅遊精品，增強紅色旅遊的市場競爭力。圍繞釋放紅色旅遊綜合效益，推動紅色旅遊與綠色山水、古色歷史文化相融合，形成紅色旅遊+文化教育、體育健身、户外拓展等新型旅遊業態，滿足遊客的多元化需求。到2020年，在全省打造一批紅色旅遊經典景區，建成20個紅色旅遊小鎮。(責任單位：省旅遊局、省發展改革委、省民政廳、省文化廳、省體育局，各市人民政府等)

12.加快發展老年旅遊。制定實施老年旅遊發展綱要，鼓勵開發多層次、多樣化的老年旅遊產品，完善城市、旅遊景區等老年旅遊設施建設，規範提升老年旅遊服務。大力發展鄉村養老旅遊，鼓勵民間資本依法使用農民集體所有土地舉辦非營利性鄉村養老機構。鼓勵進一步開發完善適合老年旅遊需求的商業保險產品。(責任單位：省旅遊局、省發展改革委、省民政廳、安徽保監局，各市人民政府等)

13.培育發展研學旅行。加強研學旅行基地建設。把研學旅行納入學生綜合素質教育範疇，鼓勵學校依託各類研學旅行基地，開展研學旅行活動。鼓勵對研學旅行給予價格優惠，探索發行青少年學生旅遊優惠卡。建立健全研學旅行管理制度、服務標準和安全保障機制。加強國際和區域間研學旅行交流，規範引導中國小生赴境外開展研學旅行活動。旅行社和研學旅行場所應針對青少年學生特點，加強內容設計、導遊配備、安全設施與防護等，寓教於遊。(責任單位：省教育廳、省發展改革委、省旅遊局，各市人民政府等)

14.推動中醫藥健康旅遊發展。推出一批以中醫藥文化傳播為主題，集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗於一體的中醫藥健康旅遊示範基地和產業示範園區。推動中醫藥產業與旅遊市場深度結合，在業態創新、機制改革、集羣發展等方面先行先試。加強行業標準制定和市場規範管理，推動中醫藥健康旅遊開放合作發展。重點培育和打造皖南山地運動和皖中温泉、大別山生態、皖北中醫藥等健康養生品牌。(責任單位：各市人民政府，省旅遊局、省衞生計生委、省體育局等)

15.強化旅遊宣傳營銷。建立省市聯動、區域聯合、政企互動的旅遊宣傳營銷工作機制，深入推進“1+n”宣傳模式，強化安徽旅遊整體形象宣傳。提升境外安徽旅遊營銷機構、代理門店管理水平。依託合肥、黃山國際機場口岸簽證實施，研究制定外國人入境過境旅遊便利化措施。依託“一帶一路”、長江經濟帶國家發展戰略，用好國際旅行商大會、中國山嶽旅遊聯盟等開放平台，深化區域旅遊合作，擴大境外旅遊交往。(責任單位：省旅遊局、省公安廳、省文化廳、省外辦，各市人民政府等)

四、實施鄉村旅遊提升計劃

16.打造鄉村旅遊精品。堅持鄉村旅遊個性化、特色化發展方向，突出鄉村生活生產生態特點，深入挖掘鄉村文化內涵，開發建設休閒農莊、鄉村酒店、特色民宿等形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅遊產品，舉辦具有地方特色的節慶活動。推進鄉村旅遊與新型城鎮化、美好鄉村建設和相關產業融合發展，打造一批特色旅遊名鎮名村，培育若干鄉村旅遊集聚區、環城市鄉村旅遊集聚帶。到2020年，全省建設30個旅遊強縣、300個旅遊鄉鎮、1000個旅遊示範村、1000家四星級以上農家樂。(責任單位：各市人民政府，省旅遊局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省文化廳等)

17.完善鄉村旅遊配套設施和管理服務。統籌整合惠農資金，重點加強休閒農業和鄉村旅遊特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車位、垃圾污水處理、網絡通信等基礎設施和公共服務設施建設。建立健全鄉村旅遊標準體系，引導鄉村旅遊規範化、規模化、集聚式發展，提高組織化、品牌化水平。加強鄉村旅遊隊伍建設，加大經營、管理、服務等人才的培訓培養。(責任單位：各市人民政府，省旅遊局、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省扶貧辦等)

18.開展萬名鄉村旅遊創客行動。引導支持返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅遊實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力，在有條件的鄉村進行創作創業。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，到2020年，全省培育100個鄉村旅遊創客示範基地、10000名鄉村旅遊致富帶頭人。(責任單位：省旅遊局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省文化廳，各市人民政府等)

19.大力推進鄉村旅遊扶貧。充分發揮鄉村自然資源優勢，扶持貧困羣眾開展旅遊創業就業，讓貧困羣眾從旅遊業發展中獲得穩定收益，提高旅遊扶貧的精準度和有效性。建立對口幫扶旅遊扶貧重點村制度，加大規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度。對建檔立卡貧困村實施整村扶持，為評級授信的建檔立卡貧困户提供5萬元以內、免擔保、免抵押、基準利率、3年期以下的扶貧小額信貸，並給予財政貼息。支持大別山連片特困區旅遊扶貧開發，加快完善大別山連片特困區旅遊通道。力爭到2020年，全省通過鄉村旅遊帶動40萬農村貧困人口脱貧。(責任單位：省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳、省旅遊局、省政府金融辦，各市人民政府等)

五、加大改革創新力度

20.全面深化旅遊業改革。加快推進旅遊企業改革，積極引進國內外戰略投資者，鼓勵各類旅遊企業兼併重組，打造跨界融合的旅遊產業集團和產業聯盟。深化景區管理體制改革，以所有權、管理權、經營權分離為突破口，積極探索旅遊景區市場化運作、企業化經營的新模式。轉變旅遊管理部門職能，着力增強產業促進和綜合協調職能。(責任單位：省旅遊局、省編辦、省財政廳、省政府金融辦，各市人民政府等)

21.加大政策支持力度。建立健全旅遊投資推進服務機制。落實差別化旅遊業用地政策，優先安排投資大、發展前景好的重點旅遊項目用地。支持符合條件的旅遊企業上市。積極發展旅遊投資項目資產證券化產品。引導預期收益好、品牌認可度高的旅遊企業探索通過相關收費權、經營權抵(質)押等方式融資籌資。省現代服務業產業發展基金、省級融資擔保風險補償專項基金等對符合條件的旅遊項目加大支持傾斜。加強重點旅遊項目調度，建立健全省、市、縣三級旅遊項目庫。(責任單位：省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省旅遊局、省政府金融辦，各市人民政府等)

22.優化休假安排。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程。人力資源社會保障部門依法對各單位帶薪年休假制度執行情況進行監督檢查。工會組織依法維護職工年休假權利。各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合，安排錯峯休假。鼓勵有條件的地區和單位實行彈性作息制度，依法優化調整夏季作息安排，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件。(責任單位：各市人民政府，省總工會、省人力資源社會保障廳等)

各級人民政府要將促進旅遊投資和消費作為加快調結構、轉方式、促升級的重要抓手，進一步加強組織領導，健全工作機制，積極探索創新，紮實推進工作，確保各項促旅惠旅政策措施落實到位。省促進旅遊業改革發展領導小組辦公室(省旅遊局)要發揮牽頭作用，會同有關部門切實加強對各地旅遊規劃編制實施、投資消費促進、公共服務設施建設等工作的指導督查，工作推進中的有關重大事項及時報告省政府。

安徽省人民政府辦公廳

XX年12月16日