在中國共產黨孟津縣第十二次代表大會上的報告

現在，我代表中共孟津縣第十一屆委員會向大會作報告。

中國共產黨孟津縣第十二次代表大會，是在孟津崛起的關鍵時期召開的一次極其重要的會議。會議的主要任務是：團結和帶領全縣人民，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，勵精圖治，艱苦創業，奮戰“xx”，再造新孟津，為實現“福民強縣”和“加快孟津崛起、爭進經濟強縣”的宏偉目標而努力奮鬥！這是時代的要求、發展的必然、人民的重託、神聖的使命。

一、輝煌的五年

中共孟津縣第十一次代表大會以來的五年，是我們在科學發展道路上不斷探索、奮勇前進的五年，是綜合實力顯著提升、發展水平顯著提高、城鄉面貌顯著變化、人民生活顯著改善的五年。五年來，在市委的正確領導下，我們認真貫徹落實中央和省委、市委的決策部署，團結帶領全縣人民，與時俱進，開拓創新，克難攻堅，砥礪奮進，圓滿完成了縣十一次黨代會提出的各項目標任務。

（一）科學發展開闢新路徑。五年來，縣委不斷探索加快發展、科學發展的新路子，特別是XX年以來，在認真總結我縣發展經驗教訓的基礎上，提出、完善並確立了“一個大局、一個目標、‘1+6’戰略和四項舉措”的發展思路，探索建立了符合科學發展要求、適應孟津客觀實際的“六大領導方式”。堅持整體推進和重點突破的原則，XX年、XX年分別確定了集中精力辦好“四件大事”、全面落實“六大行動計劃”的年度工作任務，全縣經濟社會發展始終保持好的趨勢、好的氣勢和好的態勢。

（二）綜合實力躍上新台階。國民經濟連續五年保持了較快的增長速度和較好的增長質量，XX年全縣生產總值達到106億元，是XX年的2.3倍；完成財政一般預算收入5.38億元，是XX年的2.9倍；城鄉居民儲蓄餘額44.65億元，是XX年的1.9倍；城鄉居民收入年均分別增長15%和14.5%。XX年，國內生產總值、固定資產投資和工業銷售收入三項指標均超過100億元，進入了“百億俱樂部”。縣域經濟綜合實力在全省位次不斷提升。

（三）經濟結構實現新轉型。進一步鞏固農業基礎地位，被國務院確定為“國家糧食戰略工程建設核心區”，奶業、蔬菜瓜果、煙葉、花卉苗木四大特色農業呈現基地化、產業化發展格局。工業主導地位進一步顯現，初步形成了以裝備製造、能源電力、冶金建材、再生資源、農副產品加工為主的現代工業體系。加快發展現代服務業，紮實推進“旅遊興縣”戰略，榮獲“中國最佳文化旅遊目的地”稱號，遊客接待人數和旅遊綜合效益逐年攀升；零售業、房地產、金融等服務業發展勢頭迅猛，消費品市場繁榮活躍。XX年三次產業比例調整為16：54：30。

（四）改革開放邁出新步伐。強力實施“項目引資雙帶動”戰略，華陽孟津電廠、義煤孟津煤礦、中再生洛陽公司、河南煤化乙二醇等一大批對縣域經濟發展具有重要支撐作用的項目先後落户孟津。紮實推進國有企業改革，如期完成政府機構改革，加快政府職能轉變，金融、財税、投資、行政審批等領域改革不斷深化，非公有制經濟發展迅猛，外向型經濟快速發展，全縣經濟社會發展的內生活力進一步增強。

（五）城鄉面貌發生新變化。紮實推進舊城改造，不斷完善城市功能，縣城建成區面積由XX年的6.5平方公里擴大到8.1平方公里；全面啟動新區建設，縣城建設掀開新的篇章。加強城市管理和愛國衞生工作，獲得省級衞生縣城稱號。新農村建設成效顯著，穩步推進新型農村社區建設，小城鎮經營管理水平進一步提高，城鄉一體化進程明顯加快，城鄉面貌發生了較大變化。

（六）社會事業取得新進步。紮實推進“科教強縣”戰略，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。優先發展教育事業，義務教育和普通高中辦學質量和水平進一步提高。文化事業和文化產業繁榮發展，順利通過“全國文化先進縣”複核驗收。衞生事業健康發展，新農合制度健康運行，公共衞生服務體系不斷完善，醫療保健和疾病防控能力顯著提高。人口計生工作榮獲省級“優質服務先進縣”稱號。廣播電視、體育等各項社會事業全面進步。

（七）和諧社會呈現新氣象。認真辦理民生實事，全面落實惠民政策。積極推進就業再就業工作，住房、養老、醫療等社會保障體系不斷健全。深入開展羣眾性精神文明創建活動。民主法治建設成果豐碩。全面加強安全生產、信訪穩定工作，社會大局保持穩定，公眾安全感指數不斷提升，榮獲“全省平安建設先進縣”、“全省信訪工作顯著進步縣”稱號。

（八）黨的建設開創新局面。紮實開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用明顯增強。加強領導班子和幹部隊伍建設，公道正派的選人用人機制初步形成。積極推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設責任制得到全面落實，XX年、XX年連續獲得“全市黨風廉政建設先進縣”稱號。加強作風建設，不斷創優發展環境。重視和加強老幹部工作。加強和改進黨校、黨史工作。積極支持人大、政府和政協開展工作。統戰、對台工作有了新的進展。工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、殘聯等羣團組織的橋樑紐帶作用得到充分發揮。

同志們，五年的奮鬥歷程，是一部克難攻堅、艱苦奮鬥的創業史。五年間，我縣獲得市級以上表彰和獎勵300多項。五年來取得的成就，是中央和省委、市委正確領導的結果，是全縣人民團結奮鬥的結果，是駐孟部隊、武警官兵共同努力的結果，是廣大離退休老幹部、老同志關心支持的結果。在此，我代表十一屆縣委，向所有為孟津發展做出貢獻的同志們、朋友們和父老鄉親們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在這繼往開來的歷史時刻，我們不會忘記，XX年7月15日、XX年11月12日、XX年7月10日，xx總理、xx同志、xx先後來到我縣視察工作，給正在崛起的孟津以巨大的鼓舞和無窮的力量，值得每一個孟津人為之自豪。

五年的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。特別是XX年以來，我們高舉團結、實幹、廉潔的旗幟，與全縣廣大幹部羣眾一起負重奮進，埋頭苦幹，形成了嶄新的工作局面。五年的生動實踐，還給我們以深刻的啟示：一是必須牢記發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；二是必須牢記以人為本、執政為民，福民強縣、民生為本的執政理念，切實讓廣大人民羣眾共享改革發展成果；三是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把握規律性、富於創造性；四是必須堅持改革開放，實施“項目引資雙帶動”戰略，增強發展的動力和活力；五是必須加強團結，同心同德，心無旁騖地幹事創業；六是必須牢記“三具兩基一抓手”工作法，在抓具體中持續提升，在抓基層基礎中尋求突破，在項目帶動中加快孟津崛起；七是必須以領導方式轉變加快發展方式轉變，堅持“板塊管理”的領導體制和分級負責的工作機制，最大限度地調動各方面的積極性和創造性；八是必須堅持“五重五不簡單”、“兩公一程序”和重視基層的用人導向，匡正選人用人風氣。

在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，在經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要表現在：經濟總量依然偏小，缺乏對縣域經濟發展起引領、支撐作用的重大項目；經濟結構亟待調整，仍然存在着“一產不優、二產不強、三產不大”的問題，高新技術產業和外資企業比重偏低；財政實力依然薄弱，“吃飯財政”的狀況在短期內難以從根本上改變；發展環境仍需優化，少數黨員幹部還不同程度地存在“庸、懶、散、軟”四大頑症；一些基層組織軟弱渙散；一些領域存在消極腐敗現象等等。這些問題的存在，影響和困擾着孟津崛起，必須引起高度重視，認真加以解決。

二、宏偉的畫卷

未來五年，既是我們加快崛起、科學發展的黃金時期，也是負重奮進、實幹爭先的爬坡時期。到“xx”末，實現孟津崛起，進入全省縣域經濟發展強縣行列，是歷史和人民賦予我們的偉大使命。中原經濟區上升為國家戰略，為我們加快發展提供了難得的機遇；“一中心五組團四支撐”戰略佈局的實施，賦予了孟津廣闊的發展前景；千帆競發、百舸爭流的區域競爭態勢，給我們提出了嚴峻的挑戰，不進則退，慢進亦退。我們必須切實增強機遇意識和憂患意識，認識把握客觀規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，在大有作為的時代更加奮發有為，把孟津的經濟社會發展不斷推向前進。

未來五年我縣發展的指導思想是：團結帶領全縣人民，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設，在中原經濟區建設和福民強市工作大局中有更大的擔當和作為，努力實現“福民強縣”和“加快孟津崛起、爭進經濟強縣”的奮鬥目標。總體戰略是：“城鄉一體、融城發展”。基本定位是：全力建設全國曆史文化名縣、中原經濟區“三化”協調發展示範縣、黃河中下游生態旅遊目的地、洛陽市特色鮮明的衞星城。總體佈局是：“一城、兩帶、五區、四軸”。基本路徑是：“項目引資雙帶動”和工業立縣、科教強縣、旅遊興縣、產業富民、城鄉一體、民生為本“1+6”戰略。

未來五年我縣發展的主要目標：

一是實力更加雄厚。在經濟總量快速增長的同時，經濟發展的質量好於全市平均水平，全縣生產總值和地方財政一般預算收入在XX年的基礎上翻一番，再造一個新孟津。

二是人民更加富足。到2015年，農民人均純收入達到8160元以上，城鎮居民人均可支配收入達到21370元以上；就業比較充分，社會保障體系更加健全，人民生活明顯改善，幸福指數不斷提高。

三是社會更加和諧。城鄉差距逐步縮小，社會各項事業繁榮發展，民主法制更加健全，社會安定和諧，人民安居樂業。

四是環境更加優良。城鄉面貌和人居環境明顯改觀，發展環境持續優化，文化軟實力和競爭力進一步增強。

五是保障更加有力。各級黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力明顯增強，科學執政、依法執政、民主執政水平進一步提高，黨羣幹羣關係更加和諧，廣大黨員的先鋒模範作用得到進一步發揮。

到2015年，我們這個具有4000多年悠久歷史的文化名縣，將建設成為工業強縣、文化強縣、旅遊大縣、生態大縣，成為人民羣眾富裕幸福、城鄉面貌煥然一新、社會秩序安定和諧的美好家園。為此，必須加強五大建設：

（一）加強經濟建設，推動科學發展。發展是第一要務、第一要義。要以加快轉變經濟發展方式為主線，以現代產業體系建設為依託，以招商引資、項目建設和產業集聚區建設為抓手，努力建設中原經濟區“三化”協調發展示範縣。

一要突出發展新型工業。要按照“壯大優勢產業，改造傳統產業，培育新興產業”的思路，進一步做大做強裝備製造產業，延長拓展能源電力產業，改造提升冶金建材產業，配套發展化工紡織產業，轉型升級耐火材料產業，做特做優食品加工產業，推動現有產業升級改造；進一步發展壯大再生資源產業，加快循環經濟發展；鼓勵發展新能源、新材料和節能環保、電子信息產業，加快戰略性新興產業發展；扶持壯大一批重點企業和骨幹企業；支持和引導隆華傳熱、洛陽路通、華冠齒輪、四達農機等企業儘快上市；以華陽產業集聚區、空港產業集聚區、循環經濟園區、新城產業園區為重點，加快主導產業培育，不斷拉長產業鏈條，提高產業集聚效應。力爭通過五年的努力，構建起現代工業體系，全力打造工業強縣。

二要大力發展現代農業。大力實施農業和農村工作“十大工程”；在穩定糧食生產的基礎上，堅持結構調整、土地流轉、生態旅遊“三篇文章一起做”，加快一產、三產融合發展。進一步擴大蔬菜種植面積，穩定發展煙葉生產，積極發展以牡丹、荷花為代表的花卉苗木產業，以孟津梨、常袋紅提、送莊西瓜、麻屯櫻桃為代表的林果業，以奶牛養殖為代表的畜牧業，以黃河鯉魚為代表的水產養殖業，到2015年，糧經比例調整到60:40；按照“依法、自願、有償”的原則，鼓勵開展農村土地流轉，促進土地規模經營；將現代農業和生態旅遊有機結合起來，大力發展具有觀光、休閒、度假、農家樂、採摘遊等功能的綜合性生態旅遊，提高農業附加值；通過加強農業科技推廣服務體系、農產品流通服務體系、農產品質量安全服務體系、農業信息服務體系和農業基礎設施建設，提高農業服務保障水平，奠定加快孟津崛起的重要基石。

三要加快發展現代服務業。要堅持與工業化、城鎮化、文化旅遊相結合，着力構建現代服務業體系。圍繞我縣工業化發展的市場需求，突出發展現代物流業、信息服務業、商務服務業、金融服務業，全面加快生產性服務業發展；圍繞加快推進城鎮化進程，改造提升流通服務業，積極培育社區服務業，平穩健康發展房地產業，加快發展文化娛樂、住宿餐飲業，全面加快生活性服務業發展。要通過五年的努力，使現代服務業成為加快孟津崛起新的增長極。

四要加快民營經濟發展。鼓勵支持民營經濟蓬勃發展。提升民營企業的核心競爭力，提升民營企業家的素質，優化民營經濟發展的良好環境，培育扶持“明星企業”和“新星企業”，真心實意幫助民營企業化解各種瓶頸，使民營經濟真正成為今天的生力軍、明天的主力軍。

（二）加強政治建設，夯實民主基礎。堅持在黨委的正確領導下，充分發揮人民羣眾的主體作用，全面推動社會主義民主政治的健康發展，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

一要推進社會主義民主。堅持人民代表大會制度，保障縣、鎮人大及人大代表依法履行職責和行使權力；堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政的重要作用；全心全意依靠工人階級，發揮好職代會和各級工會的作用；堅持和完善自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的村（居）民自治制度，全面推行基層黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和辦事公開，全面落實“四議兩公開一監督”工作法，依法推進信息公開，充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，更好地保證人民羣眾依法行使民主權利。

二要全面加強依法治縣。貫徹實施“xx”普法教育規劃，不斷增強全縣人民法治意識，提高人民羣眾整體法治素質；全面推進依法行政，深化行政管理體制改革，健全行政執法責任追究制度；積極穩妥地推進司法體制改革，堅持公正司法，切實維護社會公平正義；規範和拓展法律服務，發揮好各類法律服務組織的作用，為經濟社會發展提供更好的法律服務。

三要加強權力制約監督。建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，從源頭上防止濫用權力；深入推進幹部人事制度、行政審批制度、財政管理制度和投資體制、金融體制、政府採購體制等方面的改革，形成嚴格依法行使權力的制度體系；健全民主決策制度，凡“三重一大”事項，都要集體研究決定；健全監督體系，把黨內監督與人大法律監督、政協民主監督以及司法監督、社會監督、輿論監督等有機結合起來，不斷提高監督的實效。

（三）加強文化建設，增強文化軟實力。瞄準建設全國曆史文化名縣目標，堅持文化惠民的根本目的，用文化軟實力助推經濟硬實力。

一要加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義共同理想統一思想、凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞人心、激發活力，用社會主義榮辱觀引領風尚、規範行為；要牢牢把握正確輿論導向，組織好重大主題宣傳，正確引導社會熱點問題，加強對互聯網等新興媒體的管理和利用；要廣泛開展羣眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，大力弘揚“三平精神”、“洛陽精神”，提煉宣傳“孟津品格”，凝聚強大的精氣神，鞏固全縣人民克難攻堅、團結奮鬥的共同思想基礎。

二要繁榮發展文化事業和文化產業。堅持為人民服務、為社會主義服務的方針，努力把孟津建設成為文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化強縣，不斷滿足人民羣眾日益增長的精神文化需求。以縣級圖書館、博物館、羣藝館等文化基礎設施建設為重點，以鎮、村文化設施為基礎，進一步完善公共文化設施體系；充分發揮公益性文化單位在公共文化服務中的骨幹作用，動員社會力量，採取有效形式，組織開展各類羣眾性文化活動；切實加強文物和文化遺產的保護、開發和利用，使孟津璀璨的歷史文化得到傳承和弘揚；加快以牡丹畫、唐三彩、青銅器、黃河奇石為代表的文化創意園區建設，挖掘扶持以馬戲為代表的民間藝術，促進具有鮮明孟津特色的文化產業發揮更大的效益，提高文化產業增加值在生產總值中的比重；要進一步健全文化市場體系，加強文化市場監管，深化文化體制改革，促進文化事業、文化產業的大發展、大繁榮，全力打造文化強縣。

三要大力發展教育和科技事業。優先發展教育事業，全面推進素質教育，加快發展學前教育，提高基礎教育水平；全面貫徹《義務教育法》，加大公共財政對教育的投入，促進義務教育均衡發展；積極發展面向市場的職業教育，努力造就一批高素質的勞動者和各類人才；積極構建終身教育體系，建設學習型社會。加快發展科技事業，大力弘揚科學精神，廣泛普及科學知識，不斷提高公眾科學素養；樹立“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的發展理念，推動企業與科研院所的交流合作，促進科研成果的市場化、產業化，進一步提高科技對縣域經濟發展的貢獻率。

四要着力發展文化旅遊業。實施“旅遊興縣”戰略，以河南省規劃建設黃河文化旅遊產業帶為契機，整合沿黃自然景觀、人文景觀和生態工程，完善小浪底風景區旅遊基礎設施，加快西霞院風景區開發建設步伐，加快河清苑、黃河濕地、黃鹿山生態建設，提升漢光武帝陵、龍馬負圖寺、王鐸故居等景點品位，規劃建設小浪底生態旅遊公園和黃河中下游分界線主題公園，形成融山水風光、歷史文化、現代文明、觀光農業、黃河風情為一體的黃河生態文化旅遊經濟帶。以漢魏故城遺址保護區和邙山陵墓羣保護區開發建設為契機，實現文化、文物保護和旅遊開發的互動，豐富旅遊產業的內涵，全力打造黃河中下游生態旅遊目的地，邁入旅遊大縣的行列。

（四）加強社會建設，創新社會管理。要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，以人為本，服務為先，努力提高社會管理科學化水平。

一要堅持羣眾路線。始終堅持以人為本、執政為民，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益。要堅持黨的羣眾路線，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享。牢記“如果擁有羣眾就會擁有一切，如果失去羣眾就會失去一切”的道理，把羣眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要以人民羣眾利益為重，着力解決好人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨和人民羣眾的血肉聯繫。

二要加強社會建設。要以保障羣眾基本生活、促進公共服務均等化、提升城鄉人民生活質量為着力點，更加註重各項社會事業發展。要堅持每年都實施一批人民羣眾看得見、摸得着的“福民實事”，完善民生建設的長效機制；鼓勵社會資本進入民生領域投資，拓寬民生建設的投入渠道；堅持把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，大力開展全民創業活動，以創業帶動就業；要加快社會保障體系建設，完善城鄉困難羣眾社會救助體系，加大保障性住房建設力度，不斷提高城鄉醫保統籌標準，落實各項惠民惠農政策，持續提升民生改善和保障水平；要深化醫療衞生體制改革，加強公共衞生服務體系建設，切實為羣眾提供安全、有效、價廉的公共衞生和基本醫療服務；要合理調整收入分配關係，保障職工工資正常增長和支付，逐步縮小城鄉、行業收入差距；統籌解決人口問題，穩定低生育水平；要高度重視老齡問題，大力發展老年人事業；進一步統籌城鄉各項事業發展，讓人民羣眾充分享受改革發展的成果。

三要加強城鎮建設。以加快推進城鄉一體化進程為目標，堅持縣城新區建設、產業集聚區建設、小城鎮經營管理和新型農村社區建設“四位一體”方針，着力改善城鄉面貌。按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、山城一體、融合發展”的城市定位，加快縣城新區開發建設，實施“百棟高層”建設工程，完善各項基礎設施，鼓勵農民進城定居，到2015年底，縣城建成區面積將達到13平方公里，人口將達到12萬人；進一步加大舊城改造力度,提升縣城綜合功能。按照城鎮化的發展方向，加快產業集聚區建設，提高小城鎮經營管理水平，積極推進新型農村社區建設和社會主義新農村建設，着力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

四要創新社會管理。要以改革創新精神全面提升社會管理科學化水平，着力解決民生突出問題，預防化解社會矛盾，充分激發社會活力，共同建設和諧社會，共創幸福美好生活。要進一步加強和完善維權機制，統籌協調各方面利益關係，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害羣眾利益的不正之風，切實維護羣眾合法權益；要進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，健全安全生產監管體系；加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重犯罪分子，持續開展“打黑除惡掃痞”專項鬥爭，增強人民羣眾的安全感；完善應急管理體制，增強全社會防範風險、抗禦危機、防災減災的意識和能力；要進一步關心、支持國防後備力量和駐孟部隊、武警部隊建設，廣泛開展國防教育，深入做好擁軍優屬、軍民共建活動，鞏固和密切軍政軍民關係。

（五）加強生態建設，打造綠色孟津。緊緊圍繞建設資源節約型社會和環境友好型社會，以建設洛陽城市後花園為目標，加強生態文明建設和生態保護，逐步形成綠色增長方式和消費方式，努力實現資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的協調統一。

一要加強生態建設。加大對黃河、瀍河、金水河等生態敏感區的保護力度，促進生態系統的良性循環。加強生態林建設，紮實推進環市區花卉苗木林果基地和縣城環城生態林、黃河防護林、旅遊區綠化林、黃河灘塗經濟林、遺址保護區公益林等工程建設。加強城市綠地建設，規劃實施瀍河兩岸景觀綠化工程。加強水土流失治理，推進村莊、道路、田間綠化和“四旁”植樹，開展重要河流區域治理，提高植被覆蓋率。規劃建設瀍河景觀水系，打造山水生態城市，邁入生態大縣的行列。

二要加大環境保護力度。以實施“碧水藍天工程”為載體，強化大氣污染源整治，削減二氧化硫、cod排放總量，全面加強污染控制，加大能源結構調整，不斷改善大氣環境質量；加強黃河、金水河、瀍河流域排污口整治，強化對化工行業廢水排放的監管治理，加快城鄉污水處理和中水利用設施建設。抓住國家對農村環境污染集中治理的機遇，加大農村環境連片綜合整治力度，有效治理農村污水、垃圾、畜禽養殖等污染問題，全面改善人居環境。進一步完善污染防控體系，嚴格污染物排放標準和環境影響評價，強化環境保護執法檢查，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，讓孟津的天更藍、水更清、環境更優美。

三要節約集約利用資源。實行嚴格的土地管理政策，控制土地資源，提高土地利用效率，優先保障服務業、重大基礎設施、民生工程和產業集聚區建設用地；繼續抓好農田水利灌區配套和節水改造，抓好工業領域的節水和中水利用，強化生活領域供水和公共用水管理，倍加珍惜水資源；合理開發礦產資源，提高資源開發集中度和資源綜合利用率；以產業集聚區、循環農業體系建設為重點，積極構建循環經濟體系；大力發展低碳經濟，高度重視節能降耗工作，突出抓好重點耗能企業的節能改造，抓好公共服務行業節能設備應用，在全社會倡導健康文明、節儉適度和綠色環保的消費理念。

三、嶄新的開局

今年是“xx”的開局之年，要圍繞市委、市政府確定的“六加一攻堅戰”，全面落實“六大行動計劃”，持續今年第一季度全縣經濟社會發展好的態勢、好的趨勢和好的氣勢，努力實現“xx”發展的精彩開局。

（一）全面落實“現代產業體系建設提升年”行動計劃。圍繞項目建設攻堅戰和經濟轉型攻堅戰，加快現代產業體系建設。要以十大產業基地為載體，採取更加有力措施，不斷提升現代產業體系建設的質量和水平。一要突出重點。以落實“十大示範項目”、“崛起工程”和“書記鎮長工程”為載體，按照“擬建項目抓協調，在建項目抓進度，竣工項目抓達產，謀劃項目抓銜接”的工作思路，全力實施好工業、農業、現代服務業和高新技術產業等領域具有引領帶動作用的100個重大項目。要以“改善基礎設施，培育主導產業，提高集聚效應，破解瓶頸制約”為重點，加快產業集聚區建設，確保華陽產業集聚區進入省市先進行列；促使空港產業集聚區儘快升級；爭取循環經濟園區獲得省級審批。二要加快轉型。堅持“調整、提升、融合、順應”方針，按照做特一產、做強二產、做優三產的目標，加大產業結構、產品結構、城鄉結構、投資結構的調整力度，使全縣經濟結構更加優化、更趨合理；瞄準國內外一流的行業標準、企業標準、基地標準，靠科技投入和產學研結合提升企業、產業、產品的核心競爭力；順應經濟融合發展的趨勢，在三次產業融合發展、產城融合發展方面實現更大作為；加快節能減排工程建設，推進技術改造和產業轉型升級，努力實現gdp綠色增長。三要強化督導。建立十大產業基地和產業集聚區建設工作推進機制，紮實推動現代產業體系建設各項目標任務的落實。

（二）全面落實“全民創業促進年”行動計劃。一要營造濃厚氛圍。推進全民創業是福民之本、強縣之基。要利用各種宣傳手段，在全社會營造崇尚創業、支持創業、投身創業的濃厚氛圍。在全縣各行各業選樹創業典型，宣傳創業明星的創業經歷和業績。通過典型引路、示範帶動，形成全民創業的熱潮。二要激活創業主體。按照“村村有產業、家家有項目、人人有事幹、天天有收入”的目標和“百姓創家業、能人創企業、企業創偉業”的方針，充分調動各方面的創業積極性，鼓勵廣大農民羣眾進城、進廠、進店、進棚、進園創業；支持外出務工經商人員回鄉投資創業；支持現有企業擴大規模創偉業；鼓勵所有具備創業能力的人員創辦各類經濟實體，激活全社會的創業細胞。三要形成強大合力。要在政策法律允許的範圍內，全面降低創業門檻，落實各種補貼政策，加大金融支持力度，健全創業服務體系，強化創業技能培訓，全力支持全民創業活動的開展。要從政策、資金、環境等方面給創業者更多的實惠，使廣大羣眾想創業、能創業、創大業。

（三）全面落實“招商引資創新年”行動計劃。要大力實施“項目引資雙帶動”戰略，深入、持久地創新招商引資的方式方法，為孟津崛起注入強大活力和動力。一要提高謀劃水平。要組織專家對國家產業政策、產業轉移動向、中原經濟區建設、各級“xx”發展規劃進行認真研究，謀劃一批投資規模大、市場前景好、帶動能力強、產業鏈條長、具有高成長性的重大項目，不斷調整充實招商引資項目庫。二要強化工作創新。要創新招商引資理念、內容、方式和措施。要積極參加各類重要招商活動，發揮好駐地招商聯絡處的作用，擴大招商引資成果。落實招商引資項目分包推進機制，推行項目前期手續“領辦”和“協辦”機制，提高招商引資協議轉化率、資金到位率和合同履約率。三要創優投資環境。深入實施企業服務行動計劃，全面落實企業“安靜生產日”制度，重拳整治“四亂”行為和企業周邊治安環境，堅持首席服務、現場辦公、聯審聯批等制度，全心全責全力為所有在孟津投資的企業家搞好服務，幫助企業早註冊、早開工、早投產、早見效，真正創造“成本最低、效率最高、回報最快、信譽最好”的投資環境。

（四）全面落實“發展環境創優年”行動計劃。要根據市委的工作部署，深入開展“發展環境創優年”活動。一是在硬環境建設方面：圍繞城建提升攻堅戰，儘快完成縣城總體規劃修編的報批工作，加快瀍河大道、西霞路建設進度，形成新區路網框架；啟動瀍河生態水系規劃建設和縣城第二污水處理廠項目；按照羣眾、業主、政府“三滿意”的原則，實行陽光拆遷、和諧拆遷、文明拆遷，加大城中村改造力度，提高縣城的檔次和品位；進一步加強華陽、空港產業集聚區的路網、供排水、供熱、供氣、標準化廠房等基礎設施建設，完善產業集聚區功能。二是在軟環境建設方面：圍繞環境創優攻堅戰，利用豐富多彩的宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳活動，真正使軟環境建設深入人心，家喻户曉；以創建“國家衞生縣城、中國書法之鄉、省級雙擁模範縣”為抓手，落實創建為民、為民創建的目標，確保創建成功，提高孟津的知名度、美譽度和影響力；人大、政協及各新聞媒體要對軟環境建設進行不間斷的工作監督、民主監督和新聞監督，促使軟環境建設持續好轉。三是在政務環境建設方面：要堅持“以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣、以治軟立規矩”的工作方針，用好“三把利劍”：一抓公開。下大力氣抓好黨務、政務、村務、廠務和企事業單位辦事公開，做到真公開、全公開、常公開、硬公開，讓權力在陽光下運行，接受人民羣眾監督。二抓暗訪。圍繞市縣中心工作、幹部作風及羣眾反映強烈的問題，經常性地深入機關、農村、企事業單位、社區進行暗訪監督，使監督工作“無處不在、無時不有”。三抓問責。對政務環境方面存在的突出問題，特別是“庸、懶、散、軟”四大頑症，要痛下決心，硬起手腕，從嚴、從重、從快進行責任追究。

（五）全面落實“企事業單位改革改制攻堅年”行動計劃。一要提高認識。機制轉換攻堅戰是中央和省、市的重大工作部署，是一場必須打贏的戰役，別無選擇、責無旁貸，必須樹立信心，紮實推進。二要陽光操作。要堅持職工利益第一原則，把維護廣大職工利益放在首位，保證大多數職工認可和滿意；要做到公開透明，保證職工的知情權、參與權、選擇權和監督權；要嚴格工作標準，國有企業和經營性事業單位改革，要實現國有資本全部退出，職工身份全部轉換。三要強力推進。要堅持因地制宜、一廠一策，全面推進，確保改革改制任務年底前基本完成。

（六）全面落實民生建設行動計劃。圍繞民生改善攻堅戰，今年縣委、縣政府決定籌集資金6.5億元，實施“十大福民實事”涉及36項具體工作，各級各部門務必高度重視、抓緊抓好。一要明確責任。要明確任務和標準、明確責任單位和責任人、明確資金來源、明確工作措施、明確時間節點，公佈於眾，接受監督。二要加快進度。要增強工作主動性，及時破解瓶頸制約，加快建設進度，確保福民實事辦理第三季度末大頭落地。三要確保質量。福民實事是民心工程和德政工程，要嚴格工作標準，嚴把每個環節，嚴守工程質量，確保説到做到，説好做好。

四、堅強的保障

加快孟津崛起，核心在黨。要以先進性建設為主線，以執政能力建設為重點，以創先爭優活動為載體，全面提高黨的建設科學化水平，努力使全縣各級黨組織成為加快孟津崛起的堅強領導核心。

（一）加強黨的思想建設。要強化理論武裝，認真組織廣大黨員幹部深入學習馬克思主義中國化最新成果，不斷增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性、堅定性，確保在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致；要深入解放思想，做到不唯書、不唯上、只唯實，事情本身需要怎麼辦就怎麼辦，以思想大解放促進經濟社會大發展；要緊緊圍繞“奮戰‘xx’、再造新孟津”的重大使命，學習把握市場經濟規律、羣眾滿意規律、具體問題具體分析規律，着力破解加快孟津崛起進程中的各種瓶頸制約，為孟津崛起提供堅實的思想保障。

（二）加強領導班子和人才隊伍建設。堅持“五重五不簡單”、“兩公一程序”和重視基層的原則，樹立正確的用人導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過、善於領導科學發展的優秀幹部選拔到各級領導崗位上來，把領導班子配優配強。要深化幹部人事制度改革，認真落實幹部選任“四項監督制度”，不斷提高選人用人的公信度和羣眾滿意度，進一步匡正選人用人風氣。要樹立正確的政績觀，依託福民強縣綜合考評體系，健全體現科學發展觀要求的幹部考核評價機制，進一步激發全縣黨員幹部幹事創業的熱情和動力。要加強幹部隊伍和人才隊伍建設，大力培養選拔優秀年輕幹部，重視培養婦女幹部、少數民族幹部和黨外幹部，加快培養一批善於領導科學發展的黨政人才，集聚一批經濟社會發展急需的企業管理人才和專業人才，造就一批重創業、懂技術、會經營的實用人才，為孟津崛起提供人才保障和智力支持。

（三）加強黨的基層組織建設。要着力擴大覆蓋面，增強凝聚力，不斷開創黨的基層組織建設新局面。要進一步健全基層組織體系，創新基層組織設置方式，加強農村、機關、社區、企事業單位、“兩新”組織等領域黨的建設，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。要選好配強農村黨支部書記，按照民主選舉、目標管理、監督公開、培訓提高的要求，不斷提高村級組織的戰鬥力和羣眾的滿意度。要採取組織手段、行政手段和法律手段，堅決遏制村委會換屆選舉中“拉票賄選”等違法行為。紮實推進農村黨員幹部遠程教育，加大農村幹部培訓力度，着力提高新形勢下做好羣眾工作的能力和水平。構建城鄉統籌的基層黨建新格局,實現資源共享,優勢互補，真正把基層黨組織建設成為加快孟津崛起的堅強戰鬥堡壘。

（四）深入持久地開展創先爭優活動。要圍繞“做科學發展先鋒隊，當孟津崛起排頭兵”的主題，以開展“六聯共建”活動為抓手，以實施“旗幟示範”工程為載體，建立健全公開承諾、典型選樹、求實求效三項機制，把創先爭優活動納入規範化、制度化、經常化的工作軌道；要善於發現典型、培養典型、宣傳典型，在基層黨組織和廣大黨員中營造學習先進、爭當表率的良好風氣；要不斷探索創先爭優活動的新途徑、新方法，把黨組織創先進與單位創先進結合起來，把黨員爭先進與帶動羣眾爭優秀結合起來，着力營造全社會共同參與創先爭優的濃厚氛圍，努力把創先爭優的熱情轉化為幹事創業的動力，使創先爭優成為加快孟津崛起的不竭動力。

（五）加強反腐倡廉建設。認真貫徹“標本兼治，綜合治理，懲防並舉，注重預防”的反腐倡廉工作方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決查辦違紀違法案件，同各種腐敗現象和隱性腐敗行為做堅決鬥爭。要深入開展黨性、黨風、黨紀教育和警示教育，加強廉政文化建設，築牢拒腐防變的思想道德防線。要以規範權力運行為重點，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。要嚴格黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和羣眾工作紀律，提高廣大黨員幹部執行黨的紀律的自覺性和主動性。要全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”。各級黨員領導幹部要以身作則，廉潔從政，以自身的模範行為帶動黨風政風和社會風氣的持續好轉。

（六）加強黨的作風建設。作風硬、孟津興。要緊緊圍繞“奮戰‘xx’，再造新孟津”的重大使命，大力弘揚“開拓創新之風、奮發有為之風、哀兵必勝之風、迎難而上之風、卧薪嚐膽之風、廉潔從政之風”等六種過硬作風，把全縣黨員幹部的心思和精力用到加快發展上。

（七）切實維護黨的團結。團結是孟津崛起的生命線。團結出凝聚力、出戰鬥力、出生產力、出競爭力。全縣各級黨員幹部要倍加珍惜團結，自覺維護團結，要始終牢記“相互補台，好戲連台；互相拆台，一起跨台”的道理，做團結奮進的模範、和衷共濟的模範。要堅持和完善“板塊管理”的領導體制和分級負責的工作機制，充分調動各級幹部的工作積極性、主動性和創造性，鞏固和發展團結實幹的大好局面。

同志們，孟津崛起任重道遠，福民強縣前程似錦。讓我們更加緊密地團結起來，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，務實肯幹，勵精圖治，奮力爭先，為實現“福民強縣”和“加快孟津崛起、爭進經濟強縣”的宏偉目標、為創造孟津更加美好的明天而努力奮鬥!