全市審計機關落實“兩個責任”座談會講話稿

同志們：

剛才，xx同志傳達了全省審計機關落實“兩個責任”座談會的主要精神，江明、劉佳同志分別代表xx縣、xx區審計局就落實“兩個責任”作了經驗介紹。一會，我們還要組織大家結合各單位工作實際進行討論交流。下面，我講幾點意見。

一、認真學習貫徹省廳座談會精神

省廳在第二批教育實踐活動進入整改落實、建章立制環節之際召開本次座談會，時機關鍵、意義重大。會上，廳黨組書記、廳長黃xx同志列舉了近年來審計系統曝光的一些違法違紀案件，深刻分析了問題產生的根源，強調要以知責、明責、盡責、追責為主線，牽住黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的“牛鼻子”，抓好“兩個責任”的落實。廳黨組成員、紀檢組長曹曉雪同志主要圍繞落實紀檢組監督責任作了具體要求。兩位領導的講話，既語重心長，又發人深省，是我們深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的教育實踐活動、切實加強自身黨風廉政建設的重要指引。黃廳長在貫徹落實“兩個責任”講話中列舉了些典型案件，特別是審計機關的案件，全市審計機關一定要認真學習、深刻領會，充分認識落實“兩個責任”的重要意義，以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感，守好“廉潔從審”生命線，確保幹部隊伍不出問題。

（一）把學習貫徹省廳座談會精神與落實中央、省委、市委部署要求結合起來。黨的十八大以來，中央進一步加大了反腐倡廉工作的高壓態勢，堅持老虎蒼蠅一起打，着力把權力關進制度的籠子，查處了一批重大違法違紀案件，從多個方面對新時期黨風廉政建設和反腐敗工作作出制度性安排，力度空前、成效明顯。中紀委的目的就是讓大家不敢腐，不能腐。省委着眼鞏固教育實踐活動成果、構建作風建設長效機制的需要，最近專門印發了《關於建立健全作風建設長效機制的意見》和《關於認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員幹部教育管理監督的意見》，對加強當前和今後一段時期黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉和制度建設提出明確要求。銘暉書記在全市落實“兩個責任”推進正風肅紀工作會議和貫徹落實省委“兩個意見”精神電視電話會議上分別作了重要講話，市委還出台了《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法（試行）》，對各級黨委（黨組）及其班子成員、紀檢機構在黨風廉政建設中的具體責任和任務作出詳細規定。全市審計機關在學習貫徹省廳座談會精神的過程中，一定要特別注意並切實把握以上宏觀背景和總體要求，確保思想和行動與中央、省委、市委和省廳保持高度一致，切實履行好“兩個責任”，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

（二）把學習貫徹省廳座談會精神與我市審計機關面臨的反腐倡廉形勢結合起來。黃xx廳長在總結四川審計系統幾起違法違紀案件的時候，將之概括為“五個不到位”，我認為一語中的、切中要害，抓住了當前審計機關黨風廉政建設和反腐敗工作存在的不足。這些問題在我們中間有沒有？我想誰也不敢打包票説沒有。去年屏山縣局就發生了一起機關財務人員貪污挪用公款的案件，該名人員最後被判處有期徒刑1年8個月，黨組書記、局長也被調離了原崗位，教訓十分深刻！舉這個例子，就是要提醒大家：一是信任不能代替監督，儘管我們的審計幹部隊伍總體上是好的，但絕不能放鬆監督，這也是各單位黨組和紀檢組的職責所在、使命所繫；二是打鐵要靠功夫硬，審計機關是監督別人的，如果自身出了問題，不僅説不起話、服不了眾，黨組和紀檢組也難辭其咎；三是絕不能置身事外，落實“兩個責任”不到位，不僅要追究黨組書記的第一責任，還要追究紀檢組長和其他領導的責任，事關班子每位成員的政治生命和事業前途，務必引起高度警醒。因此，在座每一位領導幹部都要增強責任意識、危機意識和緊迫意識，針對“五個不到位”問題，來一次深刻反省、認真清理、全面整改，把工作中的短板和漏洞及時彌補起來，以對自己、對幹部、對審計事業負責的態度，確保黨風廉政建設抓出成效。

（三）把學習貫徹省廳座談會精神與奮力實現“穩位強基創新轉型”目標結合起來。隨着形勢的發展，審計工作任務重、要求高、壓力大的特徵會越來越明顯。特別是今年，我們共派出96名審計人員參與土地出讓收支和耕地保護情況審計，基本上是傾其所有配合審計署駐成都特派辦工作。最近，省廳還部署了穩增長、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況審計自查和清理整治奢華浪費建設審計等工作。接下來，各級黨委、政府也將陸續交辦給審計機關一些任務。可以説，任務重、人手緊的矛盾在今年特別突出，能否實現年初工作會提出的“穩位強基創新轉型”目標？對我們將會是一場嚴峻考驗！在這種情況下，我們更要振奮精神、鼓舞幹勁，以高度的責任感和集體榮譽感，強化工作統籌和力量整合，最大限度地提升審計工作的執行力，確保高效、優質地完成年度各項工作任務，切實鞏固在全省審計系統的先進地位。各單位要把學習貫徹省廳座談會精神作為教育實踐活動的一項重要內容，以落實“兩個責任”為抓手，通過黨員領導幹部的身體力行、率先垂範，做好全體審計幹部的思想發動和行為引領，廣泛營造明責任、敢擔當、講奉獻、重落實的良好氛圍，努力打造一支政治堅定、紀律嚴明、作風優良、業務精通的審計鐵軍，為實現“穩位強基創新轉型”目標提供堅強保障。

二、確保“兩個責任”得到有效落實

全市審計機關一定要深刻認識到，落實“兩個責任”是黨章賦予的重要職責，是以xx為總書記的新一屆中央領導集體科學判斷反腐倡廉形勢作出的重大決策，是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要制度性安排，也是打造為民務實清廉審計隊伍、鞏固“廉潔從審”生命線的重要抓手。要站在黨要管黨、從嚴治黨的高度，提高認識、增強主動、細化措施、完善機制，確保“兩個責任”得到有效落實，不斷加強和改進審計機關黨風廉政建設。

（一）明確責任，着力形成黨風廉政建設強大合力。各單位要按照《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法（試行）》規定，結合審計工作實際，進一步明確黨組班子責任、黨組書記責任、黨組成員責任和紀檢組監督責任，細化黨組及其班子成員、紀檢組在黨風廉政建設中的具體責任和任務，做到守土有責、守土盡責，以良好的黨風政風推進審計工作深入開展。

——黨組要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的理念，把黨風廉政建設納入重要議事日程，與審計工作同部署、同落實、同檢查、同考核。黨組書記要當好黨風廉政建設第一責任人，帶頭履行好主體責任，切實盡到抓班子、帶隊伍的義務，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。黨組成員要負起職責範圍內黨風廉政建設的主要領導責任，認真落實“一崗雙責”，切實加強分管部門和人員的教育管理監督，形成上下貫通、各負其責、齊抓共管的整體格局。

——紀檢組要緊扣轉職能、轉方式、轉作風要求，進一步明確職責定位、突出主責主業、聚焦中心任務，切實履行好監督責任。要堅持黨組統一領導，協助黨組加強黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核，做好本單位落實懲治和預防腐敗工作任務情況的督促檢查。要強化效能作風督查，着力根除“四風”問題產生根源，深入推進“9+4”專項治理，大力開展“治軟、治懶、治散、治庸、治貪”專項行動。要加大執紀問責力度，對違犯黨紀政紀和審計紀律的，及時報告、堅決處理。

（二）抓住重點，從嚴從實加強審計幹部隊伍治理。中央強調，黨要管黨首先是管好乾部，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。落實“兩個責任”必須從管黨治黨的高度出發，堅持目光聚焦，牢牢抓住審計幹部隊伍教育管理監督這個重點，着力整治審計工作中存在的廉政風險和問題隱患，把“三嚴三實”要求真正貫穿到審計工作的方方面面。

——要大力加強班子建設。認真落實民主集中制，堅持集體領導與分工負責有機結合，健全完善班子內部運行機制，實現班子工作的規範化、民主化、科學化；堅持批評與自我批評，充分利用交心談心、雙重組織生活、述職述廉、民主生活會等方式和載體，虛心聽取不同意見，及時整改自身不足，增強班子工作的團結力、號召力和戰鬥力；大力弘揚優良作風，注重一線調研、實事求是，堅持靠前指揮、身先士卒，做到以身作則、向我看齊，發揮班子工作的先進性、示範性、帶動性。

——要鮮明選人用人導向。認真踐行“三嚴三實”要求，大力加強審計幹部隊伍理想信念、道德品行、紀律作風、職業素養教育，促進增強責任意識、質量意識、成果意識、能力意識和作風意識，凝神聚力推動審計工作深入開展。始終堅持好乾部標準，在“爭創一流”的工作中發現幹部、錘鍊幹部、選用幹部，為埋頭苦幹、鋭意創新、善作善成、公道正派的幹部開闢通道，整體激發謀事創業的工作激情。着力強化日常監督管理，對不把心思放在工作上，揣着手混日子、伸着手要待遇的幹部，要嚴肅批評、責令糾正，真正做到祛邪扶正，樹立選人用人的良好風氣。

——要切實規範審計行為。堅持依法審計，嚴格審計質量全過程控制，完善複核審理工作機制，加大審計自由裁量權約束，切實防範利用審計職權收取好處、利益交換、隨意放水等違紀違規行為；嚴格執行黨的各項紀律和審計“八不準”紀律，狠抓審計組管理和審計現場監督，認真落實審計回訪、廉政監督員、特約審計員等制度，強化審計機關自身財務管理，自覺接受各方面監督。突出抓好投資審計廉政風險防範，針對中介機構選聘、外聘人員管理、工程量核算、投資審減、報告出具等重點環節，健全完善相應管理監督制度，真正形成不敢腐、不能腐的防範機制。

（三）正風肅紀，建立健全黨風廉政建設長效機制。深入推進正風肅紀“9+4”專項治理是市委根據省委要求、結合我市實際作出的一項重大部署，也是落實“兩個責任”的重要體現。這項工作各單位黨組是責任主體，紀檢組要履行抓總職責，積極協助黨組抓好正風肅紀工作的組織協調和督促指導，確保取得實實在在的效果。

——要堅持問題導向，推動教育實踐活動整改落實、建章立制環節各項工作認真落實。最近，市局下發了《整改落實、建章立制環節的實施意見》，提出了7個方面的主要任務。各單位要按照當地黨委部署，結合審計工作實際，找準突出問題、認真落實整改、建立長效機制，確保“四風”問題不回潮、不反彈，以動真碰硬的整改實效取信於民。

——要強化震懾效果，堅決查處頂風違紀行為。要按照市委整體部署，針對13項專項整治任務和自身查找出來的主要問題來一次大掃除。對那些工作不在狀態、推諉扯皮、弄虛作假，甚至吃拿卡要、以權謀私的，要堅持抓早抓小、從重從快，發現一起、處理一起，徹底打消個別幹部身上存在的觀望心態和僥倖心理。

——要實行一案雙查，着力強化工作問責力度。各單位因落實“兩個責任”不力，給正風肅紀工作造成不良影響的，不僅要追究當事人責任，還要區分班子集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任，對相關領導進行嚴肅處理。市局將從加強縣（區）局班子協管的角度，對工作落實不好、問題反映較多的單位進行督導指導和誡勉談話，有關情況還將在全市進行通報。

三、健全完善落實“兩個責任”的工作機制

審計機關任務重、人手少，特別是基層審計機關，很多領導都在直接參與具體審計業務。但這絕不能成為不認真落實“兩個責任”的藉口。要把落實“兩個責任”作為一項重要政治任務來抓，關鍵是要在建立健全相應工作機制上下功夫，推動黨風廉政建設責任制得到全面落實。

（一）強化組織領導。黨組要發揮好黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者的作用，高度重視和大力支持紀檢監察工作，確保黨風廉政建設與審計工作兩手抓、兩手硬、兩促進。一是健全完善黨組書記負總責、黨組成員分工負責，一級抓一級、層層抓落實的領導責任體系，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。二是大力支持紀檢組開展工作，經常聽取情況彙報，認真解決黨風廉政建設工作遇到的困難和問題，更好發揮紀檢組在黨風廉政建設工作中的組織協調和檢查監督作用。三是突出紀檢組辦案主責，確保把主要精力放在紀檢監察工作上來。原則上紀檢組長不分管機關財務、人事工作和投資審計業務，其他分管事項也不能與履行監督職責相沖突。

（二）注重工作創新。黨組要認真研究黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，對紀檢監察工作提目標、提任務、提要求。紀檢組也要切實發揮主觀能動性，進一步加強和改進紀檢監察工作，共同推進黨風廉政建設深入開展。一是創新宣傳教育，豐富和拓展廉政文化建設的形式和內容，通過黨組書記上黨課、審計幹部大講堂、廉政警示教育等方式，言傳身教、時時提醒。二是創新監督方式，強化審計廉政風險點控制，狠抓審計業務重要流程和關鍵環節跟蹤，深入推進審計效能監察,及時開展廉政約談、誡勉談話、督查督導，做到問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。三是創新力量整合，針對基層審計機關紀檢監察力量不足的實際，切實樹立“一盤棋”工作意識，把黨組成員、紀檢委員、審計組廉政監督員作用真正發揮起來，責任細一點、措施實一點，不斷增強紀檢監察工作的整體合力。

（三）強化制度落實。要深刻認識把審計權力關進制度籠子的重要意義，不僅要建立健全審計機關廉政工作和作風建設方面的制度體系，還要突出抓好各項規章制度的貫徹執行，堅決反對把制度寫在紙上、掛在牆上，就是不放在心上的形式主義做法。一是以抓責任到位推動制度落實。層層簽訂責任書，實行“簽字背書”。黨組成員要將貫徹黨風廉政責任制情況作為民主生活會和述職述廉的重要內容，科（股）室主要負責人要向紀檢組定期述責述廉，有關情況要納入年度考核和評先評優的重要內容。二是以抓班子協管推動制度落實。把落實“兩個責任”，執行黨風廉政建設各項制度情況作為市局加強縣（區）局班子協管的重要內容，健全完善對口聯繫、督導指導、廉政約談和誡勉談話等制度。各單位黨風廉政建設方面的重大事項要及時報告市局，對不如實報告或隱瞞不報的，要追究主要領導和有關人員責任。三是以抓務實管用推動制度落實。按照教育實踐活動整改落實、建章立制環節工作部署，結合審計工作實際，抓緊做好各項規章制度的廢、改、立工作，突出制度建設的針對性、有效性和系統性，以良好的制度管人、以規範的行為做事，進一步健全完善審計機關黨風廉政建設的長效機制。