民辦教育講話

今天，我們首次召開全市民辦教育工作會議。這次會議對於進一步推進我市教育事業發展，促進現代化中心城市建設具有深遠意義。剛才，張順彩同志總結了我市近幾年民辦教育工作取得的主要成績及存在問題，並對今後我市民辦教育工作做了具體部署。我完全同意，請大家認真貫徹落實。下面，我就加快發展民辦教育講幾點意見。

一、進一步提高對民辦教育的認識

教育是關係國家富強、民族振興的百年大計。積極發展教育事業，使所有適齡少年兒童都能接受更多更好的教育，是各級黨委政府的重要責任。民辦教育作為我國教育事業的重要組成部分，為整個教育事業的發展注入了新的生機和活力。近幾年，我市在繼續加大教育投入，動員社會力量投資辦教育方面取得很大成績。民辦中國小、幼兒園以及民辦成人教育培訓機構等每年均有大幅度增加。這是我市經濟社會迅速發展的反映，也是全市各方面共同努力的結果。當前，我市民辦教育事業正迎來大發展的歷史機遇。我們必須認清形勢，轉變觀念，抓住機遇，加快發展。

第一，發展民辦教育是加快培養現代化中心城市建設人才的迫切需要。人才是一個地區經濟社會發展最重要的戰略資源，是實現現代化的動力源泉。東莞要發展，關鍵在人才。但是，隨着我市各項事業的發展和現代化進程推進，人才缺乏成了制約發展的“瓶頸”問題，特別是加入ｗｔｏ後，這個問題更加突出。去年以來，我市為了繼續保持領先優勢，開拓新的發展局面，及時調整了發展策略，確立了建設以國際製造業名城為特色的現代化中心城市的奮鬥目標和“一網兩區三張牌”的工作思路，並圍繞新的目標全面加快調整和建設步伐。然而，首先就遇到人才不足問題。我們迫切需要大批城市規劃建設人才和高水平的科技、經濟、文化、管理人才。沒有充足的人才，一切發展大計都是空談。當前，解決人才問題，出路是兩個：一是積極放開用人渠道，實施優惠政策，加快“引智”步伐，吸引各方英才來莞服務；一是要加緊本地人才的培養。從長遠發展看，培養是治本之道。人才的培養離不開教育。但幾十年的實踐證明，辦教育，一條腿走路不行。我國作為發展中大國，僅靠政府辦教育，將長期跟不上發展需要。從我市實際情況看，由於政府財力有限，近年來辦學壓力越來越重。因此，我們必須在努力辦好公辦教育的同時，充分落實國家政策，主動放開教育市場，大力促進民辦教育發展，補充公辦教育不足，形成多元化人才培養渠道，才能加快人才培養速度。

第二，發展民辦教育是廣大羣眾的迫切要求。隨着我市經濟和社會的發展，羣眾的教育需求不斷增長。一方面，本地羣眾在生活水平提高的同時，希望自己的子女能接受更多更好的教育。特別是廣大農民，迫切希望子女能在設施先進、氛圍良好的學校中接受教育。因此，必須發展民辦教育，發揮民辦教育在投資機制和辦學機制方面的優勢，盡最大可能增加教育投資，才能提供最大化、多樣化的教育選擇。另一方面，外來人口的教育需求也不斷增長。外來人口是我市推進發展的重要力量。在現有發展模式下，我市平均每引進３０００美元外資就要相應增加一名工人。近兩年全市實際利用外資每年均在二十多億美元，因而每年都要增加幾十萬人。目前我市常住人口中外來人口已達到５００多萬。雖然我們在加速調整和轉型，但是全市總人口超過１０００萬仍將是不遠的事。必須看到，在我們取得經濟大發展和文明大跨越成就的同時，責任和義務也相伴而來。外來人口的子女大都處於義務教育年齡，他們要求在父母身邊接受教育的願望非常強烈。這種形勢也要求我們必須大力發展民辦教育事業，實行全民辦教育，緩解政府壓力，滿足羣眾需要。

第三，發展民辦教育是深化教育體制改革的必然選擇。長期以來，我國的教育體制是典型的計劃體制。這種體制的一個重要弊端就是供給不足，人才培養慢。與西方發達國家相比，我國是一個擁有近１３億人口的大國，教育需求非常龐大。但由於投入渠道單一導致教育投入嚴重不足，教育的整體發展相對滯後，國民素質提高和人才培養都受到制約。目前，全國有全日制在校生２億３千多萬人，佔全球教育總人口的２０％，規模位居世界第一，但教育經費卻僅佔世界教育經費的１．５％左右。以佔世界１．５％的教育經費支撐佔世界２０％的教育人口，處處是捉襟見肘。實踐證明，不改革教育投資體制和運作機制，要實現科教興國和民族振興只能是遙遠的夢想。我市近年的探索也表明，只有有效地改革教育投資體制，促進公辦教育與民辦教育共同發展，才能緩解經費制約，加快教育發展。

第四，發展民辦教育是打造民營牌的重要方面。隨着我國市場經濟的確立，教育作為一種新興產業，市場需求巨大，為越來越多的企業家所看好。從基本需求看，我國每年有近１０％的國小畢業生、５０％的國中畢業生和７０％的高中畢業生不能升入高一級學校，公辦教育的缺口比較大，為民辦教育留下廣闊的發展空間。從留學需求看，近年來我國公民用於教育的投資每年有數百億元流向海外，其中三分之一是中等教育層次，僅我省中小學生的留學消費就超過１０億元。從擇校需求看，我國現有的２億普通中國小生中如有１０％以擇校形式就讀，則每年帶來１０００億元潛在消費；我國高等學校在校生和潛在學生５００多萬人，如果８０％以教育消費形式就讀，則每年潛在效益將超過２００億元。從產業發展看，教育消費的升温可以有力地帶動一系列相關產業的發展。教學設備的需求將促進製造業和信息、科技等產業的發展；教學用房、師生住房的建設可帶動建築、裝修等行業；教育教學活動可帶動文化、旅遊、諮詢等行業的繁榮。國內外的實踐表明，只要發揮優勢，辦出特色，教育產業大有可為。比如，浙江寧波萬里教育集團，１９９３年籌資辦起了高水準的萬里國際學校，經過六年的滾動發展，擁有從幼兒園到大學共８所學校。其中，萬里學院是有獨立頒發國家承認學歷文憑資格的民辦本科高等學校。又如，珠海、杭州、南京等城市，近年來把發展教育產業作為新的經濟增長點，推進經濟發展和城市建設。具體到我市，隨着經濟迅速發展，教育需求旺盛，民間資金雄厚，民辦教育也保持良好勢頭。下來，全面放開教育投資市場，引導民間資本，投入教育事業，深入開發教育產業，打好教育這張牌，是進一步發展民營經濟的一條重要途徑。我們一定要抓住機遇，借鑑國內外成功經驗，不斷深化辦學體制改革，使教育和經濟相互促進共同發展。

二、大力發展民辦教育事業

目前，我市的民辦教育在迎來發展良機的同時，也面臨着新的挑戰：一是民辦學校之間競爭加劇。隨着我市放開投資市場，今後一個時期全市民辦學校的數量將有較大幅度增加。民辦學校之間在辦學水平、設備條件、師資素質、教育質量等方面的競爭將不可避免，甚至會出現優勝劣汰的局面。二是境外教育機構將衝擊市場。根據我們對ｗｔｏ承諾的教育服務協議，允許外商在中國投資開辦教育機構，並在合作開辦的教育機構中控股。與境外同行競爭將成為現實。境外的辦學者擁有較為先進的教育理念、教學設施和教學手段等優勢，對現有民辦學校將形成有力的衝擊。三是公辦教育快速發展帶來的壓力加大。隨着我市經濟迅猛發展，財政收入大幅增長，教育改革進一步深化，公辦教育將獲得更快發展。公辦教育在辦學規模、教學方式、設施水平、師資素質等方面將不斷提高，優勢不斷增強。這對民辦教育也構成很大壓力。因此，我市民辦教育要在激烈競爭中站穩腳跟，必須走自我完善、自我提高的道路，不斷提高辦學水平，增強競爭實力。

第一，要明確定位。民辦教育的發展必須有準確的市場定位。一方面，要立足於補缺。公辦教育的薄弱環節是民辦教育發展的重要空間。現階段，我市公辦教育的主要缺口：一是高等教育和各類專業技術教育比較薄弱。二是優質高中教育資源不能滿足就學需求。三是外來人口子弟教育機構嚴重不足。四是特色教育缺乏。五是職業培訓缺乏。只有抓住這些供求缺口，奠定好市場基礎。民辦教育才能獲得順利發展。另一方面，要勇於競爭。我市民辦教育起步雖晚，但是有着市場優勢、資金優勢、機制優勢和區位優勢，只要堅持高標準、嚴要求，迅速集聚人才，提高水平，增強活力，一定能吸引優質生源，形成與公辦教育相互促進平衡發展的格局。我市民辦學校要增強信心，善抓機遇，不斷開拓進取。要樹立長遠規劃、永續經營的思想，立志經過長期努力，做優做大做強，成為東莞的“哈佛”、“早稻田”。

第二，要突出質量。教育質量是學校的生命。特別是民辦學校，有質量，才能有發展。質量不過關，社會和羣眾沒有信心，就難以生存。據有關方面統計，近年全國已有近百所民辦學校倒閉。其中不少是由於教育質量和辦學水平不高。相反，寧波萬里集團辦學之所以成功，首先就是質量過關。他們擁有一支以特級教師為指導、高級教師為龍頭、中級教師為骨幹的教學本領過硬、職業道德高尚的師資隊伍，中國小教師學歷達標率１００％，有７５％的教師是縣市級以上優秀教師。再加上管理科學，設施先進，觀念新穎，在辦學初期的短短三年間，他們的學生在寧波市併網聯考和國內外各類競賽中均獲得了令人矚目的成績，也因而深受社會各界重視。目前，我市的民辦學校很多處於起步階段，不少學校受管理能力、師資水平、辦學條件和生源素質等方面限制，教學質量難以保證，也影響了自身的發展。因此，全面提高民辦學校的教育教學質量，是推動我市民辦教育發展的迫切任務。提高教育質量，一靠名師，二靠管理。我市民辦學校要創造條件吸引一批在教育教學中起骨幹、示範作用的優秀教師、特級教師和教育專家，併為他們施展才華提供便利。要下決心提高教師待遇，努力做到事業留人、感情留人、待遇留人，形成穩定的教師隊伍。要加強教師的繼續教育，重視師德建設，提高教師實施素質教育的能力和水平，加強教師掌握和應用新教材、新課程能力的培訓。要以優良的師資隊伍和科學嚴謹的管理，促進辦學水平和教育質量提高。

第三，要強化特色。特色是競爭力，是號召力，是吸引力。我們要努力建設一批有自己的辦學特色、優勢明顯的名牌民辦學校，為社會提供更多的優質教育資源。民辦中國小要在素質教育、外語、信息技術、體育、藝術等方面展所長、顯身手、做文章，大膽創新教學方法，注重因材施教，對學生進行全程服務、優質教育，培養他們的創新精神和適應社會的能力。民辦職業教育機構要把開展新知識、新技術、新技能的崗位培訓和繼續教育作為工作重點，根據社會對教育需求變化來設置相應專業，適時調整自身的專業結構和辦學形式，不斷優化自身教育結構，做到“人無我有、人有我優、人優我特”，成就特色，鑄造品牌。

第四，要積極改革。辦學模式改革是民辦教育發展的重要動力。近些年來，我國許多城市在教育發展模式改革上取得了豐富經驗，形成了國有聯辦、國有民辦、公辦企助、公辦民助、民辦公助、民有民辦、公立轉制、中外合作以及外企外商辦學等多種辦學體制。這些改革探索對於加快發展民辦教育事業起到了積極的推動作用。比如，深圳南山區，近年來通過多種合作方式引進名校辦學。先後與加拿大有關機構合作開辦中加學校，與北京大學、北京師範大學等國內名校合作開辦附屬中國小，與北京泛亞未來教育研究中心合作開辦中英文學校。通過發揮名校效應，促進了現有學校的良性競爭，為社會提供更多的優質學位，滿足不同階層、不同人羣的需要，也帶動辦學模式改革和民辦教育發展。我市在努力促進民辦教育發展的同時，要積極鼓勵多種民辦教育模式的改革試驗，尋找適合本市實際的民辦教育模式，促進民辦教育事業上規模上檔次，為整個教育事業發展注入新的動力。

總之，民辦教育是我國教育實現改革創新，走向國際化、大眾化的先鋒。民辦教育事業前途遠大，大有可為。我們殷切期望我市民辦教育成為推進全市教育現代化的有生力量，成為實施素質教育的基地，成為培養創新人才的搖籃。