竣工驗收講話

同志們：

我省太湖治理工程在省委、省政府和水利部的正確領導以及流域機構指導支持下，經過太湖地區市、縣（區）黨委、政府和廣大水利建設者的共同努力，總體工程已經基本完成，並已發揮顯著的抗洪減災和生態環境效益。根據水利部和流域機構的統一部署，按照國家基本建設程序，必須加快對太湖治理工程的竣工驗收，為持續了13個年頭的治太工程畫上圓滿句號，併為新一輪治太工程的規劃和實施奠定基礎。下面，我根據這次會議的任務講幾點意見：

一、要充分認識加強重點水利工程竣工驗收工作的重要性和緊迫性

1991年淮河和太湖流域發生特大洪澇災害後，在黨中央和國務院的親切關懷下，省委、省政府組織帶領全省人民開展了聲勢浩大的治淮、治太和治江三大治水戰役，完成了一大批流域性和區域性骨幹水利工程。這些工程在1998年的長江大水、1999年的太湖大水和去年的淮河大水中，都發揮了巨大的防災減災效益。據統計，1991年以來，我省實施治淮重點工程11項，總投資85億元；實施治太重點工程6項，總投資33億元；實施江堤達標工程，總投資46億元。期間，還實施了泰州引江河工程12億元，通榆河工程15億元，海提達標工程16億元，等等。1991年以來，我省水利重點工程總投資達200億元。

相對於不斷加快的水利重點工程建設速度來講，我省水利重點工程的竣工驗收工作明顯滯後。治淮工程11個重點項目，已完成竣工驗收的才4項，分別是入江水道、洪澤湖大堤、分淮入沂和懷洪新河等4項工程，涉及工程投資10億元，從項目數量上講，已完成竣工驗收的項目佔36%；從投資上講，完成竣工驗收的投資僅佔12%。江堤達標工程竣工驗收工作，基本上還處於準備階段。我省的治太6項重點工程（望虞河、太浦河、太湖環湖大堤、武澄錫引排、湖西引排、杭嘉湖北排），除“兩河一堤”工程進行了竣工初驗之外，均未完成竣工驗收。其它一些水利重點工程的驗收工作也大體如此。水利重點工程竣工驗收工作進程總體比較滯後。重建設、輕驗收，是我省水利重點工程建設中的一個薄弱環節。存在這個問題，有許多主客觀因素。但我認為思想認識上的原因是最主要的，應該切實提高對加強水利重點工程竣工驗收工作重要性的認識。

第一，加強水利重點工程竣工驗收工作，是水利工作對黨和人民負責的具體體現。大家都知道，90年代以來我省治淮、治太和治江的三大治水戰役，都來自於黨中央、國務院的重大決策，來自於省委、省政府的重大工作部署。這些工程不僅投資巨大，而且影響深遠。現在投資已經基本完成，工程已經發揮效益。作為組織工程建設的各級水行政主管部門，必須按照國家基本建設程序，通過嚴格的工程竣工驗收，向黨和政府作出報告、向社會公佈這些工程的建設投資、建設質量和工程運行效益等方面的情況。讓黨和政府放心，接受社會監督，這是水利事業對黨和政府負責，對人民羣眾負責，對社會負責的重要體現，也是我們水利部門的政治責任。

第二，加強水利重點工程竣工驗收工作，是水利基本建設程序的重要環節。水利基本建設有其自身的規律，水利基本建設程序是體現水利建設規律的制度化形式。這種程序是系統工程，環環相扣，互為保證，缺一不可，是水利工程建設的制度保證。竣工驗收是水利基本建設的一道重要程序，是對水利工程建設的最後把關，也是對水利工程建設的最全面的評估和總結。通過竣工驗收，才能對工程建設質量作出全面評價，才能發現工程建設中的問題和缺陷，才能及時採取補救措施，避免工程質量隱患；通過竣工驗收，才能認真檢查和審計工程建設管理中的財務行為，才能發現問題和防範腐敗行為，才能避免國家財產流失；也只有通過竣工驗收，才能更好地通過總結實踐經驗，進行理性思考，積累治水經驗，探索治水規律，不斷提高水利工程的規劃設計和建設管理水平。因此，加強水利工程的竣工驗收工作，是遵循水利基本建設規律的客觀要求。

第三，加強水利重點工程竣工驗收工作，也是水利事業自身健康發展的基本要求。當前，全省正在全面推進水利工程管理體制改革，其核心是要建立符合市場經濟體制要求的、高效率的水利國有資產運行管理體制和機制。治淮、治太、治江三大治水工程體系，涉及200多億元的工程投資，是一筆巨大的國有資產，管理好這些資產責任重大。需要通過工程驗收，履行國有資產交接，明確國有資產管理責任，落實國有資產管理體制機制，才能有效地、長遠地發揮水利工程的功能效益。反之，一個水利重點工程長期建管不分、責任不清，必然影響工程的長效運行，甚至導致嚴重工程安全事故和經濟案件。

因此，水利重點工程的竣工驗收事關重大，程序規範，要求嚴格。作為主管水利基本建設的各級水行政部門，必須把這項工作擺上重要位置，認真計劃，統籌安排，明確目標，落實責任，加強協調，紮實工作，全面加快水利重點工程的竣工驗收進程。

二、切實抓緊抓好我省太湖治理工程的竣工驗收工作

太湖治理工程涉及江浙滬“兩省一市”，僅在我省的工程就有6個大項、幾十個子項，工程的類別又很多，是一個複雜的系統工程。而且工程實施的時間跨度長、投資構成複雜，驗收工作的任務重，協調的工作量大。水利部和流域管理機構對整個治太工程的竣工驗收工作已經作出部署，提出了明確的時間要求。我們必須高度重視，加大工作力度，認真組織好治太工程的竣工驗收工作。

一要明確工程竣工驗收的工作目標。根據水利部和流域機構提出的要求，我省治太六大工程項目，年底之前必須完成望虞河、太浦河、太湖環湖大堤工程的竣工驗收，武澄錫引排工程、湖西引排工程和杭嘉湖北排工程明年完成竣工驗收，務必要繼續抓緊，確保年度工程竣工驗收任務的全面完成。

二要建立工程竣工驗收工作的責任制。省廳已經建立了由廳長掛帥的治太工程竣工驗收工作領導小組，成立了專門的工作班子，組織了5個竣工驗收工作專業技術小組，分解落實了竣工驗收工作責任制。各市、縣（區）水利局也要建立相應的工作領導小組和專業班子，具體分解和落實工程竣工驗收的目標任務和工作責任。要明確工程竣工驗收的責任主體，如果原相關的建設單位和人員無法到位履行主體責任，相應的市、縣（區）水利局就必須承擔責任主體的責任。廳裏將把治太工程驗收工作的落實情況，納入對市、縣（區）水利局考核的重要內容。

三要嚴格工程竣工驗收的工作規程。治太工程竣工驗收，面廣量大，工程複雜，時間跨度大，歷史遺留問題比較多，這給驗收工作增加了許多難度。但治太工程竣工驗收，是對整個治太工程建設的全面總結和考核，責任重大，必須嚴格程序，堅持標準，保證工程竣工驗收的工作質量，真正經得起時間和洪水的考驗。在整個工程竣工驗收工作中，必須嚴格執行《水利水電建設工程驗收規程》和《江蘇省重點水利工程建設管理規定》。對工程竣工驗收中一些具體問題的處理，要根據當時水利工程建設的基本程序和有關規範，既要堅持原則，也要實事求是。但絕不允許弄虛作假，不講原則、不講政策的傾向。

四要抓緊工程竣工驗收的各項準備工作。最近廳長辦公會議專門研究了治太工程竣工驗收工作。會議認為影響治太工程竣工驗收的主要矛盾有以下幾個方面：一是尾工。個別單項工程因地方矛盾問題，未完工程量還比較大；一些主體工程在管理設施、信息化系統、水文設施配套等方面的尾工還不少。抓緊完成這些尾工，是保證工程按時完成竣工驗收的突出任務。二是尾帳。有些項目工程任務已經完成，但計劃投資還沒有全部到位，建設單位的工程決算出不來，竣工決算審計無法進行，財務審計也出不來，工程就無法進行竣工驗收。三是設計變更程序。工程建設過程中發生一些重要設計的變更調整，而這些工程的調整和變更涉及到規劃、項目、工程量和投資等問題，必須嚴格按照基本建設程序的要求，抓緊落實相關手續的完善工作。四是檔案、消防等專項驗收。工程檔案是竣工驗收的重要組成部分，消防驗收是保證工程安全運行的重要環節，這些專項驗收工作也要認真按規定抓緊完成。總之，必須按照強化管理、分級負責和缺什麼、補什麼的要求，抓緊協調和解決影響工程竣工驗收的各種問題，確保完成既定太湖治理工程總體和年度竣工驗收任務。

五要加強對工程竣工驗收工作的協調。治太工程的竣工驗收工作不僅面廣量大、情況複雜，而且涉及到方方面面，協調的任務很重。這次會議結束後，各市、縣（區）水利（水務）局要向地方政府分管領導回報，取得地方政府的支持，及時解決工程竣工驗收中跨部門的工作協調問題。省、市、縣（區）三級水行政主管部門、廳各有關部門和單位，更要加強上下協調和內部配合，共同努力，推動工程竣工驗收工作的順利進行。廳治太工程竣工驗收的各專業技術小組，要加強對市、縣（區）驗收工作的業務指導，既要督查工作進展和質量，又要積極組織有關工作的協調和服務，真正做到團結協作，克難攻堅，紮實有序地推進治太工程竣工驗收工作。

三、及早籌劃新一輪的太湖治理工程

為適應太湖流域經濟和社會快速發展的要求，根據水利部的統一部署，流域機構正在組織各省積極編制新一輪治太工程規劃。最近太湖局主要領導同志將率隊組織調研。太湖地區各級水行政主管部門，一定要在抓緊做好治太竣工驗收工作的同時，切實加強新一輪治太工程的前期準備工作，搶抓機遇，積極參與，推動一批新的治太工程早日上馬，為我省太湖地區日益加快的現代化建設提供更加有力的水利支撐和保障。

新一輪的太湖治理工程，將同我省正在建設的南水北調一期工程、即將實施的??海堤達標工程、區域治理骨幹工程、農村水利四大工程和城市水利工程一起，共同組成我省今後幾年水利基本建設的八大重點任務。在我省新一輪太湖治理的規劃和建設中，我們一定要按照科學發展觀的要求，緊扣蘇南地區率先實現現代化的戰略目標，在前期規劃工作的指導思想上重點要把握好以下幾個方面：一要更加突出“以人為本、人水和諧”的治水理念，使水利工程體系更好地為改善人們的生活生產條件服務，為蘇南地區工業化、城市化、現代化發展戰略服務，讓人民羣眾更多地感受到水利工程給他們帶來的實際利益；二要更加體現“水安全、水資源、水環境”的統一規劃、綜合治理的治水思路，在進一步提高防洪排澇能力的基礎上，更加關注改善太湖地區水資源的優化配置，更加重視太湖流域水環境的保護，讓水利工程體系更加有效地發揮對經濟社會發展的支撐和保障作用；三要優化太湖地區的調水佈局，兼顧上下游、左右岸的利益和需要，使太湖流域各地區普遍受益、均衡受益；四要在擴大提高流域性引排標準的同時，兼顧區域綜合治理工程建設；五要在治水手段的選擇上，從主要考慮節約投資向更多地重視節約資源轉變；六要在保證社會效益的前提下，兼顧水利工程本身的經濟效益，為水利工程的良性運行創造條件。

抓好治太工程的竣工驗收和新一輪太湖治理規劃工作事關全局，意義深遠。我們各級水行政部門一定要以鄧小平理論和 “xxxx”重要思想為指導，以學習貫徹黨的xx屆四中全會為契機，在科學發展觀的指導下，紮實工作，開拓進取，確保治太工程竣工驗收任務的圓滿完成，努力推動新一輪治太工程的早日實施。