鄉鎮黨委書記工作會議上的講話

根據縣委安排，下面我就當前幾項工作講幾點意見：

一、關於加強村級組織辦公活動場所建設工作

黨中央、國務院決定全面加強村級組織辦公活動場所建設，是農村基層組織陣地建設面臨的難得的機遇。縣委對此項工作高度重視，先後兩次召開常委會，專題研究，上週領導小組又召開專題辦公會，對此項工作進行了具體部署。各級各部門一定要高度重視，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，自覺把思想和行動統一到中央和省、市、縣委的工作要求上來，切實把這項工作抓緊抓好，抓出實效。

（一）把握政策，明確要求，結合實際，穩步推進村級組織辦公活動場所建設

第一，把握原則，科學規劃。建設村級組織辦公活動場所，要按照"立足當前、着眼長遠、量力而行、綜合利用"的要求來規劃，突出把握"三條原則"：一是在建設佈局上，與社會主義新農村建設規劃相銜接；二是在建設功能上，與為農民羣眾提供公共服務的需要相適應；三是在建設標準上，與當地經濟社會發展水平相一致。新建級組織辦公活動場所，建築面積一般在120-200平方米。房屋設計上要體現土家民族特色；配套辦公設備由縣政府採購中心統一配置。建設過程中，做到"四個統一"：統一編制項目、統一建設標準、統一設計圖紙、統一配置設備。

根據我縣實際，建設過程中，要區分主要公路沿線、主要景區周圍、集鎮所在地和中心村、地理位置相對偏遠等四類村，進行分類規劃，堅持因地制宜，根據各村實際情況，宜建則建，宜改則改，宜大則大，宜小則小。

第二，明確任務，掌握標準。根據省委安排，全省村級組織辦公活動場所分兩年建設，20*年要完成70％的新建任務，20*年全面完成建設任務。

我縣的建設任務是：新建47個、改擴建16個，中央、省一級補助資金141萬元。為了進一步推進村級組織辦公活動場所建設進度，縣委、縣政府決定，從財政中列支配套120萬元，總體上按照新建一個5萬元、改擴建一個2萬元的標準補貼到村。縣委要求，今年要完成80%的建設任務，其中東部條件較好的鄉鎮要力爭100%完成，西部鄉鎮完成比例不低於50%。特別是漁洋關鎮，要按照鄒書記的意見，在全縣帶好頭，完成比例要達到100%。

從目前工作進度看，時間緊任務重。此次會議後，各鄉鎮要積極行動起來，按照村級申報、鄉鎮審核、縣裏審批的程序做好本地的啟動工作。原則上，縣裏不審批的，項目不能啟動。審批過程中，領導小組要做好建設方案、資金來源、建築設計等環節的審查把關，確保建設工程的順利開展。

第三，加強管理，嚴肅紀律。一要嚴格資金管理。各級投入資金，以及其他渠道籌集的建設資金，財政要統一納入專户，保證專款專用。縣裏補貼的資金採用"分期撥付"的辦法兑現到村，工程啟動時，撥付一部分啟動資金；工程驗收合格後撥付剩餘資金。二要嚴肅工作紀律。各地籌集建設資金，不得增加鄉鎮負擔和村級債務，不得增加農民負擔，不得平調村級轉移支付資金衝抵本級配套資金。任何單位和個人不得虛報套取、截留、挪用、擠佔、侵佔和貪污項目資金，對違反政策的人和事，一經發現，堅決查處，嚴肅追究當事人的黨紀、政紀責任，追回有關資金；是領導幹部的，一律撤銷領導職務。三要確保工程質量和施工安全。要樹立"質量、安全第一"的思想，鄉鎮是組織建設的主體，鄉鎮黨委"一把手"是質量安全第一責任人，各鄉鎮要結合實際，選擇有一定資質的施工單位施工，保證建設質量；城建部門要切實履行部門職責，在質量監督、安全監管等方面把好關。

第四，建用並重，增強功能。建設村級組織辦公活動場所，關鍵是要發揮好作用。要抓住這次辦公活動場所建設的有利時機，加強制度建設，捆綁農資超市、村級衞生室、文化體育室等項目建設，發揮活動場所"一室多用"的作用，提高綜合利用率，真正把辦公活動場所建設成為黨員學習活動的基本陣地、村民議事辦事的重要場所、先進文化的傳播中心、文化娛樂的重要平台。同時，要注意與加強農村基層組織建設有機結合起來，與整頓後進村黨組織、選好配強村黨組織領導班子結合起來，把村級組織活動場所建設納入"三級聯創"活動內容，並作為鞏固和擴大農村先進性教育活動成果的一項重要任務來抓，確保取得實實在在的效果。

（二）切實加強領導，確保村級組織辦公活動場所建設的各項目標任務落到實處

第一，切實加強領導，落實工作責任。為加強對全縣村級組織辦公活動場所建設工作的領導，縣委成立了由縣委副書記趙吉雄同志任組長的"全縣村級組織活動場所建設工作領導小組"。各鄉鎮也要迅速成立黨委書記任組長的領導小組和工作專班。各級各相關部門負責人也要把該項工作作為"一把手"工程，拿在手上親自抓，建立和完善領導責任制和目標管理責任制，落實經費投入，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。縣、鄉兩級黨政班子成員要帶頭把自己聯繫點上的辦公活動場所建設好，建成示範點。

第二，加大幫扶力度，形成建設合力。所有縣直部門都要在資金和物資上對聯繫村給予全力支持，確保新建和改擴建的活動場所達到一定的標準和水平。縣委明確要求，國土、城建、規劃和税務等相關職能部門，對村級組織辦公活動場所建設給予政策傾斜和支持，審批手續依法從簡從快，做到"零收費"。同時要求，對鄉鎮已撤銷的辦事處、已撤併的農村中國小以及有關部門和單位長期閒置在農村的土地、房屋等資產，可用作村級辦公活動場所的，相關部門暫擱置產權，交由村級長期使用。總之，就是能省則省、能變通則變通、能利用則利用，要探索諸如集中碎砂、集體採購材料、招標等有效方式，儘量降低成本。各村級組織也要積極發動黨員、團員、羣眾，義務投工投勞、捐資捐物，挖掘潛力，形成合力。

第三，加強督促檢查，狠抓工作落實。這次會議後，各級領導小組辦公室要抓緊做好工作安排，6月底以前完成項目建設的規劃編制和年度實施方案，迅速啟動工作。建立"月報"制度，各鄉鎮每月向縣領導小組辦公室上報一次工程建設進展情況，各相關部門每月向縣領導小組上報一次資金爭取情況。各級各相關部門的領導幹部每月至少要到聯繫村1-2次，進行檢查指導，幫助解決實際問題。縣、鄉兩級黨委要加大督查力度，確保村級組織辦公活動場所建設工作的落實。縣領導小組辦公室將採取明查暗訪、隨機抽查等方式，加強工作督查，並根據工作進展情況組織檢查驗收。

二、關於鄉鎮綜合配套改革工作

6月4日，市委召開全市鄉鎮綜合配套改革領導小組工作會議。市委書記李佑才同志出席會議並作了重要講話，省委改革辦已經下發*號文件，決定今年七月上旬對各地建立“以錢養事”新機制的情況進行檢查驗收。這兩份重要文件我們已經複印下發鄉鎮和各有關單位，希望大家認真學習，對照檢查，積極整改，保證圓滿完成鄉鎮綜合配套改革的各項任務。鄉鎮綜合配套改革工作，我講三點意見。

(一)高度重視，全面把握全市鄉鎮綜合配套改革工作會議的精神

這次會議的主要精神主要有以下兩個方面的內容：

1、積極探索新機制，強化農村公益性服務的政府職能，進一步深化完善全市的鄉鎮綜合配套改革工作

一是要切實轉變政府職能，建立精幹高效的服務型政府。

二是要探索和完善“以錢養事”的新機制、新模式，強化政府服務“三農”的職能。要建立和完善四項機制，即建立優勝劣汰、獎勤罰懶的競爭激勵機制；建立公益性服務財政經費預算保障機制；建立和完善考核評估機制；建立完善公益性事業服務合同管理機制。

三是要實行財政與編制政務公開。人員編制實行實名制，一人一編一卡，人員不能混崗，編制不能混用。

四是要探索和完善鄉鎮執法體制。加強縣級執法隊伍建設，轉變執法隊伍作風，切實解決執法隊伍不作為的問題；探索鄉鎮綜合執法的新路子、新辦法。

2、求真務實，妥善解決鄉鎮綜合配套改革中的遺留問題

一是要進一步落實相關改革政策。完善鄉鎮事業單位養老保險。要認真落實機構編制政策，確保中央編辦提出的“鄉鎮人員編制五年內只減不增”的底線。

二是要深化轉制單位改革，鼓勵買斷置換身份，進一步優化人員結構。在不提高省委統一制定的買斷補償標準的前提下，鼓勵轉制單位人員買斷身份。但工作要細緻，不能強行買斷。

三是要妥善處理改革中的遺留及個性問題。積極化解撤銷和轉制站所的債權債務，鼓勵和引導分流人員再就業。

(二)冷靜分析，深刻認識我縣鄉鎮綜合配套改革中存在的問題

在縣委的正確領導下，經過鄉鎮黨委和縣直相關部門的共同努力，我縣的鄉鎮綜合配套改革工作基本完成了各項改革任務，省委省政府驗收時定為優秀等次。雖然我縣的鄉鎮綜合配套改革工作取得了一些成效，但從上級的要求和改革產生的效果來看，還存在很多問題。主要以表現在以下幾個方面：

一是“以錢養事”的新機制尚未形成。從落實改革政策的層面上看，鄉鎮事業單位實行了整體轉制，人員退出了編制序列和財政供養序列，參加了社會養老保險。但是從建立新機制這個層面上看到，我們的改革還剛剛起步，甚至可以説，“以錢養事”的新機制尚未形成。就縣級而言，我們尚未真下建立起“以錢養事”的財政撥付機制；從鄉鎮來説，鄉鎮事業單位轉制後，我們還沒有改變我們的領導方式和工作方式，建立起新的管理運行機制，特別是在考核中還沒有真正落實“羣眾認可”的要求。從轉制單位內部來説，還沒有打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”，改革後還是老樣子，沒有緊迫感，缺乏競爭意識，對農業農村農民的服務還是老辦法，沒有建立起新的人事制度和分配製度。而且，改革之後，由於我們個別鄉鎮的疏於管理和放任自流，我們有些鄉鎮的個別轉制單位，對農業農村農民的服務不僅沒有得到加強，就連內部的運轉也成了問題，沒人管，一片混亂。鄉鎮放任自流，轉制單位我行我素，這些問題的暴露和產生都是改革不徹底的問題。新的機制不建成，我們前面的改革成果就會付之東流，這就是省委加強檢查驗收、鞏固改革成果、推動改革深入發展的真正原因。

二是養老保險還有大量的工作要做。目前，有很多單位還是口頭承諾，有的資金也沒有落實，甚至有極個別的單位至今還沒有啟動。有些單位的領導對改革的政策還存在着愚昧的牴觸情緒。要解開他們思想上的疙瘩，我們還要做深入細緻的思想政治工作。養老保險費的徵繳、保險手續的辦理、保險證的發放都還要加快進度，做大量細緻的工作。省裏文件規定，個人自願申請，可以不參加養老保險。對這個問題，我們不能大而化之，簡單了事，更不能敷衍塞責。我們必須站在對人民對羣眾負責的高度來看待這個問題，必須從維護穩定、不改革留後遺證從而保證社會長治久安這個角度來解決好這個問題。因此，我希望人事勞動和社會保障局充分發揮職能部門的作用，加快養老保險工作的步伐。鄉鎮黨委要站在講政治的高度，積極配合，大力協調，確保養老保險參保率達到1 0 0％。

三是改革中還有不少的遺留問題沒有解決。我們改革工作中還有很多遺留，轉制單位的債務還很重；有的鄉鎮機關轉換身份人員特別是鄉鎮機關特殊工勤崗位人員的勞動合同還沒有正式簽定；個別鄉鎮的臨時工還沒有徹底解決；環衞、城建轉制後還沒有建立正常有效的工作機制；鄉鎮、縣直單位還有很多手續沒有辦結。這些問題，有的是需要長時間才能解決的，有的短期突擊就可以解決。長期才能解決的問題，我們要研究解決問題的辦法，短期可以解決的，我們要集中力量加以解決。

(三)加強領導，不斷推進我縣鄉鎮綜合配套改革的深入發展

1、加強領導，深入推進鄉鎮綜合配套改革工作。鄉鎮黨委書記、縣直單位主要負責人繼續履行“第一責任人”職責，改革工作決不能鬆懈，更不能掉以輕心，要把改革拿在手上，要切實擔負起責任人的責任，要統籌改革、發展、穩定的關係，及時督促解決好改革中存在的問題，把改革不斷推向深入。要組織力量對照省鄉改辦[20*] 2號文件，逐條逐項進行自查，一項一項加以解決。

2、明確責任，妥善解決改革中的遺留問題。一是縣人事勞動和社會保障局負責要牽頭組成工作專班，加大工作力度，強化宣傳，確保鄉鎮轉制單位和財政所的人員全部參加養老保險。二是由縣財政局負責，積極向省裏爭取財政“兩獎兩補”經費，彌補資金缺口。

3、強化措施，完善“以錢養事”的新機制。改革辦、財政局要迅速研究，積極借鑑外地經驗，建立起“以錢養事”的財政撥付機制。各鄉鎮黨委、縣直相關主管部門，要採取措施，加大工作力度，建立和完善轉制單位內部管理制度，特別是要打破“大鍋飯”，建立新的分配製度和工作考核制度，要認真落實上級關於考核工作中“羣眾簽字認可”的要求，真正建立起“以錢養事"的新機制。

三、關於鄉鎮換屆考察工作

㈠提高認識，明確幹部考察工作的指導思想和主要任務

1、幹部考察工作的指導思想。這次領導班子考察，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*大和*屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀和正確政績觀的要求，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，堅持幹部隊伍"四化"方針和德才兼備原則，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和不同領導職務的職責要求，堅持實事求是，充分走羣眾路線，全面考察瞭解現任鄉鎮領導班子及其每個班子成員的現實狀況，發現和掌握一批優秀幹部，為鄉鎮換屆領導班子配備和幹部使用提供準確依據，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、羣眾信任、善於領導科學發展的優秀幹部選拔到各級領導崗位上來，努力把鄉鎮領導班子建設成為政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調、朝氣蓬勃、奮發有為的堅強領導集體，為加快推進全縣經濟社會發展，構建社會主義和諧社會，為實施綠色五峯戰略和實現我縣全面建設小康社會的目標提供堅強的組織保證。

2、幹部考察工作的主要任務。一是全面考察現任鄉鎮領導班子集體；二是全面考察現任鄉鎮所有班子成員；三是通過民主推薦發現並考察一批優秀幹部。

㈡積極籌備，認真做好考察前的相關工作

1、撰寫班子集體和個人書面述職報告。各鄉鎮領導班子集體及班子成員，要按照各級黨委對領導班子和領導幹部的綜合要求及所擔負的職責，認真總結本屆任期或任職以來的政治表現、理論水平、領導能力、履行職責、工作作風、工作實績以及廉潔自律等情況，形成詳實的書面述職材料。

2、班子成員如實填寫《領導幹部基本情況表》和《主要家庭成員及重要社會關係表》。主要家庭成員及重要社會關係是指本人的配偶、子女、父母、兄弟姐妹、伯、叔、姑、舅、姨、侄兒、侄女、姑舅姨老表及近姻親關係等。

3、準備領導班子成員個人述職音像資料及2寸彩色登記照電子文檔。現任每位領導班子成員在民主測評大會上就任期以來的工作情況做5分鐘以內的個人述職述廉，各鄉鎮要將班子成員述職的實況記錄及所有科級幹部2寸彩色登記照電子文檔，提供給幹部考察組。

4、印製相關表格。幹部考察工作中將進行領導班子成員民主測評、全額民主推薦、優秀幹部民主推薦、徵求意見等工作，相關表格的印製和要求縣委組織部將以通知的形式下發到各鄉鎮黨委。

㈢有關要求

1、班子集體述職報告和每個班子成員個人述職報告要求在7月5日前完成，打印並存入軟盤，屆時各一式一份提交考察組。

2、各鄉鎮黨委和每一個班子成員要充分認識本次考察工作的重要意義，積極支持、主動配合考察組開展工作。在一個鄉鎮的考察時間內，除上級機關通知必須參加的會議外，各鄉鎮領導班子成員原則上不外出。