徵地拆遷工作情況彙報大綱

尊敬的各位領導：

首先，我代表常寧市人民政府對各位領導蒞臨我市檢查指導工作表示熱烈的歡迎。下面，我就衡桂高速公路常寧段徵地拆遷工作情況作個簡要彙報。

一、前段工程進展情況

衡桂高速公路在我市主線長51.6公里，連接線長12.65公里，共64.25公里，途經11個鄉鎮87個村463個組，共需徵用土地6422.77畝，拆遷房屋444户89445.8平方米（其中國有土地房屋17户1465.46平方米），搬遷墳墓6395冢。2月27日衡陽市召開動員大會後，我市迅速行動起來，3月2日發佈徵地拆遷公告。4月10日前基本完成開溝放樣，實物調查等工作。4月28日前完成三杆搬遷。5月4日召開了500餘人參加的徵地拆遷動員大會，出台了《常寧市衡桂高速公路徵地拆遷補償方案》（常政辦[2010]49號文件）。5月5日至7日完成所有數據資料準備。5月7日晚召開會議安排部署協議簽訂工作。5月8日進駐鄉鎮正式開展徵地拆遷工作。至5月18日，徵地、房屋、生活設施、墳墓搬遷等四項協議簽訂工作基本完成。整個工作有以下四個特點：一是速度快。徵地拆遷工作時間緊，任務重，要求高。從5月8日正式開始這項工作，到5月18日短短十天時間內就基本完成徵地拆遷工作任務。這樣的工作進度是常寧歷史上從來沒有過的。二是效果好。房屋拆遷應籤444户，其中國有土地房屋17户，已籤443户，百姓房屋拆遷協議100%完成，已拆遷168户，佔拆遷農户總數的38%；生活設施應籤285户，已籤285户，完成100%；墳墓應籤6395冢，已簽約6395冢，完成100%，已付遷墳費270萬；徵用土地應籤6422.77畝，已籤6234.77畝，完成97%，應籤463個組，已籤451個組，完成97%，未籤的12個組其土地均有歷史遺留的邊界糾紛問題，但均可在近期內解決的。三是羣眾滿意率高。由於宣傳發動到位、政策落實到位，羣眾積極支持徵地拆遷工作，普遍感到滿意。蓬塘鄉在5月8日徵地拆遷工作的第一天就簽約38户。板橋鎮有幾處新墳搬遷，按照450元的補償標準太低，但經耐心工作，羣眾主動簽好了協議，有的羣眾遷墳甚至花費5000-6000元都沒有出現一起上訪鬧事事件。四是工作班子吃苦耐勞。為搶進度，趕時間，我市徵地拆遷工作人員發揚吃苦耐勞的工作作風，五一假日、雙休日沒有休過一天假；工作夜以續日，克服了許多困難。指揮部全體工作人員從4月30日晚上至5月4日晚，一直堅持工作沒有雙休日和節假日，國土部門間歇性19個晚上通當達旦工作，9台電腦全天開機，實行白天、晚上兩班倒。市國土局謝田生同志的小孩去衡陽住院開刀，因工作任務繁重也沒有向領導提出請假，而是由他老婆陪同去醫院的。拆遷科李華平同志晝夜加班，勞累過度，小腿水腫，領導動員他休息，他仍然堅守工作崗位。

二、我們的主要作法

回顧前段工作，我們做到了“五個到位”。

（一）領導力度到位。一是成立了強有力的領導班子。組建了高規格、強有力的建設協調指揮部，市委書記胡丘陵擔任指揮部政委，市長周正雄任指揮長，常委副市長李新華任常務副指揮長，市委常委、副市長魏中發等6名市級領導擔任副指揮長，下設辦公室，由副指揮長、正縣級幹部尹三元兼任辦公室主任。二是各級領導親自抓。我市黨政主要領導親自抓工作調度。5月4日召開的全市衡桂高速公路徵地拆遷動員大會，四大家主要領導參加了會議，市委書記胡丘陵和市長周正雄都要求在衡桂高速公路建設過程中做到“六不”，即不出現一次阻工，不上交一件矛盾，不拖延一天時間，不允許一名領導缺位，不允許一個工作人員請假，不允許出現一個雜音。前兩天，周正雄市長從深圳招商回來，第一件事就是去現場調度高速公路徵地拆遷工作。常務副指揮長李新華和副指揮長經常到各鄉鎮督察和現場辦公。唐賢富、劉解成、李冬啟等各位副指揮長每人坐鎮兩個鄉鎮親自抓工作調度。各鄉鎮、辦事處的黨政一把手負責轄區內高速公路徵地拆遷工作，作為第一責任人親自抓，負總責，協調所有矛盾糾紛。三是切實保駕護航。對鬧事和阻工行為，採取高壓態勢，嚴肅處理到位。如宜潭鄉星子坪村中坪組村民周國林毆打執行政策的村幹部，我們要求公安部門將其現場拘捕。松柏鎮楠木村村民黎才連帶頭阻撓施工隊入場，公安部門給予其拘留7天的治安處罰。

（二）宣傳發動到位。要讓老百姓真正擁護、支持和配合徵地拆遷，宣傳發動到位是關鍵。前期工作中，我們把宣傳作為一個重要環節來抓。一是層層宣傳發動。市裏多次召開會議統一各級各部門的思想認識。全市每個有徵地拆遷任務的村均由指揮部安排500元宣傳專項經費召開動員會。鄉鎮、村組幹部主動上門逐步逐户向村民宣傳有關政策。利用報紙、電視等新聞媒體開展多種形式地宣傳發動。通過市、鄉、村、組、户多層次多形式的宣傳發動，讓老百姓家喻户曉，衡桂高速公路是常寧人民的富裕之路，造福後代之路，是黨和政府的關心之路。二是原原本本宣傳政策。將徵地拆遷有關政策原汁原味向羣眾做好宣傳，讓羣眾明明白白、清清楚楚瞭解和熟悉徵地拆遷政策，確保了羣眾的知情權和參與權。三是突出難點，在個案處置中做耐心細緻的宣傳。在徵地拆遷過程中，存在許多特別個案，老百姓思想最難通，往往影響工作進度。有的裝修過於豪華，確實虧了，户主哭哭啼啼。宜潭鄉星子坪劉順青在省道320線旁的房屋裝修過於豪華，其中有花園和果園，投資過大，有80多萬元，按現有的補償標準只有38萬元，相差太大，他本人無法接受。我們苦口婆心做了幾天的動員工作，告訴他們標準是政策明文規定的，任何工作人員都無法改變，只能從大局着想，從支持出發，配合這一工作，最終還是簽下了這一户的協議。

（三）責任分解到位。實行領導分工負責制，將徵地拆遷任務層層分解到單位，到鄉鎮，到負責人。四大家主要負責人親自掛點聯繫一個鄉鎮、辦事處。市委書記胡丘陵掛點聯繫蘭江鄉，市長周正雄掛點聯繫水口山辦事處，市人大主任劉志湘掛點聯繫宜潭鄉，市政協主席詹國發掛點聯繫蓬塘鄉。各鄉鎮、辦事處按照屬地原則，做到自己的路自己修，誰家的孩子誰家抱。各鄉鎮、辦事處、國土所負責徵地拆遷中的各項具體業務工作，分成9個小組，包乾負責制11個鄉鎮辦事處的簽約和拆遷驗收等工作。各派出所長配合徵地拆遷工作組工作，打擊村痞地霸，確保工作順利進行。電信、廣電、電力、聯通、移動公司等相關部門主動配合，在“三杆”拆除工作中不講價錢。實行嚴格的責任追究制，誰完不成任務，就立即換人，以確保徵地拆遷任務全面完成。鄉鎮、辦事處未完成任務的由市委常委會研究決定撤換黨政負責人，村、組幹部工作不力的就換村、組負責人。

（四）方法採取到位。按常規方法一個月內完成如此巨大的工作量是相當困難的。為此，我們在工作實際中大膽探索，積極創新工作方法，即實行“四個原則”：一是先簽約後核實的原則。各工作組在與羣眾簽約時，堅持以實物調查的數據為準繩，對有出入的個別情況必須堅持先簽約後核實，不簽約就不發放獎金，簽了約，再將實際情況由鄉、村作出證明帶回指揮部研究，並另派人核實更改，不採取這一辦法，一個個案就可以將整項工作卡殼，開展不下去。二是集體簽約的原則。考慮到村、組、農户家中去簽約，可能因為意見不統一或者故意找茬，而拖延工作進度。我市的徵地拆遷簽約統一安排到各鄉鎮政府進行，每天分片安排2-3個村，中午統一在各鄉鎮政府就餐，確保了簽約的有條不紊地進行。三是依序簽約原則。簽約工作在鄉鎮政府分村、組依次進行，設立專門的簽約場所和等候室，各鄉鎮、辦事處安排專人到等候室宣講政策，確保了簽約工作規範有序進行。四是靈活處置原則。對實物調查明顯有誤的個案，我市堅持靈活處置原則。明確規定凡1000元以下的補償，徵地拆遷工作小組組長有臨時處置權，對經核實後真實、準確的個案，各村組幹部承擔向上彙報協商補償責任。例如，三角塘鎮三角塘村八組拆遷户李成龍家育有5000筒蘑菇，正值上市高峯期，如現在拆遷將全部損壞，李成龍開始堅決不肯拆遷，拆遷工作組6次上門對其進行耐心細緻的宣傳和勸解，並對這一特殊個案靈活變通處理，要求先簽好協議，然後按市場實際價格估算蘑菇成本進行補償。李成龍最終樂意接受拆遷，立即簽好了協議。此外，在實物調查中，房屋面積有出入，而老百姓手中又有土地使用證或房產使用證等法定證件的，或將果樹作雜樹登記的，有圍牆、護坡而漏登的等等，這些情況可由各拆遷工作小組核實後靈活處置，切實維護羣眾應得利益。

（五）督查調度到位。為確保政策執行不走樣和工作順利進行，指揮部的領導成員經常深入現場督查調度，遇到矛盾親自調處，現場解決。全市9個徵地拆遷工作組、54名工作人員從5月8日正式進場到5月18日，堅持一晚一調度，每天晚上7：30準時在指揮部集合，將各種情況彙總，研究工作中存在的問題，緊鑼密鼓安排第二天的工作。其中有個晚上彙總了300多個矛盾和問題，我們當晚認真核實解決了200多個，做到了難點個案一個一個調查核實、一個一個研究解決。