行政複議應訴工作情況的彙報

今天，省、市政府法制辦一行來扶余就行政複議應訴工作進行調研，我代表縣政府對各位的到來表示歡迎和感謝。下面，按照省、市政府法制辦的通知要求，把扶余縣三年來的行政複議應訴工作情況彙報如下。

一、基本情況和主要做法

近年來，我縣十分重視發揮行政複議作為行政層級監督手段的重要作用，認真履行復議職責，促進了依法行政。特別是隨着《行政複議法》的頒佈實施，我縣行政複議應訴工作進入了一個快速發展階段，具體表現為：行政複議案件數量明顯增加，涉及領域日益多樣化，辦案質量穩步提高，複議權威逐步確立，社會影響面不斷擴大。2003年，我縣收到行政複議申請10件，受理9件；2004年收到複議申請13件，受理了11件；2005年1-5月份，收到複議申請4件，受理了4件；2003年我縣各級政府部門法制機構共參與各類行政訴訟案件20件，2004年26件，2005年1—5月份14件。因不服行政複議決定而提起行政訴訟的案件為9件，未經行政復議程序直接提起行政訴訟的案件為51件；經法院審理，原具體行政行為被撤銷的為10件，被法院撤銷的這10件，都是沒有經過行政複議程序的具體行政行為。

三年來，我們通過行政複議工作糾正了鄉鎮政府、縣政府職能部門一批違法或不當的具體行政行為，規範了執法部門的執法行為，提高了執法人員的法律意識和執法水平，維護了行政管理相對人的合法權益，贏得了申請人的信賴和稱讚，得到了被申請人的理解、配合和支持。

主要做法:

（一）加大宣傳，營造複議工作氛圍

我們在開展政府法制工作中感到，很多羣眾甚至包括不少行政機關的工作人員對《行政複議法》和行政複議制度還很不瞭解，要想盡快打開行政複議工作的新局面，就要在宣傳上下大功夫，花大氣力。為此,我們把宣傳工作做為拓展行政複議應訴工作的重要手段。

一是注重發揮領導學法的示範效應。幾年來，每年4月29日，《行政複議法》頒佈實施紀念日，縣政府分管法制工作的領導都要發表電視講話，宣傳《行政複議法》。同時縣委中心學習組還將《行政複議法》列為領導幹部學法內容，通過領導帶頭學習來帶動全社會學好用好這部法律。

二是經常開展社會性常規法律宣傳。我們感到，單靠一兩次宣傳活動是遠遠不夠的，更多的要靠一定時期內的反覆宣傳。三年來，我們年年將《行政複議法》列為全縣公民的普法內容，充分利用電視、報刊、廣播等多種渠道，廣泛宣講行政複議基本知識，做到了讓行政機關和行政相對人都瞭解和運用這部法律。

三是突出宣傳的針對性。針對部分行政管理相對人想申請行政複議，又擔心費用問題的心理，我們有針對性地講解行政複議不收取申請人任何費用的法律規定，消除申請人的擔心。對行政複議工作中發現的部分執法單位執法不規範甚至違法的情形，我們認真進行了分析整改，在執法人員培訓班上以案説法，增強了宣傳工作的現實針對性。

四是硬化宣傳措施。為使宣傳工作落到實處，不流於形式，我縣實行行政複議、法律學習、執行情況“三掛鈎”制度。即與公務員年度學法考核掛鈎，與行政執法證件辦理掛鈎，與對執法部門的執法評議掛鈎，促使各單位都重視這部法律的宣傳和學習。

（二）強化隊伍，奠定複議應訴工作基礎

開展行政複議應訴工作，行政複議應訴工作隊伍的建設至關重要。我縣這幾年按照“政治強、業務精、紀律嚴、作風正”的要求，精心打造了一支特別有戰鬥力的行政複議應訴人員隊伍。

第一，健全了行政複議領導機制。一是高度重視行政複議機構建設。我縣充分認識到行政複議工作對於推動全縣依法行政的深入開展，轉變機關作風，塑造高效、公正、廉潔政府新形象的重要意義。把行政複議機構建設擺上重要位置。從2003年開始，縣政府就選拔了一批行政複議工作的業務骨幹，將政府辦的法制科確定為政府法制辦公室，定為正科級建制，健全了複議工作機構。同時，在縣財政十分困難的情況下，行政複議工作所需經費、車輛，由縣政府辦統一解決，保證正常複議工作有充足的經費保障。二是建立健全了行政複議案件領導層層把關機制。行政複議決定的作出，要經過法制辦——分管副主任——主任——分管副縣長這樣一個工作流程，實行領導層層審查把關。通過這種機制，使政府行政複議機構規格高，影響力強，加強了政府對行政複議工作的領導力度。三是高度重視和支持行政複議工作。縣政府常務副縣長定期聽取行政複議工作彙報，幫助解決工作中的一些實際問題。比如，有一起行政複議案件，具體行政行為被撤銷並責令限期重新處理，但執法單位遲遲未執行復議決定，縣政府領導親自督辦落實。

第二，配齊配強行政複議工作人員。在行政複議人員配備上，我們堅持高標準、高起點。2003年開始，從縣司法局、後備幹部中各選調一名政治素質高、事業心強、業務能力強的大學本科畢業的年輕幹部到縣政府法制辦公室工作。我縣的行政複議工作人員配備做到了有責任、懂業務、懂行政管理，這樣的人員結構配置很好地適應了行政複議工作的現實需要。

第三，提高複議人員的政治素質。行政複議工作既清苦又辛苦，同時責任大、任務重。因此，加強對複議人員的政治思想教育，提高其政治素質必不可少。我們主要抓了“三項教育”。一是宗旨教育。採取談心、座談等方式溝通交流思想，深入開展行政複議工作艱鉅性、光榮性教育，引導複議人員牢固樹立法律意識、責任意識、服務意識；二是勤政教育。面對相對艱苦的條件，在行政複議人員中大力倡導無私奉獻、愛崗敬業的奉獻精神。用奉獻精神激勵調動複議人員的工作熱情和積極性。《行政複議法》規定行政複議原則上採取書面審查的辦法，但實際上資源權屬類的複議案件，往往案情複雜，複議機關不到實地調查，根本無法真正掌握案情，作出準確裁決。碰上這類案件，我們要求每起案件都要進行現場調查取證。三是廉政教育。行政複議機構是一個清水衙門，但也可能發生利用手中的複議權力撈取好處的事情。為此，我們在案件審查的各個環節，規定複議機構和複議人員不得向當事人索取和收受當事人饋送的財物，不接受當事人的吃請，堅決杜絕了不給好處不辦事，給了好處亂辦事現象的發生。

第四，加強行政複議人員業務學習。要對基層和部門的各類執法行為實施有效監督，自己就得成為這一領域的“行家裏手”。我們十分注重抓好複議人員自身的業務學習，刻苦鑽研，練好“內功”。一是鼓勵自學；二是積極組織參加上級部門舉辦的各類法制培訓班；三是經常就一些典型疑難案件，與政府法律顧問及法院、檢察院的專業人員討論、交流；四是虛心求教。對一些拿不準的問題，主動向上級業務部門請教。在辦理資源權屬行政複議案件時，法制辦就曾多次向省水利廳、林業廳和省、市法制辦進行諮詢。

（三）恪守公正，樹立行政複議工作權威

缺乏公正的行政複議，不但有損於法律的尊嚴，而且會冷卻行政管理相對人通過行政複議尋求救濟的熱情，損害政府權威和形象，行政複議也無法真正有效地開展下去。申請人來申請複議，本身就存在疑慮，擔心行政複議機關會“官官相護”。我們用自己的實際行動，較好地體現了複議機關辦案的公正性，樹立了行政複議的權威。

一是嚴格依法受理複議案件。凡符合受案條件的行政複議申請，不管申請人是什麼身份，也不管被申請人屬哪個部門，法制辦都依法受理。碰上申請人未提交書面複議申請或申請書寫不規範的，工作人員會幫助其代寫、修改或將其口頭複議申請作書面記錄，依法保障申請人的複議申請權。

二是平等對待雙方當事人。在複議過程中，任何一方均沒有特權，雙方都享有平等的複議權利，承擔相應的複議義務。考慮到行政管理相對人的弱勢地位，在行政複議中，我們更加突出對相對人合法權益的保護及對行政權力的監督。比如申請人的申請權、委託代理人權、陳述權、申辯權、查閲權、撤回複議申請權，我們均十分注意予以保障。而對被申請人，我們更多地是要求其履行法定義務，從而儘可能地平衡雙方在行政管理中的不對稱關係。

三是公正裁決。在案件審理中，堅持不辦人情案、關係案，以事實和法律作為定案的唯一客觀標準，切實做到了該維持的維持，該撤銷的撤銷，該變更的變更。近三年來，作出撤銷和變更決定的有5件，指出被申請人錯誤，被申請人自行撤銷原處理，取得申請人諒解而撤回行政複議申請的有6件。在行政複議中，對原具體行政行為審查要求適當從嚴，維護了法律平等性，也進一步推動了執法單位的依法行政水平。

（四）精心辦案，確保複議工作質量

行政複議案件辦理質量高低，關係到行政複議機關的形象，關係到行政複議機關的權威。我縣高度重視行政複議案件質量建設。

一是增強質量意識。複議人員承辦複議案件，始終把複議質量擺在重要位置，凡經不起推敲的複議結論不能輕率作出。在複議案件審理的各個環節，始終繃緊質量這根弦，真正把案件辦成經得起考驗的“鐵案”。

二是建章立制。為確保辦案質量，我縣先後建立了複議案件主辦人制，複議案件評查制，錯案責任追究制。複議案件受理後，由領導分派案件，明確主辦人，主辦人須對複議案件具體辦理承擔主要責任；年終組成評查小組，對複議案件辦理情況進行評查；行政複議案件辦理如果出現質量問題，則嚴肅追究有關人員的責任。

三是突出複議審查重點。在審查具體行政行為證據是否確鑿、充分，看案件主要事實是否查清。我們要求被申請人必須在法定期限內提交當初作出具體行政行為的所有證據材料，事後蒐集的材料，不能用於證明原具體行政行為成立。各方提交的證據材料必須同時具備真實性、合法性、關聯性。凡不同時具有“三性”的材料，不能作為定案的依據，尤其是案件中的主要證據更是如此。在證據採信過程中，要求複議人員謹慎、負責，對證據進行詳細論證。在審查具體行政行為法律適用是否準確、全面，看其法律基礎是否可靠。在審查具體行政行為是否符合法定程序，是否損害或剝奪申請人的程序權利。針對執法機關普遍存在重實體、輕程序的傾向，我縣在複議中做到實體與程序並重，強調程序的重要性，突出對執法單位辦案程序的監督。

幾年來，我們在行政複議案件辦理中，嚴把質量關。所辦結的案件，當事人總體上還是滿意的，大多數人都能夠自覺履行復議決定。少數當事人不服行政複議，又向人民法院提起行政訴訟的，人民法院都支持了複議機關的意見。迄今為止，尚未出現複議決定被推翻的現象，較好地維護了複議機關的權威性。

二、存在的問題

我縣的行政複議應訴工作有了一個良好的開端，在推進全縣依法行政、化解行政爭議、維護社會穩定方面發揮了積極作用。但在實際工作中也面臨不少困難和問題。

一是複議案件數量增加與行政複議人員隊伍建設之間的矛盾比較突出。隨着行政相對人法律意識的增強，我縣行政複議案件數量正呈逐年上升的趨勢，並且涉及土地、林業、水利、牧業、公安等方面的案件上升速度最快。但行政複議隊伍的人員數量、業務素質、知識結構相對滯後，人員較少，業務素質偏低、知識結構單一，法律專業畢業的人才很難留在縣一級，這種人才資源不足與案件數量增加之間的矛盾正日益突顯；二是行政複議機構的地位偏弱，職能偏軟，待遇偏低，可供選擇的強有力的監督手段偏少；三是行政複議工作具體措施還不多，一部分行政機關重視程度不夠，造成許多問題常常不能得到及時處理，行政效率有待於進一步提高，行政複議工作機制還需要在探索中不斷完善。四是行政複議的救濟渠道仍然不夠暢通。行政相對人對《行政複議法》和行政複議救濟渠道瞭解不多，仍然認為是“官官相護”，相對人選擇到法院進行司法救濟的行政訴訟案件數量大大超過行政複議案件數量。行政複議總體法制環境還有待於進一步改善，行政機關和行政管理相對人的行政複議意識還有待於不斷增強。

三、幾點建議

一是要進一步加大對《行政複議法》和行政複議制度的宣傳。改變以往的宣傳重點，建議由對行政機關宣傳的多，對羣眾宣傳的少向兩者都加強的方向轉變；由宣傳形式比較傳統和單一向宣傳形式多元化方向轉變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結合的方向轉變；由時段性宣傳向經常性宣傳轉變。

二是要進一步加強隊伍建設，提高複議人員素質。行政複議人員工作人員水平高低，直接影響行政複議工作的開展，也直接影響今後行政複議工作的發展。必須要提高行政複議人員素質，以適應新形勢發展的需要。加強對行政複議人員的培訓。複議人員要掌握黨和國家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業務，既要學好實體法，又要掌握程序法；要加強交流，針對不同時期行政複議案件的不同特點，省、市法制辦要多舉辦一些行政複議案件研討會，進行專項討論，公佈一些典型案件和行政複議決定，使各地各部門複議機構工作辦案時有所借鑑；要實行行政複議人員資格認證，對行政複議人員的資格進行統一的認定和管理，把好行政複議人員的資格准入關，並研究解決行政複議人員的崗位津貼問題。

三是要改革複議案件審理方式。在審查形式上，建議將書面審查原則改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加複議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、羣眾關注的複議案件得到妥善解決。這樣，不僅有利於密切政府與羣眾關係，樹立政府良好形象，維護政府權威，而且案件審查過程的公開，也可以保障複議裁決公正，擴大行政複議的影響力。

四是要積極探索新的舉措和方法，創新行政複議模式。建議建立全省範圍的電子信息行政複議受理平台，為行政相對人提供更方便快捷的申請渠道，通過電子信息行政複議受理平台的建立，實現快捷申請、透明審理、公開結果的現代行政複議管理模式，有效地對行政複議的有關數據進行蒐集、積累、分析、比較、歸納、推理和統計，實現省、市、縣行政複議資源的共享

總之，我縣行政複議應訴工作正在朝着好的方向發展，雖然有一些差距和不足，我們會以此為動力，以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，不斷開創我縣行政複議應訴工作新局面，為全面推進依法行政作出不懈的努力。