××縣計劃生育優質服務工作典型材料大綱

××縣，共轄8個鎮5個鄉1個辦事處，317個行政村，總人口47萬人，其中已婚育齡婦女9.7萬人。

　近年來，××縣人口與計劃生育工作在市委、市政府的正確領導下，在省、市主管部門的具體指導下，以鄧小平理論和鄧小平人口理論和江總書記“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實中央、省、市計生工作會議精，堅持以人為本，突出優質服務，深入開展計劃生育綜合改革，逐步建立計劃生育“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，進一步完善了計生優質服務體系，計生整體工作水平有了明顯提高。近五年來，我縣和的各項計劃生育責任指標均保持了高位運行。人口出生率保持在9.5‰以下，自然增長率保持在4‰以下，政策生育率保持在98%以上。截止2002年底，連續10年保持了全省一類縣先進位次；2000年9月，××縣被國家計生委授予“全國縣級計劃生育‘三為主’先進單位”；2001年10月，被中共中央宣傳部、國家計生委授予“全國婚育新風進萬家先進縣”；2002年，被省計生委確定為避孕節育知情選擇項目縣；2002年7月份又被國家計生委確定為“全國婚育新風進萬家活動示範縣”。

　一、加強領導，綜合治理，創立強大的政策支持體系

　（一）領導重視，政策支持

　近年來，××縣委、縣政府高度重視人口與計劃生育工作，將人口與計劃生育工作置予全局工作的突出位置，抓領導、抓措施、抓責任、抓投入、抓獎懲把人口與計劃生育工作和“三結合”工作納入經濟社會發展的總體規劃和政府目標管理。縣委常委會、縣四大班子聯席會、縣政府常務會、縣長辦公會定期、不定期聽取計生工作彙報，研究解決計生工作中存在的突出問題。縣主要領導針對村組幹部待遇、計生户優惠、村室建設、技術服務等工作的落實情況，定期不定期地深入村組搞調研。縣裏成立了以縣委書記王小平為組長的××縣計劃生育工作領導小組、創建計劃生育優質服務先進縣工作領導小組。各鄉鎮、行政村和有關職能部門都成立了相應的組織，切實做到了一把手抓、抓一把手，形成了一把手負總責，分管領導具體抓，各相關職能部門分工負責，各司其職，對計生工作齊抓共管的工作新格局。在宏觀決策上，縣裏先後出台了《關於進一步抓緊抓好人口與計劃生育工作的決定》、《關於進一步加強計劃生育工作獎懲的決定》、《關於鄉鎮計劃生育事業費列入年度預算的通知》、《××縣人口與計劃生育工作“三到位”考核方案》、《關於在全縣實行一孩按政策生育的決定》、《關於在全縣實行村計生主任“縣管鄉聘村用”管理體制的決定》、《關於綜合治理出生人口性別比升高問題的決定》、《創建計劃生育優質服務先進縣實施方案》等文件，為推進整體工作上水平打開了通道。在規範管理上，縣裏制訂相應的規章制度，規範了計劃生育宣傳教育、優質服務、依法管理體制，使各項工作有章可循。通過以上措施，在全縣形成了“宣傳教育為主，依法行政制約，優質服務引導，部門綜合治理”的工作局面，確保了我縣計劃生育工作步入了健康發展的快車道，促進了整體工作的大跨度推進。

　（二）加大投入，提供保障

　對於人口與計劃生育工作，縣委、縣政府歷屆領導一直十分重視，在縣、鄉財政十分困難的情況下，多方籌資，克服困難，壓縮其它開支，進一步加大對計劃生育工作的投入，根據國家、省、市有關文件要求，保證全縣計劃生育事業費足額到位。2001年縣財政投入計生事業費138.6萬元，按人均2.8元計算，人均超0.15元；2002年投入156.8萬元，人均5.24元，保證年底前按照人均8.1元的標準足額到位。經費的足額投入，保證了技術服務、獨生子女保健、宣傳教育、幹部培訓、服務網絡建設等計劃生育各項工作的順利開展。

　（三）部門聯動，綜合治理

　近年來，縣委、縣政府始終把計生工作當作頭等大事來抓，努力營造綜合治理計生工作的良好局面。縣、鄉、村黨政一把手和計生責任人、法人代表層層簽訂責任書。各級黨委、政府堅持實行一票否決制。縣四大班子領導分包鄉鎮，縣，鄉黨政一把手親自抓、分管的黨政副職具體抓，抓計生重點村、後進村、班子癱瘓村；鄉鎮實行分片負責制，班子成員除分管工作外，都有計劃生育工作任務。縣直部門包鄉（鎮），進村入永開展計劃生育工作。2000至2002年縣直單位分包各鄉鎮計生後進村實施後進攻堅計劃，收到了很好的效果。在工作中，縣委、縣政府十分重視提拔、重用優秀年輕計生幹部，2001年以來，有6名鄉鎮計生辦主任提拔為副科級幹部，計生委2名副科級人員晉升為正科級，7名鄉鎮主管領導得到了提拔、重用，真正做到了對計生幹部高看一眼、厚愛一等，增強了計生幹部幹事業創業的積極性和主動性。

　縣直有關部門結合本部門職能，下發文件具體安排部署本系統在計劃生育工作中的職責，並把工作好壞列入各部門全年目標考核內容。各部門齊心協力、齊抓共管、綜合管理、形成了計生工作的合力，保障了計生工作的健康發展。縣計委將人口與計劃生育工作列入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，在制訂全年計劃，編制十五年規劃時將之列入其中。衞生部門進一步加強與計生部門的協作，強化對醫療單位（包括個體診所）B超、染色體技術、引流產手術的管理，嚴禁為孕婦鑑定胎兒性別，嚴禁擅自為節育對象摘取宮內節育器、做輸卵管、輸精管復通手術。個體診所一律不得開設接生、上取環、引流產、結紮等各項節育手術業務。無《避孕藥具經營許可證》不得經營計劃生育用品。醫療單位在接收產婦時，首先核查其生育證，不得擅自為無證孕產婦接生，並將無證者的情況24小時內通報計生部門。衞生部門與計生部門聯合開展藥具零售市場、B超市場的清理檢查活動；民政部門嚴格婚姻登記管理，制止非法婚姻。必須以法定婚齡為基本條件，杜絕粉理不合格證。違規辦證的，追究有關人員責任。對非法同居、非法婚姻，執法人員進行有效制止，消除了計劃外孕育隱患。依法處理非法收養行為，辦理合法收養手續。在辦理有關手續時，核查計生部門出具有關證明。在農村優撫工作中，優先照顧實行計劃生育的貧困户和計生幹部，對因節育手術併發症而喪失勞動能力的計生户，優先考慮，重點救濟。公安部門在辦理流動人口暫住證、出生嬰兒入户時，，把查驗流動人口婚育證明、入户介紹信做為必要條件。今年來，共為全縣3000餘名嬰兒辦理了入户手續，倖免做到了證件手續齊全。紀檢監察部門嚴厲查處黨員幹部違紀超生案件。法院系統依法從快、從重處理、審理計劃生育案件，全力支持計劃生育部門依法行政。工商部門在為成年流動人口輸《營業執照》時，核查經現住地計生部門查難的流動人口《婚育證明》，認真開展對個體經營者的計劃生育宣傳教育、清理清查和管理服務工作，協助計生、公安等部門加強避孕藥具零售市場管理。正是由於全縣實行計劃生育一盤棋，各級各部門密切配合抓計生，保證了計生服務工作的健康發展。

　二、以人為本，強化服務，完善計生優質服務網絡

　（一）是深化宣傳教育、轉變羣眾觀念。堅持把宣傳教育放在計劃生育工作的突出位置，以農村為重點，採取多種形式，深入開展婚育新風進萬家活動，形成縣、鄉、村三級宣傳教育服務網絡。圍繞“新”、“進”、“家”“實”作文章，以羣眾的需求為出發點，把計生政策法規，關愛女孩、生死保健避孕節育知識作為宣傳的重點，找準宣傳載體，藉助農村衞生室、商業網點的優勢，發就算計生宣傳品，“經貿搭台、計生唱戲”，開民計生諮詢服務。突出宣傳的温馨化、個性化，有效地促進了廣大育齡羣眾生育觀念的轉變，促進了科學、文明、進步的婚育觀念和生育文化的逐步形成。同時，充分發揮縣、鄉、村三級人口學校作用，加大對育齡羣眾進行計生基礎知識的教育力度。突出抓了“正月十三馬街書會”等大型宣傳；舉辦大型計生知識投資文藝演出等活動。藉助活動向育齡羣眾發入計生知識宣傳單35000份，發放印有婚育新風內容的T恤衫15000件，發放印有婚育新風進萬家字樣的一次性茶杯40000個。同時我們狠抓環境宣傳。去年來，全縣累計刷寫計生標語1200多幅，繪製婚育漫畫8000多幅，文藝宣傳演出65次，受教育羣眾達數萬人次。在縣域主要交通路口製作大型噴繪牌305塊，創建了縣場哉內計生宣傳通道50公里。創建了迎賓大道婚育新風宣傳一條街，在全縣上下形成了濃厚的國策氛圍。

　（二）抓計生人事改革，夯實工作基礎

　我們以計和珍事制度改革為突破品，全面啟動計生綜合改革，努力創建一支精幹、高效，充滿活力的基層計生工作隊伍，逐步實現計生工作“為主”。為此，先後咄台了《××縣計生人事制度改革方案》、《關於在全縣實行村計生主任“縣管鄉聘村”管理體制的決定》。按照“縣管鄉聘村用”的原則，對村級計生專幹全部產行公開選拔，公開招聘，建立了縣、鄉、村三級計生人事檔案。通過競爭上崗，我縣村級計生專幹的素質發生了巨大變化：一是平均年齡年輕化，由原來的43.2歲降低到35.4歲。二是性別結構合理化，由原來23%的女性全部變為女性。三是文化程度有了顯著提高，公開選拔前：國小文化程度的佔21%，國中文化程序的佔60%，高中文化程序的佔19%，競爭上崗後：國中文化的佔42%，高中文化的佔52%，中專以上文化的佔6%，其中，醫療技術專業的佔3.05%。2002年6月中旬，縣計生委組織對新上崗的村計生專幹進行了業務培訓，持證上崗，同時，對組計生宣傳管理員，按照50個常檢對象或一個自然村一個的原則進行精簡，並要求必須是35歲左右的已婚女性。在人事改革的基礎上，重點抓了三個方面的工作：一是落實村計生專幹的待遇。要求把村計生專幹的工資待遇列入鄉（鎮）財政預算，在農村税費改革中切實予以落實，由鄉（鎮）計生辦統一發放管理，保證計生幹部待遇落實率達到100%。二是建章立制，狠抓村計生專幹、組宣傳管理員日常工作的落實，三是建立考評監控機制。建立完善對村計生主任的動態考評監控機制，實行效績工資，引入淘汰競爭機制，調動了村級計生幹部的工作積極性，有力的推動了計生工作重心的下移，夯實了工作基礎。

　在村級人事制度改革的基礎上，對鄉級計生幹部人事制度改革進行試點探索，實行聘任制。面向全縣公開招聘大中專以上畢業生，由組織、人事、計生等部門和鄉政府共同參與考核、面試、錄用工作。目前，觀音堂鄉的試點工作已經全面結束，該鄉通過公開招聘，鄉計生幹部素質明顯提高，大、中專畢業生比例達到75%，其中技術專業人員比例達到50%。

　（三）建立利益導向機制，強化自我管理

　一是推進利益導向機制項目。2003年，縣委、縣政府推進計生利益導向機制項目，明確有關部門的職責，對獨生子女領證户落實每月10元的獎勵，對計生户落實優惠政策。縣委、縣政府出台了《××縣農村獨生子女父母獎勵費發放管理暫行辦法》、《××縣農村計生户優惠政策暫行辦法的通知》，保證計生户政治上得到光榮，經濟上得到實惠。

　二是加大“村民自治”工作力度。近年來，我們把“村民自治”作為計生工作的核心，充分調動村級計生協會的作用，利用“村規民約”、自治間程、利益導向，強化羣眾自我教育、自我管理、自我服務的意識，發揮協會“宣傳、帶頭、服務、監督、交流”五項職能，對自治村實行康檢不出村；落實對獨生子女户的優惠政策，讓羣眾得到實惠，引導羣眾自覺參與到計生工作中來。目前，我縣的計劃生育村民自治村已達到90%的比例。

　三是穩步推進避孕節育措施“知情選擇”。去年以來，在省市計生委的指導下，積極開展避孕節育知情選擇項目工作。我們在自治村的基礎上對“知情選擇”工作進行積極探索，充分發揮鄉所、村室的陳地作用，調動鄉、村兩級計生幹部的工作積極性和主動性，發揮農村計生協會的網絡優勢，圍繞“四前四後”對育齡羣眾開展計劃生育優質服務，深入開展避孕節育措施知情宣傳，發揮同伴教育的優勢，突出面對面的個性化宣傳，讓育齡羣眾瞭解各種避孕節育措施的使用方法、適應症、禁忌症，提高了羣眾的自我保健意識和知情選擇的自覺性，收到了較好的效果，我縣的知情選擇工作得到省、市的充分肯定。2002年9月，在××召開的全省計劃生育優質服務先進縣創建活動座談會上，我縣作了典型發言；2002年10月，在舞負召開的全省知情選擇項目工作研討會上，我縣就知情選擇工作又作了典型發言。自實行知情選擇以來，全縣的絕育率略有降低，但長效節育率保持平衡趨勢。

　四、是積極推行計劃生育工作“三結合”。為提高羣眾計劃生育的自覺性，協會在開展活動中，積極參與“三結合”工作，利用會員之家、會員小組、會員聯繫户等有利形式，為廣大育齡羣眾開展全方位服務。把政策指導與羣眾自願、社會制約與利益導向結合起來，把計劃生育同發展經濟、消除貧困、完善社會保障體系、提高婦女地位結合起來，為羣眾提供生產、生活、生育等方面的優質服務，得到了羣眾的理解和支持。同時，不斷拓寬計劃生育宣傳與服務領域，通過開展家政教育、組織婦女參加“雙學雙比”活動、幫助羣眾解決實際困難，儘快富裕起來。98年以來，全縣累計投入幫扶資金242萬元。其中政府涉農部門投入95.5萬元，社會籌資金146.5萬元。截止目前全縣有1290個計劃生育貧困户擺脱了貧困，走上了富裕道路。

　（四）突出以人為本，開展優質服務

　一是依法開展技術服務。按照國家《計劃生育技術服務管理條例》要求，縣委、縣政府積極協調衞生部門對縣、鄉計生技術服務人員任職資格證進行註冊，為縣服務站辦理醫療機構執業許可證和母嬰保健許可證，規範技術服務程序，確保計生技術服務的依法進行。

　二是推行“辦所分離”體制。在實際工作中，進一步明確了鄉鎮計生辦和技術所職責，保證技術所的人員編制，各司其職，實行“辦所分離”為開展計生技術服務提供了人員和時間保障，提高了服務質量。

　三是加強技術隊伍建設。充分發揮縣站、鄉所、村室的培訓功能，以縣站為基地、鄉所為主戰場、村室為前沿，對縣、鄉、村三級計生技術人員進行業務知識、服務技巧進行強化培訓，建立了一支懂業務、想服務、會服務的計劃生育技術隊伍。

　四是深入開展計劃生育技術服務。全縣以縣站為依託、13個鄉鎮技術所為重點、317個村室為基礎，深入開展以計劃生育避孕節育優質服務、生殖道感染干預、出生缺陷“三大”工程為重點的生殖保健系列化服務。今年以來對“四術”對象開展免費服務，累計開展圍產期保健4500人，優生檢測9974人，優生優育諮詢服務8200例，婦科病普查診治9.2萬人，查出各類婦科病7334例，治療6558例。

　五是積極探索“醫育聯合”新路子。成立了××縣計劃生育技術服務專家委員會，縣計生服務站與縣人民醫院在技術上結成友好單位，整合了社會資源，實現了技術資源共享，優勢互補，收到了較好的效果。按照縣委的要求，目前正在對指導站和縣醫院醫療資源如何整合進行接觸，研究，爭取明年有實質性進展。

　六是改革生育證發放制度。2002年，我們在全市率先實行一孩按政策生育。對一孩生育對象發放計劃生育優質服務卡，先懷孕後辦證，實行按政策生育，簡化了辦事程序，方便了羣眾。在管理上嚴格落實省次康檢責任制，堵死計劃外孕育的漏洞。

　三、科學管理，依法行政，寓管理於服務之中

　（一）建立需求顯現機制。為提高計生服務工作的針對性，我縣建立了羣眾需求顯現機制，確定工作思路，明確工作任務，推進計生項目工作，認真搞好基線調查，瞭解羣眾的需求，做到工作有的放矢。根據工作實際，2003年，我縣的計生工作確定了計生利益導向機制、婚育新風進萬家活動、避孕節育知情選擇、計生村民自治、計生後進攻堅、計生家庭健康實施綱要六個項目，整體推進。

　（二）狠抓計生信息化建設，建立現代化管理模式

　近年來，我們把信息化建設作為計生優質服務的一項重要內容，充分發揮微機網絡信息資源，及時瞭解縣情，分析計生工作動態，編制人口計劃；掌握育齡婦女的生育、節育狀況，通過網絡信息，有針對性的安排和指導工作，開展圍產期保健，開展“四術”藥具隨訪等優質服務，提高了計生工作管理服務水平。在計生考核中，利用微機信息庫的數據，脱離台帳，有針對性地開展調查，有效地克服了考核中人為因素的弊端，提高了考核質量。我們狠抓軟件建設，先後開發了計生工作管理系統，建立了各類辦證人員數據庫，實現了各種計生證明、證件辦理的自動化，規範了管理，強化了服務功能；開發了一孩服務卡發放管理系統，建立服務對象數據庫，增加了條碼識別功能，利用網絡信息預測，及時掌握全縣持卡、懷孕人員情況；開發了人事制度管理軟件，建立全縣計生系統人事檔案數據庫，加強了人事管理；開發了考核抽號系統，提高了考核的隨機性。通過軟件的不斷開發應用，力爭最大限度的發揮計算機信息資源的潛能，不僅提高了工作的效率為開展優質服務水平的提高。2003年，我縣又籌建了多媒體教室，目前正在開發育齡婦女IC卡管理系統，預計年底投入運行。

　（三）改革和完善目標管理機制，建立科學的考核評估體系

　近年來，我們對計生考核辦法進行進一步完善。一是引入明點考核。接受羣眾監督和舉報，提高了考核的透明度，有效地遏制了基層存在的不穩定因素，穩定了信訪大局。二是調整考核內容。簡化考核表格，規範考核內容，加大對出生統計符合率的考核力度。鼓勵鄉村説實話、報實數。同時，方案突出計劃生育優質服務的考核內容，把“四術”隨訪、術前宣教等優質服務的內容量化，列入考核，發揮了考核的導向作用。三是強化季度考核，突出經常性工作。推行季度考核，促進平進工作的開展。考核採取不打招呼，隨機抽查的方法，目的是提大學聯考核質量。四是推行專項考核和分類考核。即把微機應用、“村為主”工作、計劃生育後進村攻堅工作、信訪工作單列入考核，年終對各鄉（鎮）進行綜合評定，體現分類指導的原則。五是實行分線考核。對鄉鎮黨委、政府實行“三到位”考核；對計生部門實行業務指標考核。分清責任。落實獎懲，創造了齊抓共管人口問題的良好環境。入是引入現代化考核機制。考核中利用微機信息庫的數據，脱離台賬，調查組帶着問題進村，有針對性地開展調查，克服了以前入村後人員不到查不成、資料不齊看不成、證據不足判不成的弊端，提高了考核持量。七是提前下發考核方案。2002年以來，我們大膽改革，及早着手，年初制定下發了《××縣計劃生育目標管理考核方案》和《××縣人口與計劃生育工作“三到位”考核方案》，把考核方案作為指導計生工作和大綱，使鄉鎮在安排工作時突出重點，明確責任，理清思路，爭取了工作和主動性。

　（四）依法行政，規範理。近年來，我縣在計生行政執法中，通過全面實施依法管理，保護了廣大育齡羣眾的合法權益，體現了計生行政執法的合法性、有效性和要威性。結合計劃生工作實際，落實計生行政執法錯案追究制，計生逐級審批發放制度，除對證件手續進行嚴格審批外，對有疑點對象和申請生育三胎人員進行專門回訪。二是嚴把康檢質量關。認真落實康檢工作環節責任制，實行康檢對象本人、村計生主任、村支部書記或村主任、鄉鎮技術員、分管領導“五簽字”制度。同時對康檢質量嚴格把關，簽訂保證書。三是嚴把引流產關。對引流產實行定點管理，制定嚴格的計劃內懷孕引流批制度。嚴把宣傳教育、生育節育、了生死亡、計劃內引流產、B超市場管理關，保證了出生嬰兒性別比趨向正常。四是嚴把避孕藥具流入流出關。嚴厲查處假冒偽劣避孕藥具，淨化藥具市場。五是嚴把“兩線”鑑定關。堅持在新聞媒介上“四公開”（承辦人員及鑑定標準、程序、結果公開），“一監督”（邀請紀檢、監察部門派人到現場監督）。六是嚴把計劃生育費徵收使用關。確保計劃外生育費徵收、使用規範合法。在計生行政執法中，我們充分發揮計生行政執法內外監督作用。推行村級政務公開，將計生政策、各種證件的辦理程序、收費標準、計生行政執法“七不準”向社會公開。“七不準”的解祕，使計生生政執法難度加大，為使計生行政執法既不違反“七不準”，又能順利地解決一些計生釘子户、難纏户問題，達到懲罰一個，教育一片的目的。我們採取了：①加強對計生行政執法人員的法制培訓和職業道德、宗旨教育，開展爭做新時期最可愛的人活動國；②開展優質服務，以情動人，以理服人③加強對計生行政執法人員的紀檢監察力度，發現問題及時處理；④狠抓各部門劉抓共管力度，實行綜合治理；⑤實行計生、法院聯合辦案制度，對所辦案件，在電台、電視台、報紙上進行公開報道。積極開展計生部門內部監督，加強層級監督和專項監督，重點對執罰執收、生育證發放及收費情況組織檢查。2002年初，我縣就把計生依法管理列為工作的重點。積極探索，依據查處分離的原則，健全執法構和網絡，由縣委、縣政府牽頭協調，成立了××人民法院計劃生育非訴行政案件執行室，計生委設立計生案件調查股、政策法規股和信訪股，成立計生案件審查委員會。明確職責，實行查辦分離，規範管理，加大查處力度，強化了孕前型的管理機制，積極探索新形勢下解決計生執法難的有效途徑。去年以來，我縣無發生一起因計生行政執法不當引起的行政複議和行政訴論案件，沒有出現一起違反“七不準”的行為。

　四、紮實工作，效果明顯

　近年來，我縣的計劃生育優質務工作取得了明顯的效果。一是計生幹部計生基礎知識知曉率達到95%以上。二是羣眾計生知知曉率達到80%以上，滿意達到85%。三是全縣育齡羣眾生育觀念有了較大轉變，少生快富蔚然成風。一年來，全縣已有1600多對新婚夫婦自覺推遲生育期，主動與所在鄉（鎮）計生部門簽訂了晚育合同；今年又有589對符合生育二胎條件的育齡夫婦自覺放棄生育指標，投身發家致富。“兒多不是福，少生能致福”，成為廣大育齡羣眾的共識，全縣獨生子女領證率由1999年的5.3%提同到目前的13.1%。四是已婚育齡婦女綜合節育率穩定在89.5%以上；育齡婦女規範的基本生殖保健服務率達85%以上；男性參與生殖保健活動和服務人數明顯提高。五是計生綜合改革效果明顯。婚育新風進萬家活動開展以來，育齡羣眾計生意識顯著增強，計生基礎工作進一步穩固，村民自村、知情選擇村經例均達到90%以上。主要責任指標保持了平穩運行，出生人口性別比明顯下降，促進了計劃生育整體工作水平的提高。

　總之，幾年來在市委、市政府的領導下，在市計生委的業務指導下，我們堅持計生工作“三到位”圍繞計劃生育優質服務工作，深入開展計劃生育綜合改革，取得了一定的成績。但與上級的要求和先進縣（市、區）相比還有一定差距，在今後工作中，我們將進一步強化優質服務意識，不斷深化計生綜合改革，開創××縣人口與計劃生育優質服務工作的新局面。

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