開展政務公開的意義

公開是監督的前提和基礎。實行政務公開，既要重視對外公開，又要加強內部監督制約機制，使二者上下銜接，內外呼應，促使政府依法行政。正如尉健行同志今年４月在廣州、深圳等地考察時指出的：“現在搞政務公開，不能只停留在公開辦事制度、辦事手續，簡化辦事程序，搞一個窗口辦事上，還要在加強政府內部監督制約機制這個要害問題上下功夫，要把對羣眾公開與加強政府內部監督結合起來，統一起來。” 一對外公開政務，是政府部門通過向社會公開政務活動的方式，讓人民羣眾瞭解、知情，使一些行政行為在社會的監督下進行。這種對政務活動的社會性監督，具有監督的廣泛性、基礎性和代表性，因此也具有實效性。近年來的實踐説明，政務公開不僅能夠轉變機關工作作風，促進依法行政，廉潔高效，“給羣眾一個明白，還幹部一個清白”，而且對於發展社會主義民主政治，建立社會主義市場經濟體制都具有重要作用。但是政務公開發展還不平衡，有些政府部門工作人員中仍存在腐敗現象，其中一個重要原因，就是內部監督管理不到位。而且由於內部監督管理不力，導致了對外公開不真實，直接影響了社會監督效果。所以，要使政府機關通過公開置於有效的社會監督之下，必須在進行外部公開的同時，強化內部監督管理機制。正如尉健行同志提出的：“實行政務公開不僅是為了方便羣眾辦事，更重要的是向羣眾提供真實可信的情況，使他們感到政府及其工作人員辦事是公正的。”只有把對外公開同加強內部監督有機地結合起來，讓外部公開建立在內部監督和管理的基礎上，才能使監督關口前移，提高政府依法行政的水平。因此，建立健全強有力的內部監督制約機制，對於落實政務公開，具有十分重要的作用。首先，外部監督的指向主要是決策結果而不是決策過程，如果決策失誤，必然使外部監督失去針對性而成為虛監。加強內部監督，有利於杜絕決策中權力不受制約的現象，使決策科學化、民主化。其次，從外部監督主體的情況看，由於某些政府部門多年來形成的門難進、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風，致使一些羣眾來機關辦事時心存餘悸，這種心態使他們關心的主要是能否把事辦成，而不是監督，再加上人們對權力的依附心理，不可能去盯着辦事人員挑毛病，因而，必然導致外部監督的弱化，影響政務公開的落實。再次，決策能否得到有效的貫徹落實，還取決於執行是否得力。在行政過程中，有些人利用職務之便謀取私利，甚至搞權錢交易，這種現象不單是外部監督能夠解決的，而主要應加大內部監管力度，保證權力正常運行。總之，內容與形式統一，對外公開與內部監督制約配套，是政務公開有效性的前提。由於內部監督管理是直接規範決策者和執行者行政行為的，必須把它作為外部監督的基礎性工作來抓。只有切實加強內部監督制約機制，才能為對外公開提供條件和保證，收到促進依法行政的目的。二內部監督管理狀況直接關係着政務公開的質量和效果，健全內部監督制約機制，不僅可以解決公開的真實性、有效性問題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些單位之所以存在不正之風和腐敗現象，主要是因為監督不力。其原因：一是某些領導幹部私心雜念和不廉潔行為的存在，導致了他們害怕“陽光”，不敢公開。腐敗作為一種政治行為，總是依附權力而存在，正像法國啟蒙思想家孟德斯鳩指出的那樣：“一切有權力的人都很容易濫用權力，這是萬古 不變的一條經驗，有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”某些領導幹部思想道德和政治素質不高，用手中的權力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監督，他們不想也不敢實行公開。二是現行領導體制過分突出“一把手”的位置，導致“一把手”説了算，影響政務公開。有些領導幹部民主意識淡薄，往往把“一把手負總責”看做是個人説了算，以長官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導致權力專斷和濫用。公開是面對羣眾的，不相信羣眾，無視羣眾，怕羣眾監督，就根本談不上公開。三是一些地方黨風政風不正，好人主義盛行，直接干擾着政務公開。現在不敢批評、不願批評的問題相當嚴重，一些人也實在是批評不得，因此，正如毛澤東同志很早批評過的那樣，“事不關己，高高掛起，明知不對，少説為佳，明哲保身，但求無過”的自由主義庸俗作風佔據上風。批評和自我批評是搞好監督的鋭利武器，沒有批評的監督，是無力的無效的監督。批評作為他律手段是以被批評者自覺接受為前提的，從這個意義上講，不願意接受批評也就不願意接受監督，當然也就難以自覺自願地實行公開。四是改革體制、健全機制、完善制度，是一個漸進的過程，對政務公開也有一定的影響。由於體制、機制和制度等深層次問題，給一些人鑽空子、“打擦邊球”以可乘之機，在行政過程中，那種貌似合理實則違規的現象並不鮮見，不僅給監督帶來一定難度，也使內部監督管理的內容失去了真實性，甚至成為假公開。上述情況表明，提高政務公開的質量，必須強化內部監督和管理，保證權力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠，決不能以為實行了一些政務公開措施，社會監督機制就建立和形成了。只有在加強內部監督制約機制上不懈努力，對外公開政務才能收到預期效果。