食藥監局突發事件應急預案體系建設情況報告大綱

市政府：

根據市政府辦公室《關於開展全市應急預案體系建設情況調查的通知》(攀辦函〔2012〕45號)要求，現將我局開展餐飲服務、保健食品、化粧品、藥品和醫療器械突發事件應急預案體系建設情況報告如下：

一、應急預案體系建設基本情況

截至xx年底，我局進一步完善了食品、保健食品、化粧品、藥品和醫療器械突發事件應急預案，明確應急處置原則、程序、方法及保障措施。在應對食品藥品安全突發事件方面，陸續制定出台了《攀枝花市藥品安全突發事件應急預案》、《攀枝花市餐飲服務環節突發事件應急預案》、《攀枝花市保健食品化粧品突發事件應急預案》、《特殊藥品突發事件應急預案》、《藥械羣體不良事件應急預案》，《攀枝花市食品藥品監督管理局重大事項社會穩定風險評估工作實施細則（試行）》等一系列保障制度，力求從制度上落實監管責任，保證各項措施落實到位。

二、應急預案體系建設工作開展情況

近年來，全市食品藥品監管系統緊緊圍繞保障人民羣眾飲食用藥安全這一根本目標，嚴格遵循“政府統一領導，分級負責，部門指導協調，各方聯合行動”的應急工作方針，紮實做好事故應對基礎工作，為突發事件應對工作順利開展提供了堅實的組織、人員和措施保障。妥善處置食品藥品安全突發事件，最大限度地避免或減少了食品藥品安全事件對羣眾身體健康造成的損害，有效地維護了社會穩定，保障了經濟社會又好又快發展。

（一）完善應急管理機構和隊伍建設。一是完善組織領導體系。成立了由局長任組長、分管領導為副組長、相關處室負責人為成員的食品藥品安全應急領導小組，並設立了一名應急工作聯絡員；二是健全隊伍和配備必要設備。建立了由15人組成的應急處置小分隊，明確了應急車輛，配備了必要的通訊工具，進行了內部演練活動。三是加強應急網絡建設。在市局網站上建設了“應急管理”窗口，公佈了應急管理辦公室聯繫方式和日常管理工作職能，與各縣（區）和重點企業建立了通暢的網絡信息體系，要求各縣（區）局按照科學性、可操作性的原則，建立和完善各項安全應急預案和應急處理辦法，明確職責分工。

（二）完善應急預案機制體系建設。根據全市食品藥品監管系統實際，進一步完善了相關預案。進一步修訂了《攀枝花市重大食品安全事故應急預案》、《攀枝花市藥品安全突發事件應急預案》，不斷健全覆蓋全市食品藥品監管系統的食品藥品安全應急預案體系，督促各縣（區）局做好區域應急管理工作，實行日常管理與動態管理相結合，不斷提高預案完整性和可操作性。

（三）完善應急制度和長效機制建設。近年來，我們在建立食品藥品安全風險管理體系上進行了有效探索，努力加強涵蓋應急管理在內的長效機制建設。將風險管理體制建設列入全年工作重點和重點考核項目，組織專門班子，對風險隱患排查、評估、預警、處置等各環節的工作進行了探討，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。作為突破口，我們重點加強了藥品不良反應監測制度建設，建立了市、縣（區）、鄉三級監測網絡工作例會制度、病例報告質量督查和認定制度等一系列規章制度，督促醫療機構實施藥師進臨牀制度，通過以上制度的建立和實施，進一步加強了對各級監測站點的調度和現場督導，實現“五個及時”：及時收集整理各類藥品不良反應病例，及時總結、分析、評估全市藥品安全風險狀況，及時發佈藥品不良反應預警信息，及時上報、反饋省、國家局，及時將不良反應大的藥品清除出市場。

（四）進一步做好事故救援準備。建立健全突發事件應急處置專家諮詢小組，召開重點醫療機構座談會，提高醫療機構對食物中毒等突發事件應急救援、醫療搶救的責任意識，確保一旦發生事故，能夠及時組織協調現場救援，控制險情，減少損失。

（五）認真排查整治安全風險隱患。一是健全監測網絡體系。建立假劣藥品信息報告系統，一旦發現假劣藥品，立即在全市範圍內迅速實施控制；建立了一支食品藥品安全羣眾協管員隊伍。二是加強專項整治，紮實開展了農村食品、學校食堂、食品添加劑、“地溝油”專項治理、含羅丹明b火鍋底料、重大節日等餐飲服務環節食品安全集中整治和化粧品原料、痘痘美膚精華液681化粧品、化粧品違規標識等監督檢查，經過整治,有力地規範了全市食品、保化品市場；全面開展和加強了基本藥物、含麻黃鹼複方製劑、疫苗、中藥材中藥飲片專項檢查、打擊製售假劣藥品等重點工作。總體來看，突發食品藥品安全事故監測網絡體系不斷完善和預測預警能力得到了有效提高。

（六）注重科普宣傳，提高消費者自我保護意識。一是加大了食品安全宣傳的力度，對羣眾關心的熱點問題進行及時、統一和公開發布，消除了公眾疑慮，營造了良好的社會氛圍；在全市開展了“人人關心食品安全，家家享受健康生活”為主題的食品安全宣傳活動；向全市統一發布了《關於嚴厲打擊食品非法添加行為嚴格規範食品添加劑生產經營使用的公告》；二是加大藥品安全宣傳力度，組織編印了《合理用藥關愛生命 安全飲食健康生活》資料，在兩會期間向人大代表、政協委員發放；牽頭開展了飲食用藥安全科普宣傳攀枝花啟動儀式大型活動，編印發放了《飲食用藥安全手冊》；緊緊抓住“3·15”、“ 6·26”、“ 12.4”法制宣傳日等活動契機，加大藥品、醫療器械、食品管理法規的宣傳教育，取得良好的社會效果。

（七）積極介入突發公共衞生事件的處置工作。米易縣普威鎮發生家庭聚餐引發的羣體性公共衞生事件後，我局在第一時間立即指派相關人員趕赴事發現場，對事故發生原因及前期處置進行了解，並協助指導米易食品藥品監管局處置善後工作；同時，印發了《關於切實加強農村家宴食品安全管理工作的緊急通知》，強化對農村自辦宴席和學校食堂等集體用餐的指導，不斷完善工作措施，有效防控羣體性食物中毒事件發生。

（八）做好應急值守和信息報告工作。一是建立健全了攀枝花市食品藥品監管系統應急管理工作值班制度，進一步規範和加強應急值班、值守工作。設立了應急管理值班室和實行24小時值班制度，設立了重大節假日或重大活動期間的流動值班制度，提前排好值班表，每逢重要節日來臨，局領導帶隊、各處室負責人蔘加，輪流倒換，值班人員保持24小時通訊暢通，並時刻加強對各縣（區）局和重點企業的監督和調度，確保節日的食品藥品安全。二是建立健全應急管理工作信息報告制度。節日值班和應急值班人員全權負責對突發事件或突發事故的信息採集、報送和應急處置工作，確保在突發事件發後的規定時間內上報到市應急辦。

三、存在的問題及下一步工作建議

一是食品藥品突發事件應急處置演練需要多部門銜接、協同配合，需要政府牽頭，統一協調，統一指揮，統一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系，加強預案的演練，保障預案演練經費。二是宣傳教育培訓工作有待進一步加強，公眾食品藥品安全防範意識和自救互救能力仍待提高，突發食品藥品安全事件信息發佈機制建設相對滯後。

為進一步提高防範應對食品藥品突發事件應對能力，最大限度減少損失，維護人民羣眾生命安全，特提出以下工作建議：

一是健全食品藥品應急管理機構，成立應急辦公室，配備專職應急辦主任。重點開展餐飲服務環節食品安全和藥械突發事件應急演練、應急知識培訓等活動，進一步強化企業和監管部門的應急能力。

二是強化風險防控。在各大醫療機構、藥品零售企業、部分農村、社區和社區衞生服務中心安裝觸摸屏，為羣眾提供食品、藥品、保健食品、化粧品、醫療器械等信息查詢服務，並公佈舉報電話，方便羣眾投訴舉報。同時，在藥品批發環節和特殊藥品管理環節安裝電子實時監控系統，實時掌握企業進銷存情況。謀劃全面啟動對餐飲業、藥械、保健食品、化粧品終端進行實時監控，及時開展預警預測和信息發佈，提高事故防範水平，努力把風險控制在源頭。

三是認真做好應急管理科普宣教工作。多層次、多角度進行應急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應急體系建設規劃和政策措施，宣傳應急預案和應急知識，營造良好的社會輿論氛圍，提高公眾應急綜合素質。