工商局作風整頓三項建設情況彙報

市委、市政府召開機關作風建設大會後，我局高度重視，立即召開黨組會議傳達學習，提出了以三項建設為載體，以辦實事促發展為着力點，以加快數字型、法治型、和諧型工商建設為目標的機關作風建設工作思路。成立了一把手任組長、分管領導任副組長、相關科室負責人為成員的領導組織，研究制定了機關效能建設、深入開展行政權力公開透明運行工作、“學講話、轉作風、辦實事、促發展，向黨的十七大獻禮”主題教育活動等三個實施方案，召開全系統黨風廉政建設會議進行了動員和安排部署。

一、以“五個一”為抓手，深入抓好機關效能建設

（一）擦亮一個窗口。即擦亮機關和工商所一站式服務大廳這個窗口。一是繼續加大硬件投入，12個縣區工商局機關和76個工商所全部建立一站式服務大廳。二是深化審批制度改革，實行註冊登記“一審一核”制度，簡化審批程序；下放審批權力，將個體工商户登記權委託工商所實施，方便羣眾辦事。三是嚴格實施服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、一次告知制等企業登記綠色通道服務制度，提高工作效率。現在，辦理開業登記，只要手續齊全、符合法定形式，基本上當天就可以領到營業執照，今年以來新發展企業350户、個體工商户2533户；在今年年檢中，我們對外資企業實行了網上審查，對移動通訊、車隊等較大型企業實行了上門年檢。

（二）抓好一個平台。即抓好12315申訴舉報系統這個平台。落實分級負責制，強化指揮分派功能，確保三級12315網絡及時快速處理申訴舉報案件。今年第一季度12315申訴舉報指揮中心共接待消費者諮詢50301件；申訴1911件，辦結1873件，調解成功率91.3%；舉報1041件，辦結1029件,辦結率98.8%,其中立案查處708件;建議220件。

（三）打好一個基礎。即打好機關和工商所規範化建設這個基礎。XX年我們重點抓了工商所規範化建設，XX年我們重點抓了機關規範化建設，通過抓規範化建設，全系統各級機關初步達到了工作職責明晰化、工作程序化、服務標準化、政務公開化、環境設施規範化、管理制度化等“六化”目標，呈現了規範出形象、規範出效能、規範出和諧的喜人局面。今年我們重點抓兩個規範化建設的鞏固提高。一是堅持以“四個對待”、“五個決不讓”要求，加強幹部思想素質建設。二是加強規範化建設的督導落實，組織全體幹部認真學習和掌握機關和工商所工作規程，嚴格按照工作規程的具體要求抓好內部管理和對外執法。加強經常性的督導檢查，確保工作規程的各項要求落到實處。三是加強檢查評比，上半年將組織兩個規範化建設聯查。

（四）抓好一個示範點。即抓好數字化工商所建設這個示範點。一是確定了12個工商所為數字化工商示範點，加大硬件投入，年內爭取達到每2人配備一台微機。二是以監管軟件應用為重點促進信息化建設，正在加緊各項監管數據的錄入，上半年爭取將監管信息全部錄入微機。三是抓緊研究金信系統、企業信用分類監管系統、12315消費申訴舉報系統、辦公自動化系統、財務收費系統等監管軟件系統應用和配套使用的工作流程，為加強市場監管提供有力的技術支撐。四是研究運用綜合監管數據為政府決策、經營者投資提供和發佈信息的方法，提高服務經濟發展層次。

（五）加強一項監察。即加強效能監察。一是把市委、市政府確定的重點工作及市局重點工作、機關作風建設作為效能監察重點內容。二是採取明察暗訪等多種形式，每個季度對窗口單位進行一次效能監察，及時解決不作為、慢作為、推拖應付等工作質量和效率不高問題。4月初，我們對11個縣區工商局機關和39個工商所進行了暗訪檢查，發現了在機關作風、工作紀律等方面存在的17個問題，進行了組織處理，並製成光盤，在黨風廉政建設工作會議上進行了播放。

二、從六個方面入手，不斷深化行政權力公開透明運行工作

（一）動態清理權力，規範權力運行流程，夯實工作基礎。一是根據新出台的13部法律、18件行政法規、9件規章和新修訂的3部法律、4件行政法規、3件規章，對工商行政執法權力進行了再清理，新增加67項權力，工商行政執法權力達到707項，目前正在修訂職權目錄。同時按照規範程序、簡明清晰的要求，完善了權力運行流程圖，對辦照、收費、查案等涉及羣眾切身利益的重要行政審批權力的關鍵環節，在流程圖中清晰顯示了公開方法、公開範圍、制約監督方式等內容。二是加強政務公開網基礎建設，基本完成了企業數據庫的清理、規範和補錄工作，全市12983户企業、64803家個體工商户登記信息已全部錄入局域網，為下步進行互聯網上查詢和公開打好了基礎。

（二）全面落實“876陽光執法工程”方案。各級各單位嚴格按照方案要求，全部公開執法依據、執法條件、執法標準、執法程序、收費依據標準等八項工商政務，高標準落實公開欄、顯示屏、觸摸屏、辦事指南等七種長期公開形式，堅持不懈地執行好內外部監督六項制度。加強監督檢查，年內對各單位落實“876陽光執法工程”情況進行一次聯查，確保“876陽光執法工程”全面落實。

（三）深化行政執法權力動態公開，加強制約和監督。一是緊緊圍繞辦照、收費、查案這三個關鍵環節，深化動態公開。在辦照環節，探索和推行網上審批；在收費環節，擴大收費依據、標準的公開內容，將定費、調費的具體測算和操作依據，利用公開欄形式進行公開，並採取召開聽證會的形式，廣泛聽取意見，做到科學定費調費、公平合理。對再就業優惠政策的實施，在工商所公開具體操作依據、公開享受優惠政策的人員情況，接受個體工商户監督；在查案環節，實行網上立案、銷案登記制度，建立執法人員執法辦案電子檔案。二是探索實行網上公開辦事結果，將辦理註冊登記、個體工商户交納管理費、查處經濟違法違章案件等結果，在局域網上公開，接受內部監督。

（四）深化內部事務公開。把幹部人事、財務、後勤保障、基建、物品採購、固定資產處置等幹部職工關注的內部事務通過上牆（公開欄、觸摸屏、顯示屏）、上網（局域網）、上紙（文件紙面載體）、上檔（建立文字檔案和電子檔案）等方式進行內部公開。實行幹部監督聯席會議制度、財務監督聯席會議制度，加強內部事務監督。

（五）高標準抓好政務公開示範點建設。按照《河北省政務公開示範點建設實施方案》要求，堅持“分級創建、點面結合、動態評估、注重實效”的原則，切實抓好政務公開示範點建設。確定12個縣區工商局機關注冊大廳和12個硬件條件較好的工商所為政務公開示範點，通過不斷完善制度、加強管理、強化動態評估檢查，促進政務公開示範點高標準建設，以點帶面，指導推動整體工作提高水平。

（六）健全制度保障體系。一是健全預審核制度，加強對公開事項的預先審查，準確把握公開的內容、範圍、形式和時間，防止出現該公開的不公開、涉密事項隨意公開的現象，對公開和不予公開的重大事項要進行備案。二是建立健全主動公開和依申請公開制度，對社會關注的工商行政管理重大事項，及時主動向社會或管理服務對象公開；對企業和羣眾申請知曉的事項，依據有關法律法規，及時進行公開，擴大人民羣眾的知情權、參與權和監督權。三是公開反饋制度，對人民羣眾提出的意見建議給予積極的迴應，對企業和羣眾提出的申請公開要求，及時受理和答覆。四是健全考核評議制度。按照簡便實用的原則，把是否取得實效作為考評的主要依據，進一步完善考評內容、量化考評標準、改進評議方法，逐步建立科學有效的公開評價體系。五是建立完善責任追究制度，強化責任追究力度，形成責任明確、主體清晰、追究有力的責任體系。

三、深入抓好“學、轉、辦、促”主題教育活動，切實轉變機關作風

在機關作風建設中，我們提出了以領導幹部思想作風、學風、工作作風、領導作風和幹部生活作風建設為重點，大力倡導胡錦濤總書記提出的八個方面良好風氣，深入抓好機關作風建設，努力實現“執法為民觀念進一步強化、工作作風進一步好轉、辦實事效果顯著、促進經濟發展又有新作為”的工作要求。

（一）具體抓好四個環節活動。一是學講話，解決觀念問題。重點學習胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的講話、在圍場視察慰問時的講話，學習省委書記白克明同志在省紀委二次全會上的講話、市委書記趙文鶴同志在市紀委二次全會上的講話和中央、省、市紀委全會工作報告，學習省、市工商工作會議和廉政會議報告，深入開展討論，解決執法觀念不端正、思想解放程度不深、因循守舊、固步自封問題；解決工作創新勁頭不足，安於現狀、不思進取問題；解決攻堅克難勇氣不大，拈輕怕重、不求質量問題，牢固樹立執法為民理念和開拓創新意識。二是轉作風，解決實幹問題。全面加強幹部作風建設，轉變思想作風、學風、工作作風、領導作風、幹部生活作風，突出解決個別幹部身上存在的不講大局、只講個人利益，不守紀律、行為隨意，正氣不足、邪氣有餘等問題；解決思想懶惰、學習不刻苦、作風不紮實、生活不樸素等問題，弘揚“講大局、守紀律、樹正氣”新風。三是辦實事，解決實效問題。建立抓落實的工作機制，把市政府《XX年年目標任務分解方案》、《XX年年重大專項工作》、《XX年年重要工作舉措》中確定的工商部門的重要工作任務、全市工商行政管理工作會議確定的43項重點工作任務分解落實到主管領導、到部門、到崗位、到責任人，確保任務的完成。四是促發展，解決為民問題。制定惠民為民的具體措施，制定優化發展環境、支持經濟發展的政策，確定辦實事的具體項目，並向社會公示。繼續開展好“送温暖促和諧”活動。

（二）以“學講話、轉作風、辦實事、促發展”為主題，按照學習動員、專題討論、對照檢查、鞏固提高四個階段來安排。一是學習動員階段（3月21—4月20日）。召開動員大會進行發動和安排部署，採取集中學習和分散自學相結合方法，利用上黨課、專題輔導、座談交流等形式，深入學習，每週五下午為集中學習時間。理論學習中心組集體學習一次。通過廣泛動員和深入學習，使機關全體幹部深刻認識加強作風建設的重大意義，認真掌握市委和市局關於加強機關作風建設的具體要求，切實增強轉變作風的自覺性和緊迫感。二是專題討論階段（4月21日—5月20日）。

在深入學習的基礎上，結合本單位實際、個人思想和工作實際，圍繞加強機關作風建設這一主題開展大討論，通過相互交流，提高思想認識，深化學習成果。通過深入的討論，教育和引導全體黨員幹部特別是領導幹部切實轉變作風，解決問題，增強憂患意識、公僕意識、節儉意識，真正把思想行動統一到中央和省委、市委的要求上來。三是對照檢查階段（5月21日—6月20日）。召開作風建設專題民主生活會，認真對照胡錦濤總書記提出的八個方面良好風氣的具體內容，認真查找個人和單位在作風建設方面存在的問題和不足，分析存在問題的原因，制定切實可行的措施，認真整改。各級領導幹部和公務員要在總結好、自查好、整改好的同時，在本單位內就進一步加強作風建設作出公開承諾，接受監督。四是鞏固提高階段（6月21日—9月1日）。對活動開展情況進行回頭看，查漏補缺。針對作風建設中存在的問題整章建制，建立加強機關作風建設的長效機制。深入開展辦實事活動，深入抓好市局重點工作任務的落實，鞏固擴大學習教育成果。

（三）領導帶頭抓好機關作風建設。在機關作風建設中，我們要求各級領導切實負起責任，加強組織領導，要率先垂範，發揮好表率和示範作用，凡是要求廣大幹部做到的，領導幹部要首先做到，凡是要求領導班子做到的，一把手要首先做到，凡是要求基層做到的，領導機關要首先做到，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

四、市委、市政府部署的重點工作穩步推進

按照《XX年年民心工程實施方案》第19條和市政府《XX年年目標任務分解方案》第68項要求，我局承擔着食品放心工程的部分職責，主要任務是組織開展對流通環節食品市場執法檢查活動，與有關部門一道共同維護廣大消費者的食品安全。市工商局黨組專題進行研究部署，於3月份先後印發《XX年年流通環節食品安全專項整治工作方案》、《關於深入開展農村食品市場整頓年活動通知》、《ＸＸ市工商行政管理局流通環節食品安全監管領導小組成員、職責及責任追究辦法（試行）》，明確工作重點、工作要求和標準責任。目前，正組織系統各級予以落實。市電視台、廣播電台相繼報道了我局落實民心工程的進展情況。

（一）集中組織開展元旦、春節、五一食品市場整治，確保節日期間消費者的食品安全。一是制定印發了《ＸＸ市工商行政管理局整頓和規範市場經濟秩序專項行動實施方案》、《開展流通環節重點商品集中整治方案》、《關於對流通環節肉類市場專項整治的緊急通知》和針對新樂問題豬肉開展的拉網式檢查等工作方案，明確檢查整頓的重點商品和重點區域。將肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、兒童食品、食用菌、糧油、棉製品等涉及節日消費的8大類商品作為此次檢查整頓的重點。將超市、零售店、城鄉結合部農貿市場作為檢查的重點部位，集中人員和時間進行拉網式檢查，查處違法經營假冒偽劣食品行為，淨化節日市場，以確保廣大消費者的節日消費安全。二是集中力量，開展檢查整頓。集中整治行動期間全市各級工商機關共出動執法人員4860人次，車輛1255台次，檢查食品經營商店616個，超市515個，檢查市場457個，檢查個體户10921户，立案查處違法案件184件；取締無照經營66户，吊銷營業執照5個；查扣禽蛋12公斤、水產品8公斤、其他食品32公斤。三是實施重點商品檢查和現場檢測。我局組織專門力量運用快速食品檢測車和快速檢測箱對城鄉結合的市場和市區大型超市的罐頭、豬肉、香腸、粉絲、山楂片、奶粉、水產品進行了快速檢測，先後對市區、各縣區737個食品經營場所的上市食品進行了專項檢查和現場檢測，對食品中所用的麪粉、餡料及成品中的二氧化硫、硼砂（俗稱防腐劑）、吊白塊進行了現場檢測。同時對市場上經營的產品包裝裝潢及標識等進行了嚴格的檢查。市電視台、《ＸＸ晚報》等新聞媒體進行了現場報道，檢查中共抽取77種食品和商品的樣品，對14批次的食用醋、肉製品、罐頭等檢驗不合格的食品，實行下架和查扣，對違法經營户進行了查處。

（二）加強消法宣傳，提高消費者自我維權意識。充分發揮消協等組織的社會監督、行業自律及新聞輿論的監督和宣傳引導作用，結合開展的“315國際消費者權益日”主題宣傳紀念活動，聘請食品安全監督員，表彰“一會兩站”先進典型，進一步擴大維權組織的覆蓋面，營造消費維權社會監督氛圍，進一步完善食品安全預警和應急處置機制。同時，通過市電視台、電台、《ＸＸ日報》、《ＸＸ晚報》等新聞媒體，積極宣傳消法和維權方面知識，各縣區工商局也通過“送法下鄉”、“舉辦食品安全知識講座、夜校、發放明白消費紙等多種方式，加大宣傳力度，曝光十大典型案例，提高消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權能力。XX年年3月23日，我局保護消費者權益工作獲“第十五屆（XX）‘中國保護消費者杯’”，市政府副市長丁萬明專門作出批示，在充分肯定成績的同時，對XX年年全市消保維權工作提出了新的希望和要求。為落實市政府領導的批示，市工商局現正在採取有效措施抓好落實。

（三）開展創建“農村食品經營示範店”活動。市局對農村食品市場狀況組織了一次調研，提出了以“三網一中心”建設（即建設食品流通安全網、市場監管網、社會監督網、12315指揮中心）為抓手整頓規範農村食品市場的思路，決定與商務部門配合，將“萬村千鄉”工程的18個配送中心、1632個聯銷店作為“食品經營示範店”，將“萬村千鄉”工程作為食品流通安全網的主幹，規範食品流通，促進企業自律，保障消費安全。目前正在起草有關文件。