流動人口管理工作彙報

推行公寓式管理等四項新機制

全力開創流動人口管理新局面

大儀鎮位於江蘇、安徽兩省、四縣市交匯處，扼守儀徵市北大門， 244省道線橫穿東西，333省道線縱貫南北。今年我鎮被命名為全國重點鎮、江蘇省94個重點中心鎮之一，區域優勢愈加凸顯，經濟和社會各項事業迅猛發展。我鎮共有各類企業258餘家，目前外來打工人員達3000餘人。外來人員的迅猛增多，在給我鎮經濟建設增添活力，提高外來務工人員收入，達到“雙贏”的同時，也給社會治安綜合治理工作帶來了新的壓力和挑戰。為此，我鎮結合“平安大儀”創建工作，積極探索建立流動人口管理新機制，取得了一定的成效。今年來，鎮域內外來打工人員刑事案件發案率以及治安案件發案率都壓降至零，實現了“零犯罪”記錄，為經濟發展營造了優良的治安軟環境。現將做法簡要彙報如下：

一、推行公寓式管理機制，提升外來人口管理實效

我鎮的外來打工人員主要從事二、三產業，其中656人已辦理了暫住證。在鎮黨委政府統一領導下，警企聯合，齊抓共管，300餘人在生活上接受公寓式管理。

（一）更新服務理念，強化外來人員管理。鎮綜治委統一部署，明確要求，鎮派出所以開展警企“零距離”活動為抓手，對轄區每個企業都進行上門服務，對外來務工人員逐一登記、建檔、拍照、發證，併發函到其户籍所在地進行核對。要求每個企業加強治安保衞工作的領導，明確專人建立台帳，加強管理。

（二）完善管理措施，強化管理實效。鎮綜治委要求企業根據自身實際，有條件的企業建立職工公寓，對外來用工人員住宿實行公寓化、集中管理。以制度建設為突破口，建立健全各項管理制度，明確公寓要準時關門，嚴格執行人員出入登記制度。凡外來務工人員有增減都要及時到各自所屬警務區報備後，集中向上反饋。我鎮工藝製品二廠，有職工500多人，屬於勞動密集型企業，近年來本地勞動力資源緊張。為確保企業發展，該廠不斷引進外來務工人員，2001年以來先後從安徽黃山、江蘇漣水等地招聘100餘名工人。為解決職工語言交流障礙以及食宿等問題，保障職工保護權利，鎮綜治委建議該廠建立職工宿舍，並從打工人員的家鄉聘請一名退休支部書記專門負責外來職工宿舍區管理。運作三年來，該廠外來職工工作安心，未發生一起因打架鬥毆、物品失竊而引發的治安、刑事案件。

（三）以人為本，實現企業自治。在推行公寓式管理的基礎上，強化以人為本的管理理念。鎮工藝二廠去年又投入100萬元為外來職工建成住宿、盥洗、食堂、開水供應間等一應俱全的一體化職工公寓，按照同一地區自由組合的方式，4人一個房間，使管理更加規範有序。整潔舒適的住宿條件，規範有序的管理吸引了更多的外來人員來廠就業。每逢節日，食堂還為外來職工舉辦同鄉聚會，改善伙食，慰藉他們的思鄉情結。該廠還充分考慮到部分外來人員飲食習慣差異，添置了十餘套灶具、炊具，單獨開設了自助小廚房，外來人員可以自己做稱心如意的飯菜。此外，還添置了彩電、訂閲了十餘份報刊雜誌，職工活動室也正在建立之中，極大地豐富了外來職工文化娛樂生活。通過逐步建立健全企業自治，實行人性化公寓式管理機制，使企業切實做到“管好自己人，看好自家門”。

二、實行留宿報備制，夯實外來人口動態管理基礎

為加強夜間留宿於我鎮的外來人口的動態管理，鎮派出所要求各旅館業業主每日23時前將住宿人員按住宿登記表進行逐項登記，一式兩份，一份留存，一份送至派出所進行微機錄入，網上比對收集到的所有信息，併到每個旅館對所登人員進行核對。同旅館業主簽訂治安責任狀，要求業主加強住宿人員管理，夜間一般不得外出，如有外出應及時向派出所報告。對沐浴業明確要求一律不得留宿，如果留宿必須報備至派出所，確保信息的準確性、及時性、真實性。今年以來，我鎮兩浴室先後發生兩起手機和現金被盜案件，派出所通過住宿登記核查案發當日留宿於該浴室浴客的資料，排查有關人員，很快將兩名犯罪嫌疑人抓獲，並一舉破獲兩嫌疑人在外地盜竊作案40餘起。

三、實行情報信息主導防範管理機制，緊扣外來人口治安防範管理關鍵

鎮派出所牢固確立情報信息主導警務工作理念，建立健全全方位、多層次、寬領域的情報信息網絡，加強信息收集和隱蔽力量建設，真正把尖刀磨快，提高主動進攻、準確打擊外來人口犯罪的能力。注重打防結合，預防為主，最大限度將警力和輔助警力推向社會面。由於我鎮處於兩省四縣交界處，且有三個集鎮，每10天就有6天逢集，以往每到逢集，扒竊、詐騙、使用假幣等現象屢有發生，去年以來派出所改變勤務運作模式，採用公祕結合方法，每到逢集日則安排一部分民警着警服，一部分民警着便裝到街面進行巡邏。今年8月份的一個逢集日當場抓獲了一名正在扒竊錢物的“四進宮”勞釋人員，在集貿市場設攤的攤主和趕集羣眾安全感進一步增強。

四、建立責任倒查追究制，健全外來人口治安防範管理長效機制

在對企業外來人員嚴格管理、落實責任的同時，鎮派出所還對散住於私房中的外來人員同樣進行逐個登記、拍照、發函、發證。除按要求辦理私房出租許可證外還同私房出租户主簽訂治安責任狀，實行“誰出租，誰負責”原則，並要求户主加強對租賃人員的監督、管理，明確其為第一治安責任人。明確要求社區民警對租賃地點實行定期、不定期、定時、不定時徹底清查，由派出所進行倒查，獎優罰劣。堅決杜絕外來人員以所租賃的房屋為據點進行各項違法犯罪活動。兩年來，先後有3名房主因及時掌握情況，提供線索受到派出所的獎勵，1名業主因未能按規定履行登記手續登記，而被責令限期整改。