計生人口管理工作彙報

主任、各位副主任、各位委員：

我受市政府委託，向市人大常委會報告我市人口和計劃生育工作情況，請予審議。

一、我市人口和計劃生育工作基本情況

近年來，我市人口和計劃生育工作以科學發展觀為統領，圍繞“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、建設人口均衡型社會”的中心任務，堅持強基提質，規範行政執法，深化優質服務，全市人口和計劃生育工作保持健康穩定發展。截止20**年底，全市有户籍人口104、36萬人，其中育齡婦女26、43萬人;流動人口100、6萬人，其中流動育齡婦女37、8萬人。20**年，全市户籍人口出生上報7526人，計劃生育率95、26%，人口自然增長率0、52‰，人口出生率7、22‰，出生人口性別比(含流動人口)為1**、47。市人口計生局被評為省“xx”人口和計劃生育工作先進集體和省流動人口計劃生育工作先進集體。

(一)堅持科學發展，注重統籌協調,着力構建人口長期均衡發展格局

1、強化工作責任，確保措施到位。堅持和完善人口和計劃生育目標管理責任制，市委、市政府每年出台人口計生目標管理責任制評估辦法，20**年起，將人口計生工作列入市對鎮(街道)主要負責人的工作考核內容，將出生人口性別比治理列入對部門與鎮(街道)的目標管理考核內容，並每年召開全市人口計生工作會議。同時，將人口計生工作專線考核納入十個專項考核內容，每年撥款30萬元用於獎勵先進單位;將“計劃生育示範鎮(街道)”創建活動，列入對各鎮(街道)目標管理績效考核內容，引導基層爭先創優，有力地推進了我市人口計生工作的健康發展。

2、強化規劃研究，確保均衡發展。編制完成“xx”人口發展和計劃生育事業發展規劃，完成產業結構升級背景下慈溪外來人口調控政策研究;開展“十三五”時期優化人口結構研究，從中長期發展戰略的高度，提出我市人口與經濟社會協調發展的對策措施，為我市經濟社會發展提供人口宏觀決策依據。

3、強化綜合治理，確保齊抓共管。市政府每年與各鎮(街道)、各相關部門簽訂年度人口計生目標管理責任書，落實鎮(街道)及相關部門的責任。市統籌解決人口問題領導小組積極解決人口計生重點難點工作，先後出台綜合治理出生人口性別比偏高問題、推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化等方面配套政策，形成了推進新時期人口計生工作的政策支撐架構。在各類綜合性先進評選、文明單位評選中，嚴格執行計劃生育“一票否決制”。

4、強化財政支撐，確保投入到位。將人口計生事業經費納入市、鎮(街道)兩級政府財政預算，全力保障計劃生育事業的發展。20**年，全市投入計生事業經費6944、25萬元。

(二)堅持以人為本，注重宣傳服務，大力倡導生育文明

1、健全完善計劃生育利益導向機制。實施多元化獎勵、多層次保障，全市各鎮(街道)、村(社區、居委)制定和落實計劃生育獎勵優惠措施，村村出台計劃生育獎勵優惠政策。落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，完善計劃生育特殊家庭特別是失獨家庭扶助制度。今年，全市新增獎扶對象5297人，累計享受獎扶對象為23390人。20**年-20**年，全市共發放獎勵扶助金4423、4萬元，發放計劃生育獎勵經費787、8萬元、計劃生育公益金(生育關懷金)**3、44萬元。

2、積極推進新型生育文化建設。堅持大眾化、社會化、品牌化、個性化宣傳，健全市宣傳聯席會議制度，由市委宣傳部牽頭，聯合相關部門積極探索國策大宣傳大聯合的路子，創新宣傳教育新亮點，打造了人口資源環境國策宣傳品牌，形成了多角度、全方位人口計生宣傳格局。強化人口計生文化建設，創建市級以上優生優育優教指導中心示範點6個，新建成了掌起鎮人口文化大院、宗漢街道新界村新市民幸福家庭生活館等人口文化陣地。

3、全面實施“三優”促進工程。加強“優生優育優教指導中心”建設,以宗漢街道三優指導中心為輻射點，推動鎮級三優指導中心建設。積極發揮人口家庭**356信息網、“媽媽知道”網等平台作用，多形式開展優生優育優教宣傳，為育齡對象提供全方位的宣傳、諮詢和服務。

4、深入開展計劃生育優質服務。加快技術服務體系建設，完善市、鎮計劃生育技術服務機構職能，提升服務質量。大力實施生殖健康促進工程，深化優生“兩免”工作，紮實開展國家免費孕前優生健康檢查，規範實行三級隨訪服務。20**年以來，全市共為45、6萬名已婚育齡婦女提供免費查孕查環查病服務，開展免費孕前優生健康檢查**235人，為5600餘名育齡婦女進行了TCT宮頸癌篩查，為**萬餘名新市民提供了免費生殖健康檢查。

(三)堅持依法行政，注重規範執法，加快推進計劃生育法制化建設

1、深入開展計劃生育行政執法專項行動。加強計生幹部隊伍法制培訓，健全計劃生育行政執法制度。部門聯合、市鎮上下聯動，連續三年開展計劃生育行政執法專項行動，加強綜合執法，加大計劃生育案件強制執行力度，提高社會撫養費徵收兑現率。20**年10月1日-20**年9月30日，全市當年社會撫養費徵收案件449例，應徵收3567、6萬元，徵收2368、19萬元，徵收兑現率為66、38%，結案率為48、11%。20**年10月-20**年8月，全市當年社會撫養費徵收應徵案件366例，立案359例，徵收審批215例，應徵收19**、55萬元，已徵收982、15萬元，徵收兑現率為51、3%，結案率為22、68%。全市無因行政侵權行為而導致的計劃生育惡性事件發生。

2、綜合治理出生人口性別比偏高問題。市政府出台綜合治理出生人口性別比偏高問題實施方案，成立協調小組，定期召開會議研究治理工作，明確部門職責，推進“兩非”打擊工作順利開展。市政府牽頭，計生、衞生、公安、市場監管等部門緊密配合，每週開展聯合執法行動，嚴厲打擊“兩非”行為。深化“關愛女孩”行動，加強再生育全過程管理，廣泛宣傳打擊“兩非”有獎舉報制度，嚴肅查處和公開曝光“兩非”案件。20**年以來，市鎮兩級共開展性別比治理聯合執法470餘次，查實“兩非”案件78件，其中，移送公安機關處理2起，查獲“黑B超”18台，沒收各類藥品器械總計500餘箱,罰款59、88萬元，累計兑現有獎舉報獎金5萬餘元。

3、紮實推進陽光計生規範化建設。規範再生育審批、審核程序，簡政放權，優化服務，做好省行政審批、便民服務事項信息梳理工作和部門職權清理推行權力清單制度工作。今年上半年,全市共審批再生育**76例，同比增加77、9%。其中，一方為獨生子女的“單獨”夫婦再生育審批725例，佔審批總數的56、8%。

(四)堅持依法管理，注重均等服務，不斷深化流動人口計劃生育管理服務

1、完善流動人口綜合管理體制。建立健全市、鎮、村三級流動人口綜合管理網絡，實行三級聯動服務管理。強化各級流動人口綜合管理機構的計劃生育管理服務職能，將流動人口計劃生育工作專項考核納入流動人口綜合管理工作考核。加強流動人口計劃生育管理專職隊伍建設，落實工作職責。目前，全市共配備村級流動人口綜管員**92名，村級流動人口女性計生專管員380餘名。

2、創新流動人口服務管理模式。綜合搭建信息管理平台，利用流動人口“一站式”服務管理資源實現信息的實時採集、更新。創新流動人口計劃生育“以房管人”機制，推進村級流動人口計劃生育規範化管理，控制流動人口違法生育。目前，全市各鎮(街道)已推行流動人口計劃生育“以房管人”試點。推進區域協作“一體化”機制建設，與江西、安徽等省的**3個地市、縣簽訂了流動人口計劃生育服務管理協作協議書。20**年以來，全市落實流動人口引流產補救措施7328例，開展生育救助860人，市鎮兩級實地開展雙向協作502批次，聯合開展“兩非”打擊54次，配合徵收社會撫養費95例、徵收金額達166、56萬元。

3、深化流動人口計劃生育基本公共服務均等化。20**年成功創建省流動人口計劃生育基本公共服務均等化示範市以來，繼續深入實施10萬名新市民綜合素質教育培訓工程，實施免費計生技術、避孕藥具服務，積極推進生殖健康促進工作，完善計劃生育優先優惠及獎勵優待措施。全市每年投入200萬元為已婚育齡新市民免費提供生殖健康檢查服務，積極打造“計生藥具10分鐘服務圈”，設置避孕藥具免費發放點達**00個，每年發放避孕藥具2萬份、孕環檢服務卡30萬份，每年免費為流動育齡婦女提供查孕環檢服務27萬餘人次。

4、強化流動人口計劃生育依法管理。20**年6月以來，我市開展了流動人口計劃生育依法管理專項活動，加大流動人口無證懷孕管理力度。截止今年上半年，全市核查流動人口懷孕20xx1人，發放告知書15407人，勸離回户籍地辦證5517人;去年6月以來，全市落實人流、引產補救措施**83例，流動人口出生性別比同比下降7、7個百分點。

(五)堅持固本強基，注重能力建設，着力提升人口計生工作水平

1、夯實基層基礎工作。連續四年開展市級“計劃生育示範鎮(街道)”創建活動，引導基層爭先創優。夯實基層基礎管理，指導、督促基礎薄弱地區抓好工作。深化“陽光計生行動”，規範人口計生基礎信息工作，推進全員人口信息數據庫建設，實施計生、公安、衞生、民政等部門信息共享和信息交換，提高人口計生統計質量。

2、強化計生幹部能力素質培訓。加強人口計生幹部隊伍的教育培訓，每年舉辦全市鎮級計生幹部培訓會議和村計生管理員、村外口計生專管員培訓班，實施人口計生專線考核，開展人口計生系統先進評選活動，營造人口計生系統創先爭優的良好氛圍。

3、發揮協會職能助推人口計生髮展。加強協會組織建設,配備落實市、鎮(街道)計生協會工作人員。創新和拓展協會職能，積極參與計劃生育村(居)民自治、青春健康、流動人口計劃生育等工作，開展新市民新家庭創建活動，實施計劃生育特殊家庭幫扶項目,推進生育關懷行動，廣泛開展富有特色的宣傳服務活動。目前，全市有35%以上村(社區)創建成為市級人口計生基層羣眾自治示範村(社區)，建成了杭州灣職高青春健康項目基地。

二、存在的主要問題和困難

國家大部制改革以來，人口和計劃生育工作處在了新的敏感轉型時期。人口和計劃生育事業面臨新的發展機遇和前所未有的嚴峻挑戰。當前，我市人口計生工作面臨的主要困難和問題有：一是部分羣眾以生育二孩為主的意願較為強烈，違法生育居高不下。20**年，全市户籍人口共出生7526人，上報違法出生357人，計劃生育率95、26%，比上年降低0、15個百分點，連續四年下降。目前，“生育兩個孩子好”的觀念普遍存在，受獨生子女家庭風險的影響和單獨兩孩政策的帶動，可能更多的家庭希望生育兩孩，我市違法生育形勢將更加嚴峻。二是出生人口性別比偏高治理成效有限。20**年以來，我市加大對出生人口性別比偏高問題的綜合治理，但是從指標完成情況來看成效並不明顯。三是計劃生育行政執法工作難度不斷增大。社會撫養費徵收調查取證難度大，計劃生育執法隊伍力量薄弱，強制執行力度相對不足，威懾效果不大，使徵收不到位併產生負面影響，助長違法生育的勢力，影響羣眾合法生育觀念的進一步轉變。四是流動人口計劃生育服務管理壓力日益增加。我市流動人口規模大，加之流動人口本身流動頻繁，情況複雜，使服務管理存有“盲點”和“死角”;流動育齡羣眾的生育意願與現行生育政策之間矛盾客觀存在，流動人口依法生育意識不強，違法生育尚未得到有效控制。

三、下步工作打算

下階段，我市要繼續堅持“三個不變”(堅持計劃生育基本國策不變、一把手負總責制度不變、一票否決制不變)，確保“四個到位”(確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位)，以統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展為主要任務，推進全市人口計生工作轉型發展，實現工作新突破。

(一)平穩做好衞生計生機構改革。做好市、鎮(街道)兩級衞生計生機構撤併工作，推進機構隊伍的融合，確保全市人口計生工作平穩、持續發展。落實市計生協會“三定”方案，健全鎮(街道)計生協會專職幹部隊伍。

(二)夯實基層基礎工作。加強工作相對薄弱地區的工作指導，提高全市人口計生工作水平。堅持依法統計、實數計生，強化人口基礎信息統計質量管理，提升人口計生統計質量。穩定計劃生育幹部隊伍，加強對計生幹部的教育培訓，着力提高基層計生幹部的工作能力。

(三)推進計劃生育依法行政。認真貫徹執行人口和計劃生育法律法規，加大計劃生育基本國策相關法律法規的宣傳，營造合法生育的氛圍。規範再生育審批，開展出生信息發佈和預警，確保單獨兩孩政策的平穩實施。進一步加大社會撫養費徵收力度，提高社會撫養費徵收兑現率、結案率。健全計劃生育執法的長效機制，提高人口計生依法行政水平。

(四)遏制出生人口性別比偏高問題。落實部門配合、信息共享、聯合辦案、集中整治、專項考核的性別比治理工作機制，通過部門協作和區域合作，加大對非法行醫行為的查處力度，警惕“寄血驗子”違法犯罪行為，嚴厲打擊“兩非”行為，提高案件查處質量和效率。

(五)完善計劃生育利益導向機制。按照政策惠民、服務便民、扶助幫民的要求，繼續完善和落實農村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和計劃生育“公益金”制度。進一步加大對計劃生育特殊困難家庭的扶助力度，做好計劃生育特殊家庭幫扶項目，給予失獨困難家庭政策扶助和社會關懷。

(六)提升計劃生育技術服務水平。實施國家免費孕前優生健康檢查試點工作，加強對高齡婦女生育缺陷嬰兒的風險教育和保健指導。深入實施育齡婦女生殖健康提升工程，提高育齡羣眾生殖健康水平。加強計劃生育藥具服務管理，完善藥具免費發放公共服務全覆蓋網絡體系建設，提高公共服務均等化水平。

(七)強化流動人口計劃生育管理服務。完善流動人口部門協作和“一盤棋”管理服務機制，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化，健全完善區域協作機制，遏制違法生孕的發生。加強社會管理創新，完善“以房管人”機制，努力提高流動人口計劃生育服務管理效率。