信訪工作區委常委會彙報材料

一、基本情況區劃調整後，我區曾出現信訪量大幅度上升的局面，在區委、區政府的正確領導下，在全區各部門的共同努力下，通過採取切實有效的措施，2004年10月份以來，信訪局面基本得到了有效控制，我區的信訪形勢有所好轉，但從總體情況來看，仍非常嚴峻。2004年10月至2005年1月，我區羣眾來訪311件次1833人次。集體上訪82批次1453人次，其中越級訪20批次436人次。個人上訪229件次380人次，其中越級訪50件次79人次。（一）信訪問題分佈情況。羣眾上訪反映問題主要體現在：一是工資、社保問題195件次1135人次，佔受理總量的62.7%和61.9%；二是企業改制問題40件次347人次，佔受理總量的12.9%和18.9%；三是農民土地問題34件次201人次，佔受理總量的10.9%和11%；四是城市建設問題27件次50人次，佔受理總量的8.7%和2.7%；五是拆遷改造問題10件次66人次，佔受理總量的3.2%和3.6%；六是其他問題5件次34人次，佔受理總量的1.6%和1.9%。受理羣眾求助電話737件，其中城建環保問題449件，佔受理總量的60.9％；優撫救濟問題75件，佔受理總量的10.2％；勞動人事問題51件，佔受理總量的6.9％；涉法問題49件，佔受理總量的6.6％；國企改制問題25件，佔受理總量的3.4％；農村問題16件，佔受理總量的2.2％；其他問題45件，佔受理總量的6.2％。（二）信訪問題產生原因。產生這些信訪問題的主要原因有：一是基礎設施差，歷史欠帳和遺留問題多，經濟基礎薄弱，財政供養人口多，涉及百姓生產、生活的問題非常突出。新**區共有人口69.3萬人，其中貧困人口3.5萬人，下崗人員3.8萬人，殘疾人3.4萬人，僅經貿局所屬企業280家，而且職工、居民文化素質偏低，法律意識相對薄弱，對黨的方針政策瞭解不夠，認識模糊，勞動力市場競爭能力弱，就業難，生活非常困難，信訪勢態在八區中應排在末位，總的形勢是很被動的；二是由於改革力度的加大，使不同層面的一些幹部產生思想浮動，出現了少數幹部私下支持羣眾上訪，給上訪人出主意、當參謀的現象，增加了新的不穩定因素；三是我區正處於“振興新**，打造中心區”的重要發展階段，在各項工作全面推進，城區建設快速發展過程中，舊城區動遷改造、企業改制（包括鄉鎮企業改制）、事業單位改革、農村土地徵用補償等因素都成為產生信訪問題的誘因。（三）信訪工作中亟待解決的問題。我區的信訪工作中仍存在一些亟待解決的問題：一是個別部門的領導對信訪工作的認識仍不到位，工作上不積極主動，經常推諉、搪塞，造成信訪問題不能及時有效解決，導致矛盾激化，形成越級訪和異常訪；二是在處理信訪問題的思路上不正確，只重視進京、到省、市越級訪，不重視初信初訪，只重視對越級訪羣眾的勸返，不重視從根本上採取措施解決問題，沒有做到省市提出的“人要回去，事要解決”、“問題解決在當地，人員穩控在當地”的要求，給我區信訪工作造成了不良影響。(四)當前信訪形勢分析。在客觀環境和經濟條件極其艱難的情況下，區委、區政府領導對信訪工作給予了高度重視，對信訪工作思路給予了明確的指示。區委下發了《進一步做好信訪工作的意見》，選派處級後備幹部到信訪辦掛職鍛鍊，並從幹部配備、多種形式關心、工作導向等多方面提高信訪工作品位，取得了較好的成效。**書記、**區長等區領導以身作則，認真堅持區級領導接待日製度，對疑難信訪問題親自包案，主動接待上訪羣眾，組織相關部門召開協調會，解決了大批信訪問題。**書記、**副書記、**副區長、**副區長、**副區長、**副區長曾先後到京接待上訪羣眾。在區委、區政府的正確領導下，我區信訪工作取得了可喜的成績：在2004年全市信訪工作目標考核中我區人民建議徵集工作、綜合工作、人民來信處理工作全市第一名；區長信訪電話工作也在全市信訪電話考核中獲第一名，百姓求助快速處理機制工作經驗在省信訪工作會議做了交流，並得到各級媒體的宣傳報道。目前，在全國信訪形勢越來越嚴峻，國家領導人對信訪工作越來越重視的情況下，省市對信訪工作的要求也越來越高。市辦對2005年信訪工作提出了新的考核辦法，考核標準較以往更加細化，更加苛刻。此外，上級信訪部門還在繼續充實加強，區辦應對的領導部門、下令指揮督辦部門越來越多，這些部門還在不斷的將工作任務、工作經費、工作壓力下移，多層面在基層抽調工作人員、車輛協助其工作，給基層帶來壓力。今年5月1日起開始實施的新的國家《信訪條例》中明確了屬地化管理原則，這就意味着我們的工作擔子又加重了，一些原來不歸區裏解決的，甚至在區裏沒有能力解決的問題將被下交下來，給我們的工作又增添了新的困難和壓力。2004年10月至2005年1月，國家、省辦下交案件22件次，這些案件在處理上難度較大。如北七商店、棉織廠、太平農場等案件，部分職工被“除名”後，不能享受改制政策，職工不予認可，但沒有依法認定主體，勞動仲裁部門認為已過仲裁時效，法院不受理改制問題，形成政策盲區，造成反覆越級上訪，至今難以解決。道台府、南棵小區動遷居民因動遷補償費問題上訪，其實質是補償政策無法滿足貧困動遷居民承受能力過低的矛盾，造成動遷居民反覆上訪。另外如王春堂、肖桂芳、張文蘭等上訪老户，雖已按政策給予補償，但仍堅持過高要求，長期纏訪。二、下一步工作打算根據省市信訪工作要求，結合我區信訪工作實際，我們確定2005年信訪工作要做到“站準一個職能，實現兩個目標”。即充分發揮調動全區各部門信訪工作積極性的職能，使其各盡其責，運用各種手段及時處理羣眾來信來訪，實現控制越級訪發生和為羣眾解決實際問題的目標。2005年**區信訪工作的指導思想是：以落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為統領，以維護社會和諧穩定為目標，以堅持“執政為民、依法信訪”、“以人為本、以情治訪”和“教育服務、守法上訪”為原則，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法、及時、合理地處理羣眾反映的熱點、難點和羣體性突發事件，維護羣眾合法權益。（一）加大信訪問題處理力度，確保全國及我市“兩會”期間工作質量。在全國及我市“兩會”召開期間，積極做好信訪信息預報和矛盾排查工作，對已發生的信訪問題，實施領導包案，加大處理力度，採取集中攻堅的方式加以調處。發生越級訪，及時到場勸返帶離，消除影響，保證全國及我市“兩會”順利召開。（二）積極開展《信訪條例》的宣傳活動，深化依法信訪。2005年5月1日，國務院《信訪條例》將正式實施，我們將以此為契機積極開展《信訪條例》和信訪工作運行機制的宣傳貫徹活動。一是組織一次全區性宣傳活動，造出聲勢，提高人民羣眾法律意識。二是加強培訓，安排一次黨政一把手學習《信訪條例》活動。三是辦一期信訪幹部培訓班，加大宣傳《信訪條例》力度，提高全區行政機關依法處理信訪問題的意識和能力。（三）進一步落實信訪工作機制。通過實施目標管理和召開全區信訪工作會議等形式，認真落實信訪工作領導責任制。一是縱向層層落實責任制，對重大信訪問題繼續實行區級領導、部門領導、基層領導層層包保。二是加強橫向四種責任制的落實。要求引發信訪問題的部門落實發案責任制；行政職能部門嚴格執行法律法規、路線、方針、政策，落實依法處理責任制；鄉鎮、街道辦事處對轄區內發生的信訪問題落實穩定責任制；公安部門對重點信訪人肆意串連、煽動的待業進行制止，落實保障責任制。（四）健全網絡，深化服務，進一步推進百姓求助快速處理機制。繼續採取積極推進，穩妥辦理的方針，通過多種方式完善聯網到人的工作，逐步將區長信訪電話工作向“全區為民服務聯動指揮調度中心”轉變。