全鎮“四督四查”監督檢查機制工作實施方案

一、總體要求

根據《xx市推進基層黨風政風“四督四查”監督檢查機制工作方案》及《xx區推進基層黨風政風有關文件精神,結合xx鎮實際，全面推行以教育強監督、以公開促監督、以明責嚴監督、以制度保監督，深入開展普遍督查、重點檢查、專項巡查和及時調查的基層黨風政風“四督四查”監督檢查機制，促進我鎮基層黨風政風和工作作風、工作職能的轉變，為促進我鎮經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展提供有力的制度保證。

二、工作目標

通過建立全鎮黨風政風“四督四查”監督檢查機制，努力達到以下效果：

1、通過教育引導，公開監督、制度保證，將基層黨風廉政建設責任制落到實處。明確“兩責任”。鎮黨委和紀委相關同志要切實擔負起政治責任，進一步明確和細化黨委的主體責任，鎮紀委要切實負起監督責任，切實增強民主評議政風行風的實效。督促有關職能部門認真履行監管職能，切實解決羣眾反映的突出問題。從羣眾最關心、最迫切的問題入手，切實加強基層黨風廉政建設。

2、通過自查、普查、督查、調查，切實糾正損害羣眾利益的突出問題。對發現的問題進行整治，糾正損害羣眾利益的問題；對發現的問題進行深入的調查，嚴懲違反黨風廉政建設的單位和責任人，以點帶面，制定相應制度，達到督察檢查長效機制。

三、工作重點

1.督教育 以教育強監督。把黨紀條規和政策法規列入基層幹部培訓規劃，提高基層幹部依法依規辦事意識，深入開展廉政文化教育，為推動基層黨風政風監督工作創造良好環境。加強基層幹部廉潔廉職教育工作，以教育促黨員幹部設定紅線、自我約束，在村級組織換屆選舉後，鎮黨委、紀委及時落實新當選的村“三委”成員進行黨風廉政培訓；組織全體領導班子成員及鎮機關幹部集中觀看《黨風建設永遠在路上》等警示教育片，鎮黨委書記惠廣路同志帶頭在新年第一道會上對鎮村黨員幹部講廉政黨課。二是強化黨政紀培訓，制定《xx年xx鎮黨風廉政培訓計劃》，每月由主要領導組織對機關幹部進行黨紀條規和政策法培訓；每月10號的黨員活動日，由包村領導對各村黨員進行法律法規、財經紀律、反腐倡廉培訓，提高了鎮黨員幹部依法依規辦事的意識和能力。三是加強村組幹部業務培訓。組織城區法庭、鎮財政所專業人員對全鎮村組幹部進行法律法規、財經紀律、財務管理培訓，提升了村組幹部的的法治觀念和業務水平。

2督公開。依託xx區紀委陽光農廉網，便民服務大廳，黨務政務公開欄等載體，加強對鎮黨務政務事項公開；對基層各站所惠農資金使用情況的公開；各村三資管理、財務收支、重大事項的公開。具體做法如下：一是堅持財政預算公開，完善“三資”管理平台。堅持財政預算公開，推行“四議兩公開”工作模式。認真落實七項制度，即支前審批把關制度，支後限時報賬及三大會簽制度、政府採購及外出取物制度，限時報告制度，固定財產登記入賬制度，專項資金治理制度和以收定支量入為出制度，凡重大事項、重大開支都要集體研究決定。完善村務監督委員會工作制度，嚴格執行財經領導小組審批和民主理財小組審核制度，村級財務按季公開。二是將結合“三亮三評”活動，領導班子成員帶頭做表率，機關全體同志公開亮身份、亮職責、亮承諾、接受羣眾及社會監督；三是將各村公開工作納入村級績效積分考評體系，要求村“兩委”加大對村組重大支出、專項資金等設計“四議兩公開”決策事項的公開力度，在10個工作日之內必須予以公開。四是要求鎮直單位涉及強農富農惠農資金的管理和發放情況及時向社會和羣眾公開，公示情況每月以書面形式向鎮紀委備案。

3.督明責。建立健全基層黨風廉政建設領導和工作機制，對各職能部門按照誰主管、誰負責的原則，對在職責範圍內的民生政策落實、惠農資金使用情況進行監管。抓好責任落實 主要落實兩個責任，召開全鎮黨員幹部大會，進一步明確基層黨風廉政建設黨委的主體責任和紀委的監督責任。一是全面落實責任，形成工作格局。鎮黨委制訂了《xx鎮鎮廉政建設責任制分解責任目標》，對黨政班子成員的責任進行了明確分工，要求他們除搞好自身廉政建設外，還對分管的各口線一般機關同志負廉政領導責任，實行“一崗雙責”，既要抓好分管部門的業務工作，又要抓好黨風廉政建設，並將黨風廉政建設情況與部門、幹部全年工作績效掛鈎，作為部門、幹部評先評優的重要依據。明確村支部書記黨風廉政建設第一負責人職責，“兩委”班子成員直接責任及村務監督委員會對“兩委”成員、村組負責人的日常監督職責。二是強化紀委監督責任落實。一方面推進規範化建設。優化鎮紀委班子配置，共有專職紀檢工作人員5名，紀委書記、副書記、一名副鎮長及兩名專職紀委委員。另一方面解決專崗不專職的問題。按照上級要求，明確紀委書記分管紀檢監察工作，不再兼職其他工作，使紀委迴歸到黨風廉政建設和反腐倡廉鬥爭主業上來。三是充分發揮紀委監督檢查作用。鎮黨委堅決支持紀委工作，不干涉紀委辦案，使紀委敢於動真、敢不碰硬，去年以來辦理案件效率明顯提高。三是抓好村務監督委員會建設 一是健全村務監督委員會制度，全鎮各村村務監督委員會機構設置均達到“六有”要求，村監會充分參與和監督村級重大事項決策，實行財務會簽入制度。二是對新一屆村委監督委員會成員進行集中專門培訓，開通鎮紀委和村務監督委員會人員順暢聯繫通道，隨時對其在工作遇到的問題給予指導，不斷提高了他們的業務素質和工作能力。

4.督制度。落實重大事項集體決策機制，完善村級民主決策制度，健全基層幹部任前廉政談話、述職述廉等制度。建立和完善幹部任期經濟責任審計制度，確保農村集體資金、資產和資源管理規範有序、廉潔運行。一是建立健全領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度，加強領導班子成員之間相互監督；嚴格實行黨政不干涉紀委辦案制度。二是健全基層黨風廉政建設工作制度，嚴格落實基層幹部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、責任追究制度，推行村組幹部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議制度。三是堅持從嚴執紀，加強責任追究。重視信訪主渠道作用，加強對案件的查辦和信訪件的查辦力度，建立了對重複信訪的黨政領導“四包”制度，做到有訪必接，有接必查、有查必回。制定了嚴厲的違反黨風黨紀的懲罰制度，對黨員幹部進行懲防並舉，保障黨員隊伍的純潔性。

5.普遍督查。對鎮班子成員及基層站所負責人、各村支部書記在基層黨風政風建設方面的主體責任和監督責任的履行情況進行全面督查。鎮黨委、紀委對各村兩委、機關職能部門及相關鎮直黨委班子及其成員在基層黨風建設方面常態化、長效化的督查。定期、不定期對各村、各職能部門工作開展檢查。

6、堅持重點檢查。對涉及財政、農業、民政、水利、林業農辦等職能部門的強農富農惠農資金的名稱、來源、數量、項目去向、實施單位等情況重點進行檢查，對於在監督檢查中發現部門及工作人員不履行或不正確履行職責，及其它違規違法違紀問題的，依照有關規定嚴肅追究部門及相關責任人員的責任。

7、及時調查 一是嚴格落實信訪舉報五項工作機制， 暢通與羣眾已有聯繫渠道，如“清風xx“微博和”陽光農廉網“上羣眾反映的新問題，能夠未雨綢繆，及時化解；二是強化檢舉信箱和舉報專線功能，及時聽取羣眾的對相關問題的意見和建議。二是面對新情況，要創新調查思路和方法，改變過去有問題來，到鎮紀委工作人員去走訪、去排查、去解決問題的思路，尤其是對涉農資金的運行情況要加強動態監督，確保危害羣眾經濟利益的事情少發生或不發生，為全鎮的社會穩定工作保駕護航。

四、方法步驟

1、成立“四督四查”監督檢查督查組，自領導小組成立之日至xx年1月至xx年2月為宣傳教育階段。通過召開會議傳達建立“四督四查”監督檢查機制的具體要求和工作目標。

2、在xx年3月至xx年6月前對全鎮涉及黨風廉政建的單位、人員和與羣眾利益有關的部門進行全面普查，情況摸底。要求各單位在規定時間按要求內將本單位的基本情況、廉政建設方案、監督檢查事項等報送監督檢查領導小組辦公室進行備案。

3、自xx年7月至xx年9月為重點檢查階段，監督檢查領導小組將抽調力量對鎮財政、民政、農辦等職能部門的強農惠農及其它民生資金的使用情況進行專項檢查，對各村村務管理、村重大事項公開情況進行審計，重點檢查內容將全部在陽光農廉網公開，接受社會監督。

4、長效督查、調查階段。在對全鎮的基本資料掌握清楚後，制定規範的管理制度，嚴格督查各單位、各村按制度要求工作，對在督查中發現的問題，鎮紀委將進行深入調查，對違反規定的單位、人員從重處罰，確保“四督四查”機制能夠長效進行。

五、有關要求

1.規範督查行為。參與監督檢查的工作人員要嚴格執行廉潔自律各項規定，規範監督檢查行為。在督查過程中，要做到信息公開、記錄完善。

2.強化約談通報。對在監督檢查中發現問題較多、羣眾反映強烈、民意測評滿意度較低的單位和村，由鎮黨委、紀委負責人約談其主要負責人，督促工作開展。

3.嚴格責任追究。基層黨風政風監督檢查工作納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，作為領導班子和領導幹部評先評優和選拔任用的重要依據。對頂風違紀和干擾阻礙監督檢查工作，以及組織開展黨風政風監督檢查措施不力、黨員幹部違紀違法和損害羣眾利益問題多發的，嚴肅追究直接責任人和相關領導的責任。

4.建立台賬，強化監督。一是強化審計監督 一方面對涉農資金及村級集體資金流動情況，實行全過程監督，務必使資金監管貫穿於管理、審批、分配、撥付全過程。在換屆選舉後，務必對“兩委”主要幹部同志開展了離任審計，確保村“兩委”班子的順利交接。另一方面開展了專項審計工作，依照《xx鎮村組“三資”集中審計制度》，由鎮紀委聯合農業、林業、水利等各口辦公室及財政所對各行政村的集體財產、村級債權債務、土地補償費和涉農財政資金等事項開展專項審計工作；形成每年審計監督三個村的長效機制。二是做好備案工作 村委及鎮直部門要明確專人負責，把日常工作情況記入台賬，工作資料及時整理歸檔，實行台賬化管理。