人口和計劃生育工作整改方案大綱

根據市委、市政府的檢查通報，我鎮計劃生育工作的當前形勢非常嚴峻和緊迫，存在着一些比較突出的問題，為了解決好這些問題，全面提高我鎮人口與計劃生育工作水平，確保XX年計生工作各項指標都達到類別指標要求，特制定如下整改方案：

一、指導思想

認真貫徹落實好市委、市政府通報會議精神，在區委、區政府的統一領導下，在區計生局的大力支持下，與時俱進，改革創新，求真務實，紮實工作，努力推動我鎮人口與計劃生育工作再上新台階。

二、存在問題及原因分析

**村：1計生底數不清;2計生率偏低，只有52%;3、四術落實不到位，四術欠帳30例;4、違法懷孕嚴重。原因分析：首先是外出務工人員多，有些在外出務工時結婚生下小孩後再帶回，從而出現已婚育齡婦女漏統和人口出生漏報;其次是計生專幹下村開展工作少，且多是浮於面上，不深入調查核實;三是包村組長重視計生不夠，沒有把任務落實到人，包村組員責任心不強，總以為計生是計生專幹的事。四是羣眾的生育觀念沒有發生根本性轉變。五是大部分已婚育齡婦女長期外出打工，環扎很難及時落實到位;六是村幹部對計生工作不重視，不能很好配合計生部門開展工作，甚至有極個別還帶頭違反計生政策，造成極壞的負面影響。

**村：1、計生率低，只有50%;2、孕情跟蹤不到位，婦檢到位率低。原因分析：一是計生專幹下村少，沒有及時掌握計生對象的動態，致使一些計生對象躲生、搶生;二是沒有及時動員新婚對象領取生育證，更不掌握其動向，使生育證發放不到位，出現違法懷孕;三是婦檢工作沒有按時開展，懷孕對象人數掌握不清。

**村：1、計生底數不清，漏人漏户嚴重;2、計生率低，只有40%，強生、搶生嚴重;3、孩次移位、性別錯報嚴重;4、環扎措施落實不到位;5、生育證發放不到位，違法懷孕多;6、性別比嚴重失常。原因分析：一是包村組領導不重視計生，包村組員下村開展計生工作少之又少，凡涉及計生工作的都依賴計生專幹去完成;二是宣傳力度不夠，沒有形成氛圍，羣眾生育觀念沒有根本性轉變;三是外出務工已婚育齡婦女多，加上四術落實又不及時，致使環扎沒有落實到位;四是羣眾“養兒防老，無後為大”的思想嚴重，長期躲于山上搶生、強生。五是新婚對象見申領生育證手續繁鎖，特別是女方户口不在本地的，申請表是填了，但都沒有蓋好章拿回來辦證。六是一些羣眾“重男輕女”思想嚴重，為生一個男孩就躲生，如果不是男嬰，就遺棄。有些就到廣東去做性別鑑定，是女嬰的就地引產。

**村：1、計生率低;2、超懷超孕現象突出;3、村級幹部對計生工作不重視;4、存在偷取環現象。原因分析：一是環扎不及時到位，促長了違法生育;二是婦檢不正常開展，只是流於表面形式;三是放環後沒有做好跟蹤服務，一些計生對象今天放環，明天就取環;四是村幹部怕做計生工作，怕得罪人，對計生工作往往是睜一隻眼閉一隻眼，不抓不管。

**村：1、計生率低，只有41%;2、超懷嚴重;3、計生底數不清;4、四術欠帳大。原因分析：一是包村組員下村少，什麼事都要計生專幹去完成;二是工作責任心不強，核實人口只靠醫院提供，沒有下村入户去核實，甚至連計生對象的家及基本情況都不清，就報出人口出生。三是已婚育齡婦女長期不在家，環扎很難落實到位，有些對象去了四、五次都沒有見到人。四是政策兑現力度差，導致羣眾根本沒有計劃生育的意識。

**村：1、計生底數不清，存在漏人漏户;2、是違法生育嚴重，二孩計生率只有10%;3、孩次移位嚴重;4、四術欠帳大;5、計生檔案混亂。原因分析：一是包村領導重視計生不夠，開展計生工作只做一些表面文章，沒有深入開展;二是村幹部不配合開展計生工作，有些不但不支持，反而還包親屬違反計生政策。三是計生專幹工作責任心不強，業務不精通，人口出生核實不夠認真仔細。四是包村組工作不紮實，對於環扎對象沒有做到動之以情，曉之以理的去動員，任憑計生對象説不去就不去。

**村：1、計生率低，多孩率高;2、四術欠帳多;3、違法懷孕嚴重。原因分析：一是計生對象沒有領取結婚證，導致生育證發放不到位;二是婦檢沒有正常開展，主要還是“檔案”婦檢;三是羣眾傳統的婚育觀念沒有轉變，存在着“多子多福”思想，搶生多孩;四是兑現政策力度不夠，落實環扎不及時，大部分計生對象都到廣東打工，沒辦法追蹤。

**村：1、計生率偏低;2、四術欠帳多;3、違法懷孕嚴重。原因分析：一是計生對象不理解計生政策，計生宣傳氛圍不濃， “重男輕女”的思想根深蒂固。二是婦檢不到位，主要是通過計生專幹“目檢”，等發現計生對象懷孕時，對象已不在家了。三是計生對象沒有領取結婚證或早婚嚴重。

三、整改措施

1、提高認識，加強領導。加強全體幹部職工對開展計生工作的重要性和必要性的認識，要充分認識到，計生工作不只是分管、主任和計生專幹的事，也是作為國家公務員責無旁貸的職責，只有統一思想，提高認識，找出差距，突破難點，才能齊心協力把人口與計生工作做好。同時要堅持黨政一把手親自抓、負總責的責任制，把人口與計劃生育工作作為一個地方發展的戰略問題，放在重要的工作日程。黨政一把手親自抓，負總責，分管計生的領導要具體抓、具體管，要時刻把計生工作放在心裏，抓在手中，工作要抓緊、抓細、抓實，抓出成效來。實行目標責任制，把計生工作任務層層落實到村到人，做到目標明確，職責分明，制定出切實可行的領導責任追究制度，誰的工作不到位，出現問題，就追究誰的責任。還要將計生工作成績與幹部職工的工資、獎金掛鈎，優則獎，差則罰。同時建立村幹部聯繫村民小組制度和計生獎懲措施。要求兩委成員和協會小組長分別對持證育齡婦女實行跟蹤管理，對舉報而追回外逃一例的，獎勵200元，對舉報政策外懷孕的獎勵500元。對在XX年底前未將所聯繫組外逃人員追回的村幹部扣年度工資200元。

2、層層落實責任。一是實行鎮包村到户，村包組到人。鎮三大班子成員和全體幹部職工全部包村到户。並廣泛宣傳好計劃生育法律法規，及時準確掌握所包村包户的婚、孕、育、術等基本情況，負責動員和組織育齡夫婦落實避孕節育措施，做好孕中、產後和術後的隨訪工作，組織開展“五期”教育和“三查一服務”活動，依法徵收社會撫養費;加強育齡婦女信息系統規範化建設管理，及時做好有關數據的調查、彙報、統計等工作。二是村支部書記、村委主任是村計生工作的第一責任人，村計生專幹是村計生工作的直接責任人，所有村幹部必須共同承擔本村計生工作任務的完成和各項指標的實現。村幹部主要負責瞭解聯繫户的已婚育齡夫婦生育狀況和思想動態，動員和組織育齡夫婦落實避孕節育措施，與計生對象簽訂協議書，為他們提供全程跟蹤服務(具體名單附後)。

3、轉變工作作風，提高計生工作效能。(1)從4月開始，計生服務所人員不安排參與政府的其他工作，集中人員專門從事計劃生育經常性工作;(2)計生專幹事(病)假一天由部門領導審批，二天以上由黨政主要領導審批;(3)計生專幹無故遲到、早退、離崗10分鐘以上，均以曠工論處，曠工5天以上者，上報區計生局轉區委、政府處理;(4)每週四晚上7點40分加班交叉檢查檔案和資料，沒有按時完善的按責任制考核辦法處理;(5)每週五開一次例會，專幹專題彙報本週情況，分析存在問題，佈置下週工作;(6)嚴格執行《責任狀》與考核辦法。

4、加大宣傳力度，創造良好的計劃生育氛圍。要以《計生法》、《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《廣西人口和計劃生育管理條例》為主要內容，利用廣播、電視、人口學校、板報、宣傳欄等方式方法，把《計生法》、《決定》和《廣西人口和計劃生育管理條例》宣傳到每家每户，使之家喻户曉，深入人心，狠抓落實，打牢基礎，千方百計扭轉我鎮計劃生育落後的局面，抓好計生正反兩個方面典型的宣傳，為計生工作的深入開展創造一個良好的社會輿論環境。

5、下大決心，採取有力措施，對早婚、早育、違法生育這一影響計生率提高的突出問題進行專項治理。通過積極宣傳《婚姻法》及非婚生育的危害性，動員青年人要按有關規定嚴格履行結婚手續及計劃生育。對已造成事實婚姻的育齡夫婦進行動態監控，摸清底數，重點對初婚夫婦進行排查、核實;對已達法定年齡但未履行結婚手續的事實婚姻夫婦，要求他們補辦結婚證及準生證：對未履行結婚和計生手續而非法懷孕的夫婦，堅決採取人流、引產等補救措施，絕不故息放縱。對計劃外懷孕的，至少安排一名幹部進行跟蹤，出現一例拿下一例，降低多孩率，提高計生率。同時制定獎罰措施,凡是哪個村的非法婚姻及其生育狀況清理不徹底的，每漏一例，罰包村工作組每人200元，徹底清理完成任務的，每人獎勵200元。

6、狠抓環扎及時到位。區直工作隊、全體幹部職工和村幹，分成三個大組下村，對當年應上環(含補環對象)和應結紮的對象，千方百計做到100%落實到位。在工作方法上，對純女户、長跑户、釘子户實行重點突破。在行動策略上，我們一改往時人員分散下村的做法，三個大組每天到一個行政村進行清理行動，集中力量逐村突破。在行動時間上，提早到凌晨5時集中出發，工作組進村後，立即按照事先摸好的情況進行佈署，使對象無法躲避。對躲、逃、藏的環扎對象實行全程監控，只要一露面，就立即動員其落實環扎措施。同時通過各種渠道瞭解躲、逃對象的藏身地址，並安排專人跟蹤落實，避免二孩特別是純二女户結紮不到位而引發多胎出生。努力提高計生率和長效避孕率。從而提高整鎮的計生整體水平。

7、以婦檢為龍頭，提高孕檢跟蹤服務質量。嚴格認真執行婦檢制度，定時、定點的安排婦檢，對於個別有思想顧慮的婦檢對象，包村工作隊要做好深入細緻的思想動員工作，使她們自覺接受婦檢。對於不聽規勸和拒不接受婦檢的，將按照《廣西人口與計劃生育管理條例》的有關規定，給予500元的處罰，並限期到計生服務所婦檢。對逃避婦檢的，組織力量進行追蹤。對於外出打工的，簽訂好計生合同，落實違約責任，督促她們在當地婦檢後把婦檢結果寄回來。

8、全面抓好人口出生的核實工作，改變以往單一核實方法，施行“醫院—村幹部(羣眾)—對象户”“三點一線”的核實方法，摸清人口出生底數，不能出現人為造成核實不準，性別移位，真正做到“不重、不漏、不錯”。各包村幹部要分片負起責任來，平時加強對重點對象的跟蹤，做到人盯人，確保人口出生數核實做到不重、不錯、不漏。同時做好2012年《服務手冊》、《生育證》的發放工作，深入村寨做好宣傳發動，並做到服務上門，切實提高《生育證》發證率和統計合格率，努力扭轉計生當前被動局面，促進整體水平上台階。

9、加大對社會撫養費的徵收力度。堅決抵制“收錢放生”和“以罰代扎”的違法行為。對違法生育的對象加強政策兑現力度，做好詢問筆錄，調查取證，申請立案，嚴格執行一整套法律程序。為了突破徵收難的問題，特別是歷年拖欠社會撫養費的對象户，我們將區直工作組、全體鎮乾和村幹部分成三個工作大組依法進行清理徵收，決不心慈手軟，對拒不交納的社會撫養費的對象，堅決申請計生法庭強制執行，確保社會撫養費徵收任務的完成。

10、加大投入。我鎮將在財政拮据的情況下，拿出5萬元來對全鎮的計生軟硬件設備進行更新與完善。(1)、鎮級的計生服務所按一級所標準配備，按規定設立手術室、婦檢室、康復室，避孕藥具室、b超室、宣傳室、悄悄話室和消毒室，按標準完善各項制度和技術人員職責。(2)、村級計生服務室的建設則將有一間專用的辦公室，設有避孕藥具櫃、送藥箱、婦檢牀、檔案櫃，有計生宣傳欄，訂有計生報刊，宣傳資料、計生書籍等，有1人兼職人員，配備有避孕藥具。能開展計生宣教、發放避孕藥具，進行計生術後、產後、藥具隨訪，組織已婚育齡婦女孕檢及組織羣眾康檢。(3)對鎮、村級計生宣傳欄進行重新修建，刷新計生宣傳標語，增加永久性標語的條數。

四、具體任務時間安排

四月份，做好迎接區間半年的迎檢工作，核實好人口出生和四術人數，繼續做好社會撫養費的徵收。要完成：1、計生專幹要完善好所有的計生檔案;2、全面核實好人口出生及其他計生信息;3、收費15萬元，完成四術60例。

五月份，1、要完成3萬元的收費任務，完成四術40例;2、深入村寨做好各種優質服務，特別要做好康檢，以康檢促婦檢;3、開展計生執法自查工作，總結經驗教訓;4、建好、完善好各種計生檔案。

六月份，1、要完成4萬元的收費任務，四術任務26例;2、做好創建村民自治先進村建設，健全村民自治村的自治檔案、協會檔案和做好各村的優質服務活動，並建立好檔案;3、做好服務，特別是自覺實行計劃生育的貧困户，要組織力量給予幫助。

七月份，1、完成收費3萬元，四術13例;2、完善好鎮、村兩級的人口學校和服務所室，要加大投入予以建設;3、完善好計生檔案，生育證的發放檔案及財務檔案。

八月份，1、完成收費2萬元，四術13例;2、加大《計生法》的學習和宣傳;3、抓好村民自治先進村建設的鞏固和提高，村民自治村要召集村民代表對計生工作進行一次大討論，集思廣益，揚長避短;4、完善好計生檔案。

九月份、1、完成收費1 萬元，四術33例;2、做好迎檢準備工作，查缺補漏，掃清現場，為迎檢做好準備;3、核實好人口出生和節育核實工作;4、完善好計生檔案，做好自查，提高各種檔案質量。

十月份，1、完成收費1萬元，四術29例;2、做好鄉、村幹部和育齡羣眾的培訓工作，確保問卷順利進行;3、重點做好計生帳卡的檢查，提高檔案質量;4、吃透考核內容逐一做好對照檢查;5、做好模擬檢查，提高迎檢水平。

十一月份，1、完成收費2 萬元，四術31例;2、做好康檢和婦檢，提高羣眾滿意率。

十二月份，1、重點以收費為主，以收費促四術，完成收費4萬元，四術33例;2、檢查好檔案;3、做好本年度的總結和下年度工作計劃。