城鄉消防建設指導方案

一、指導思想、目標要求和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“預防為主，防消結合”的方針，清醒認識農村消防安全問題的艱鉅性、複雜性和緊迫性，充分認識民族文化保護的重要性，以消防安全建設為核心，按照“四改三保二強一高”的總體要求實施規劃和建設。在保護地方民族文化的前提下，通過農村消防建設試點項目的實施，建立健全消防安全保障體系，消除火災隱患，使試點村寨更加安全、環境自然協調、衞生狀況得到徹底治理、羣眾消防安全意識得到提高、農村文明新風明顯轉變，使村寨得到有效保護，促進地方經濟社會和諧發展。

（二）目標要求

2個試點村寨的建設任務必須在XX年10月底前全面完成。11月30日前，州農村消防試點建設工作領導小組全面驗收。通過試點建設，進一步總結我縣農村消防工作經驗，探索我縣新農村建設消防工作思路，創新新農村建設消防工作機制，培育可供推廣的典型，為下一步全面鋪開新農村建設消防工作奠定堅實的基礎。

（三）工作原則

1、重點民族文化旅遊村寨消防建設堅持“四改三保二強一高”(“四改”即水改、電改、廚改、路改；“三保”即保護民族村寨的自然歷史原貌、保護民族村寨的文化傳承、保護民族村寨的民居建築風格；“二強”即加強農村消防基礎設施建設、加強農村消防規範化制度建設；“一高”即全面提高村民的防火安全意識和抗禦火災能力)的原則組織實施。其他自然村寨按照“六改兩強一高”(“六改”即寨改、房改、電改、水改、廚改、路改)的原則組織實施。

2、農村消防建設與新農村建設、農村危房改造工程、農村飲水安全工程、整髒治亂相結合的原則。對於列入危房改造的農户，若改造後的房屋在消防試點村寨核心區內，且為磚木或木質結構的，必須按消防建設標準同時實施電改、廚改。通過消防項目的實施和徹底治理“五臟五亂”現象，不斷改善人居環境，創建文明、整潔村寨。

3、發動羣眾，廣泛參與的原則。要廣泛宣傳、充分調動羣眾的積極性，發揮羣眾的主體作用。

4、項目最低造價原則。發揚主人翁精神，組織羣眾積極投工投勞，讓項目資金髮揮最大效益。

5、軟件、硬件一起抓的原則。

二、組織領導

為保證樂裏鎮本里村、寨蒿鎮烏公寨2個村寨消防試點建設的順利實施，縣人民政府特成立農村消防建設試點工作指揮部，其組成人員如下：

三、農村村寨消防試點建設實施辦法、內容和標準

2個農村村寨消防試點建設的主要功能定位為保障消防供水(含人飲)建設、消除生產生活用火用電隱患、保護村寨安全發展。村寨消防試點建設的主要內容是“水改、廚改、電改、路改”，即：搞好高位水池、取水源、消防管網、消防栓等消防基礎設施建設；實施廚房改造；實施村寨內用電線路改造，規範佈置室外線路（含電視閉路線、電話線）。

在硬件方面

4、工作內容和要求

⑴、修建高位消防水池。

①保證高位水池的供水源，測算消防供水量來確定高位水池的容積。

②必須在保障消防供水的前提下提供生活用水。

③對原有高位水池作好對接和分析，避免重複投資和浪費。

④四是合理選取高位水池的位置，確保消防水源的壓力。

⑵、修建寨內消防水池（塘）。

①寨內消防水池按每30户1個的標準修建。

②容量不低於30立方米。

③消防水池的位置應方便取水。

⑶、鋪設引水管。

①取水源處修建取水壩，保證高位水池的水量。

②引水管應採用鋼管或pe塑料管。

③引水管儘量避開易滑坡地段，保證水源暢通。

⑷、鋪設寨內消防管網。

①寨內消防管道採用鋼管或pe塑料管，若採用pe塑料管時必須進行地埋，且地埋深度不得少於0.7米。

②寨內消防管網管徑，主管不低於100毫米、支管不低於65毫米。

③供水管網形成枝狀供水結構，在合理確定的供水區域內，沿主次幹路敷設相應的供水乾支管，並對現存管網進行完善改建，形成高效安全的供水系統。

④給水管網應對水壓、水量從技術上保證供水的安全；⑤所用材料必須符合國家標準。

⑸、安裝消火栓。

①村寨主要道路設市政消火栓（直徑為100毫米），其它道路設室外消火栓（直徑為65毫米）。消防栓應沿村寨道路設置，並宜靠近十字路口，消火栓的間距不能大於80米。

②消火栓的設置應防止小孩玩耍和丟失，並在消火栓就近處設消火栓箱，便於取用。

（二）電改

1、領導小組

2、實施單位：縣消防大隊、縣供電局、樂裏鎮政府、寨蒿鎮政府。

3、工作職責：負責消防試點建設中的“電改”工程的具體組織實施。

4、工作措施：

⑴、影響寨容寨貌的室外電線整改由縣供電局具體組織實施，2個試點鄉鎮政府配合；影響寨容寨貌的室外閉路線整改由縣文廣局具體組織實施，經費自籌；影響寨容寨貌的室外電話線整改由縣電信局具體組織實施，經費自籌。

⑵、室內電線改造所需材料由村寨消防建設試點工作領導小組統一組織採購，統一安排管理和分發，不得遺失和浪費。

⑶、每户室內改造材料由國家補助提供；涉及農户要義務投工投勞幫助運輸材料。

⑷、改造線路要求：一是家用動力線和主線使用6個平方的鋁芯線；二是支線使用4個平方的鋁芯線；三是燈線使用2.6個平方的鋁芯線；四是每户必須安裝阻燃電錶箱、空開和漏電開關。

⑸、經費由縣財政劃撥到縣消防大隊農村消防試點建設專用帳户後統籌安排使用。

⑹、電改是在農户原有電力線路的基礎上進行改造。增加的由農户自籌。

5、工作內容和標準：

⑴、村寨室外電路的清理

①村寨室內外供電線路清理規範。

②對寨內影響安全的變壓器進行更換或者移位。

⑵、户內用電線路改造

①統計改造的農户詳細名單及改造內容。

②每户改造內容包括線路鋪設（穿防火阻燃管）、安裝空氣開關。

③每間房按安裝一個插座、一個開關、一個燈泡為標準。

④所用材料必須符合國家標準。

⑤所有舊電線和不符合安全標準的材料，必須清理銷燬，嚴防亂搭亂接。

（三）廚改（改灶、改廚、改煙囱、配置蓄水缸）

1、領導小組

2、實施單位：縣消防大隊、縣住建局、樂裏鎮政府、寨蒿鎮政府。

3、工作職責：負責消防試點建設中的“廚改”工程的具體組織實施。

4、工作措施：①廚改由縣住建局負責設計和預算，縣消防大隊負責具體實施，樂裏鎮政府、寨蒿鎮政府協助；②由各試點建設鄉鎮具體對每户廚改進行核算和確定改造方案，預算好資金數，總金額不能超過上級規定的補助標準；③多改造的部分由農户自行出資；④在確定好改造方案、政府補助資金數額及改造完成時間、質量後，由試點建設鄉（鎮）政府與農户簽訂合同。

5、工作內容和標準：

⑴、統計改造的農户詳細名單及改造內容。

⑵、靠廚灶的木板壁、火炕、煙囱必須改為耐火材料。若木板壁採取包磚保護，則廚灶灶麪包磚高度不得低於1.5米,距灶孔的距離不得小於2米,廚房屋頂改為不燃材料。

⑶、距廚灶灶壁和火炕2米範圍內的地面為不燃材料地面。

⑷、煙囱口高出屋面不低於30釐米，煙囱口與周邊可燃材料的距離不小於50釐米。

⑸、廚灶為節柴灶，且不少於兩口，一口生活用、一口牲畜煮食用；廚房內配有蓄水缸。

⑹、改樓上用火為樓下用火。

(四)路改

2、實施單位：縣交通局、樂裏鎮政府、寨蒿鎮政府。

3、工作職責：負責消防試點建設中的“路改”工程的具體組織實施。即修建寨內消防通道和消防疏散通道，保障消防車進寨道路的暢通、寨內疏散通道的暢通。

4、內容和標準

⑴、修建寨內消防通道和消防疏散通道。

⑵、保障消防車進寨道路的暢通、寨內消防通道的暢通、寨內疏散通道的暢通。

（五）房改

將木房、茅草房改為為磚木或磚混結構房屋，改樓上用火為樓下用火，從根本上提高農房的耐火等級。

（六）寨改

按照“大分散、小集中”的原則，將大寨改為小寨，開闢防火線劃分防火分區。通過修建防火通道或設置防火牆、防火隔離帶等，將集中連片的村寨改為30户左右的小寨。

（七）消防器材及設施配置內容

1、200户以下的村寨配備2台消防機動泵，200户以上的村寨按每100户1台的標準配置消防機動泵，每台消防機動泵應至少配置80m水帶、4副接口、兩支水槍。

2、條件允許的可配置小型消防車或消防摩托車。

3、成立一支志願消防隊，熟悉掌握機動泵使用方法及火災撲救方法。

在軟件方面

1、成立村寨消防安全領導小組。

2、加強農村消防試點規範化建設。一是村寨建立健全農村消防設施管理制度，強化消防設施的管理。二是村寨建立健全消防安全管理、用火用電安全、防火檢查巡查、火災隱患舉報等各項制度。三是村寨實行鳴鑼喊寨、“二分鐘防火法”、“十户聯防”和“包保責任”等制度。四是完善消防設施的維護管理職責，明確管理責任主體，做到定人定崗定責，保證消防設施完整好用，確保發生火災能夠發揮作用。

3、試點村寨建立完善的消防村規民約和防火公約，引導村寨建立符合本村實際、約束力強、具有可操作性的村規民約和防火公約。

4、試點村寨組建一支以村幹、駐村幹部為骨幹，村民參與的義務消防隊伍，擔負村寨治安巡邏，村寨、森林防滅火的任務。隊員不少於全村人口的5%（男青壯年外出務工多的村寨，組建中年人或女子義務消防隊）。

5、試點村寨聘請一名專（兼）職消防管理人員。

6、試點村寨利用農村火災典型案例，運用廣播、板報、會議等方式在農村進行消防警示教育，與村民簽訂“村民防火公約”，並在村寨處設置固定標語不少於2條。同時在村寨入口處設置大型消防宣傳牌。

7、加大對農村消防試點宣傳教育培訓和檢查工作力度。

四、實施步驟及階段目標

第一階段：6至7月。審查確定試點村寨，全面調查統計試點户數(電改、廚改户數應分別登記造冊)，成立工作機構，組織發動羣眾，制定實施方案，編制試點村寨建設規劃。

第二階段：7至8月。全面啟動實施建設項目，基本完成硬件建設任務。

第三階段：8至9月。全面完成硬件設施和軟件建設，縣政府組織對試點村寨進行初驗，初驗合格後向州試點建設領導小組寫交申請驗收報告。

第四階段：10至11月。10月中旬前，縣試點建設領導小組組織驗收。10月下旬，將迎接州試點建設領導小組組織驗收。

五、村寨消防試點建設的保障措施

（一）建立村寨消防試點建設工作領導機制。村寨消防試點建設事關村寨安全和經濟社會發展的基礎工程和系統工程，鄉鎮黨委、政府和有關部門要把2個村寨消防試點建設工作作為一把手工程來抓。要建立健全村寨消防試點建設領導機構，加強領導，統一部署，嚴格要求，狠抓落實。各有關單位要各司其職，相互配合，共同推進村寨消防試點建設。鄉（鎮）和有關部門要選派精幹得力的領導幹部駐村寨，直接負責抓好村寨消防試點建設。2個村寨要成立由支部書記為主任、村委會主任為副主任、駐村幹部和有威望的村民、離退休老幹部、老教師、老黨員參加的村寨消防試點建設工作協調委員會，在鄉鎮黨委、政府領導下，負責消防試點建設的組織協調工作。

（二）建立多元化投入機制。

水改：由州水利部門補助資金來完成。

廚改：由州補助一部分，羣眾投入為主體和投工投勞相結合。

電改：由州補助一部分和羣眾投入為主體相結合。

路改：由州補助資金和縣財政投入一部分相結合。

（三）建立各有關部門和企事業單位及全社會共同參與機制。村寨消防試點建設成員單位要充分發揮職能部門的作用，認真抓好試點建設。消防試點建設要形成黨委、政府領導，政府辦和消防部門牽頭，有關部門、鄉鎮和村級組織實施，社會力量支持，羣眾廣泛參與的新格局。

（四）明確村寨消防試點建設成員單位職責。

職責分工：

1、縣人民政府辦公室：負責協調各村寨消防試點建設成員單位按照各自職責分工開展工作，並督促樂裏鎮、寨蒿鎮和各相關部門按照消防試點建設進度安排落實好各自範圍內工作。

2、縣水利局職責：負責消防試點建設中的“水改”工程的具體實施。7月15日前必須完成水改的設計規劃工作，7月30日前完成招投標工作。8月20日前開始進場施工。9月31日前全部完工，通過驗收投入使用。

3、鄉（鎮）政府職責：負責在7月31日前，必須調查清楚具體的廚改、電改户數和户主，動員和引導羣眾參與實施，做好思想政治工作，宣傳消防試點建設的意義和作用，營造良好的氛圍。

4、縣電信局職責：負責對2個村寨內的電話線進行清理，6月前完成規範佈置電話線工作。

5、縣財政局職責：負責落實州、縣財政對2個村寨消防試點建設的補助資金,協調統籌相關資金向消防試點建設項目傾斜。並對所撥付的經費進行必要的跟蹤調查，督促落實專款專用。

6、縣住建局職責：負責消防試點建設規劃和設計，無償為消防試點建設提供“廚改”的規劃設計方案和圖紙。

7、縣供電局職責：負責消防試點建設“電改”，即室內電氣線路改造。

8、縣消防大隊職責：負責消防試點建設中的“廚改”、“電改”和普通消防水池建設的具體實施和負責消防試點建設的消防基礎設施建設，9月份完成消防設施配備。並負責對試點工作進展進行監督，向上級彙報試點工作開展情況，培訓義務消防隊，健全消防安全制度，指導開展各項消防試點工作。

六、督促檢查與技術指導

(一)各試點鄉鎮要明確試點村寨的責任領導和責任人員，進駐村寨現場辦公。

(二)縣人大、縣政府、縣政協分管和聯繫消防工作的領導作縣督查組組長，督查組成員從縣住建、公安、消防、水利、旅遊、民政、文廣、安監、交通、供電等部門抽調，每月對各試點村寨建設進度進行定期督查。

(三)縣試點建設指揮部成立農村消防試點建設專項督查指導組。人員由縣住建、公安、消防、安監、水利、旅遊、文廣、民政、供電、交通等部門人員組成。督查指導組職責任務：對樂裏鎮本里村、寨蒿鎮烏公寨試點建設進度、質量、安全、廉潔等進行督促檢查和指導，及時糾正存在問題，確保試點建設按質按量完成。

(四)試點建設工作以試點鄉鎮為主組織實施，縣有關職能部門負責督促指導。縣住建局負責建設規劃的編制及廚改、灶改的督促指導；縣消防大隊、縣水利局負責水改的督促指導；縣供電局負責電改的督促指導；縣交通局負責路改的督促指導；縣旅遊局、民政、文廣負責民族文化旅遊資源保護的督促指導；縣財政局負責省州補助經費的撥付，並對資金的管理和使用進行監督。

(五)對試點建設進度，由縣試點建設指揮部辦公室每週一報表調度，每半月編髮一期工作簡報。

七、驗收內容

硬件方面

重點是室內電改、廚改(包括灶、煙囱、火坑、蓄水缸)。室外電改主要是供電線路清理規範；路改主要是寨內消防通道建設；水改主要是消防水池、消防管網修建、消防設施配置。

軟件方面

主要是村寨消防組織建設和管理，村民防火安全教育、消防規章制度建設及安全檢查等。

其它方面

所有材料必須符合國家標準，且有產品合格證和質量檢測報告。試點村寨核心區內應電改、廚改户須一户不漏改造完畢，並且符合建設標準。凡漏户未改的對該試點視為不合格。

八、工作要求

（一）提高認識，更新觀念，加強領導。農村穩定、和諧是全社會穩定、和諧的基礎。加強和改進農村消防工作，既是社會主義新農村建設的重要內容，又是保障民生、改善民生的重要切入點。當前我縣農村消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善，特別是消防工作機制不全、缺乏必要的消防投入，防火安全條件差，消防基礎設施建設滯後，火災撲救力量不足，村民消防意識不強，火災隱患多，嚴重製約了我縣農村消防工作的進一步發展。各相關單位要進一步提高對新農村建設消防工作的認識，站在維護社會穩定、促進社會和諧的高度，更新觀念，切實加強領導，認真落實工作要求，試點單位負責人要親自抓，深入試點，及時開展調查研究和指導，分析和解決試點建設中存在的實際困難及問題，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，切實將試點建設抓緊、抓實、抓出成效。

（二）精心組織，科學安排，積極推進。試點鄉鎮要在縣實施方案的基礎上制定詳細的實施計劃，要科學安排工作內容和時間，有計劃、分步驟組織實施。並與縣政府簽訂試點建設責任狀，按照“保進度、保質量、保安全、保廉潔”的“四保”要求，如期按質完成建設任務。對重視不夠、組織不力，不能按期完成建設任務的鄉鎮和部門，將提請紀檢監察、組織人事部門進行誡免談話直至紀律處分，以確保試點建設工作的順利完成。

（三）收集資料，廣泛宣傳，營造氛圍。試點村寨要採取多種方式加大宣傳教育力度，拓寬宣傳渠道，營造工作氛圍，及時總結交流，推廣典型經驗，促進試點工作全面開展。涉及的兩個鄉鎮要指定專人負責收集試點工作中形成的文件、材料、圖片和影像資料，特別是對在試點過程中，實施的水改、電改、廚改、路改，以及各種會議、培訓等，要採取照相、攝像等形式進行全程記錄。每個試點村寨在試點中所形成照片不應少於100張，形成的影像資料不少於30分鐘。同時要注意做好試點工作的歸納總結，並於10月1日前將試點工作情況總結材料上報縣公安消防大隊。