包頭市中級人民法院民一庭工作自查報告大綱

包頭市中級人民法院民一庭工作自查報告

——2005年11月23日在市十二屆人大常委會第十九次會議上

包頭市中級人民法院民一庭庭長王文林

主任、各位副主任、祕書長、各位委員：

民一庭是中院的主要業務庭室，負責依法審理第一、二審有關婚姻、家庭、房地產案件及不動產相鄰關係案件，第一、二審農村承包合同案件，自然人之間、自然人與法人以及其它組織之間的合同案件。此次能夠接受人大常委會的工作評議，民一庭的全體同志感到無比高興。評議我們的工作情況，這既是監督，更是一種信任。從九月十四日至九月二十五日，我們對本庭二00二年至今年九月份間審結的全部發回重審案件、全部改判案件以及隨機抽取的50件維持結案、50件調解結案的案件進行了認真自查。自查工作緊緊圍繞人大常委會的評議方案展開，得到了人大評議組的大力支持和有力指導。現將有關情況報告如下：

一、二00二年以來工作的基本情況

（一）牢固樹立“公正司法，一心為民”的指導思想，充分發揮審判職能作用

“公正司法，一心為民”，是人民法院在“三個代表”重要思想指導下提出的一個新的理論命題。踐行“公正司法，一心為民”，重點在“公正”，核心在“為民”。為此，我們制定了《司法為民的具體措施》、《保證當事人充分行使民事訴訟權利的具體措施》等一系列規章制度，向人民羣眾做出了莊嚴承諾。遵循“公正司法，一心為民”的要求，我庭切實開展自身的審判工作，忠實履行自己的法律職責，從二00二年至今年九月，共受理各類案件2614件，審結2516件，結案率達96.3%.。從總的平均情況來看，一審案件準確率達到94%，二審案件準確率達到98.7%；一審案件公開開庭審理率達到100%；二審案件公開開庭率達到92%，當庭宣判率也達到25%；一審案件不超審限率達到99%，二審案件不超審限率達到99.5%。二00二年，在我院開展的爭創“雙滿意”活動中，民一庭榮獲“滿意庭室”稱號；二00三年被評為“先進集體”；審判工作多次受到自治區高院的肯定和表揚。據不完全統計，僅今年一至九月，我庭就收到人民羣眾贈送匾額、錦旗23幅，書面感謝信或口頭表揚78件（次）。

（二）尊重私權，着力搞好新形勢下的調解工作

民事審判的核心在於尊重私權處分，目的在於定紛止爭。探求民事訴訟的根本目的，承接人民審判的優良傳統，遵循新形勢下“公正司法，一心為民”的基本要求，依法做好案件的調解工作，乃是新時代厲行法治、正確處理人民內部矛盾，實現法律效果和社會效果有機統一的重要途徑和有效方法。僅以二00四年為例，我庭調解、撤訴結案115件，調解、撤訴結案率接近20%，一批有影響、有矛盾激化苗頭的案件得到及時有效的妥當處理，化仇情為友善，消怨艾於無形。民一庭指導人民調解工作在二00四年先後被包頭市人民政府和自治區人民政府授予“先進集體”的榮譽。

（三）拓展思路，創新工作

創新是民一庭的靈魂，是民一庭立足審判實踐開創過去、拓展未來的核心競爭力。這些創新集中表現在：

——制度的創新：我們着手制訂和完善了《第一審民事案件審理程序》、《第二審民事案件審理程序》、《審判長聯席會議制度》、《貫徹落實〈最高人民法院關於民事訴訟證據的若干規定〉的操作規程》、《民事案件法律文書籤發制度》等一系列規範化制度的建設。

——思路的創新：在裁判文書的質量上變一般性的強調代之以注重日常的個案指正和規範化，在審判難點、熱點上變個案的請示代之以集中調研、專題解決。組織精幹力量定期編撰《包頭民商事審判指導案例選編》，起草了《包頭市兩級人民法院關於解決民事審判中若干問題的意見》稿，並經審判委員會討論通過。由我庭率先發起並引領的庭審觀摩活動，受到了市人大常委會趙道爾基主任的充分肯定，並做出重要批示：“庭審觀摩活動值得推廣，司法公正只有在具體的審判實踐中才得以實現，法院庭審活動的規範公正，對司法公正有着決定性意義。”

——管理的創新：我們進一步完善了電子化管理的運行平台，徹底實現了案件管理的全程電子化，並且注重擴展管理平台的附加值效應，充分利用網絡資源，及時收取最新審判信息和資料，建立自己的數據庫資源，為強化案件質量服務，為提高審判效率服務。

民一庭只有十五名工作人員，審判人員十二名，卻承擔着全院近三分之一案件的審理工作。幾年來，在院黨組的正確領導下，民一庭全體同志緊緊圍繞“公正與效率”這一主題，以深化改革為動力，以提高素質為保證，以人民滿意為標準，充分發揮樂於奉獻、敢於拚搏、勤於實踐、勇於創新的精神，為保護公民、法人和其他組織的合法權益，為維護社會安定、保障人民羣眾安居樂業做出了積極的貢獻。然而，人員少、任務重的客觀原因，更為主要的是主觀上的懈怠、畏難情緒以及個體能力上的侷限性，導致我們在工作中依然存在着諸多問題。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題

1、案件質量問題

案件質量是個大問題，有程序的，有實體的，有時涉及事實認定，有時涉及法律適用，而廣義的案件質量還應當包括裁判文書質量。就目前而言，上述問題都不同程度地存在於我庭的工作中。雖然我庭當前案件的準確率在自治區名列前茅，但是，民事無小事，事事總關情，司法與民生息息相關，如何進一步提高二審案件準確率，仍然是我們面臨的重要問題。此外，個別案件合議筆錄簽字不全，一些案件送達回證的案由、案號、受送達人、填寫人等不填寫或填寫不全，案件呈批表填寫不全面，開庭傳票上寫的案由與判決書中的案由不一致，有的案件證據來源未註明且是否與原件核對也未加説明，有的案件裁判文書的説理不很充分，也有漏字、錯字現象。諸如此類，都需要我們在今後的工作中進一步改進，需要我們緊緊抓住案件質量這一工作的突破口，將每一件案件儘可能地辦成“鐵案”。

2、當庭宣判率不高

總結這一現象的根本原因，不外乎主觀上、客觀上和技術處理上三種。一是總的社會法治環境不盡如人意，個別審判人員基於種種社會原因主觀上試圖搞暗箱操作的心理依然存在；二是説明庭審質量尚待提高，個別審判人員素質有限，不能在事實認定、法律適用及即時口頭表達上適應審判需要；三是民事案件的私法性質決定了有些案件宜於“冷處理”，在技術層面上需要必要的時間和空間來緩解矛盾，以收到良好的社會效果。

3、法律文書的撰寫能力需着力提高

實行審判長負責制之後，一批政治、業務和文字水平都相對較好的同志走上了審判長崗位。相應地，法律文書的質量已經有了明顯的提高。但是，部分文書的製作質量依然差強人意，表現在：首先，事實部分缺少對證據分析採納情況的清楚表述；其次，對當事人訴訟請求的理由歸納不周全、不明瞭；第三，理由部分講理不充分，理由闡述信服度不強。因此，加強學習的任務依然緊迫。

4、進一步加強業務指導的問題

以全面制定和落實定期審判業務交流製為突破口，加強對基層法院的指導，實現全市民事審判工作的新的飛躍，原本是今年我庭一項重要工作。所謂“定期審判業務交流制”，是指由我庭負責定期召集各基層院相關業務庭室就一段時期的審判工作難點、疑點、複雜點進行研究、討論、交流觀點，從而實現公正與效率的統一，逐步降低二審改判率、發回重審率。但由於客觀的經費問題、主觀的畏難情緒，使得這項工作迄今落實得不理想。

5、隊伍建設的問題

毋庸諱言，雖然我們努力避免公眾對民事審判公正性產生不必要的合理懷疑，大力提高審判活動的公信度。但是，從極個別案件的反映看，一定程度的問題還是存在的，個別幹警“冷、橫、硬”的衙門作風尚未改盡，少數人業外活動不夠嚴謹，有的甚至為當事人説情或打探案情，有的幹警在紀律上對自己要求不嚴，有遲到、早退現象，個別幹警工作作風不夠紮實，辦案拖沓，效率不高。

（二）原因分析

不能否認，我們目前的法治環境尚不完善，來自權力的、人情的、甚至是金錢的干擾不同程度的存在着，地方和部門保護主義時而影響審判工作，泛法律主義、法律教條主義和法律虛無主義的思想在我們這個泱泱大國均有或多或少的要求和表現。民事法律關係紛繁複雜，不僅具有多樣性，而且因為市場條件下的經濟行為的創新性而導致法律關係的新穎性，從而造成行為的靈活性與制度的穩定性要求相矛盾，表現為法律制度建設的滯後性，最終影響了審判工作的展開。但是，可以肯定地説，這些因素雖屬客觀卻不能成為當前民事審判工作存在問題的根本原因。事實上，極少數審判人員工作責任心不強，主管懈怠畏難情緒作祟，運用法學理論創造性的開展工作的能力不夠，極其個別的審判人員不能有效抵制外在環境的影響而故意肆為，才是我們當前民事審判工作尚不能完完全全令人民滿意，民事審判工作的公信力有所弱化的根本癥結所在。

三、整改措施

（一）進一步加強人大意識，建立強有力的外部監督環境

人民代表大會是國家的權力機關，代表人民行使權力。人民法院由其產生，受其監督。進一步增強我們工作的人大意識，更加主動、自覺地接受人大的監督，是我們下一步工作的重要任務。我們已經初步制定了《民一庭接受人民代表監督暨接待羣眾來信來訪工作的意見》，凡是人民羣眾和當事人本人就民一庭的工作提出質疑或意見，一定要熱情接待，耐心解釋，做好記錄，保證件件有迴音；凡是人民代表本人代表人民羣眾提出的問題，必須以書面形式給予答覆；建立向人大常委會各位委員每半年通報一次工作的制度，將半年工作情況函寄各位委員，求得對我庭工作的進一步指導。

（二）加強隊伍建設，加強廉政教育，確保司法廉潔

我庭將進一步走好“典型引路，警鐘長鳴，制度規範”的隊伍建設和廉政教育之路，確保司法廉潔。我們要繼續深入開展向宋魚水等優秀法官學習的活動，學習他們無私奉獻的精神，確立“法不可偏、錢不可貪、官不可討”的人生準則和“辯法析理，勝敗皆服”的價值追求；我們要結合近年來民事審判隊伍中發生的典型違法違紀案例，開展警示教育，針對典型案例中所暴露出來的濫用審判權力，辦金錢案、人情案、關係案以及泄露審判祕密等問題，查找自身存在的問題，防微杜漸，警鐘常鳴；我們將改革目前合議庭成員固定不變的做法，制定和完善相應的制約機制；我們要建立廉政談話制度以發現苗頭，庭領導要有針對性地做好工作，把問題解決在萌芽狀態。

（三）建立健全審判管理制度，提高案件質量，實現司法公正

1、落實公開審判制度，做到嚴格規範開庭審理活動。

我們將以公開促公正，爭取努力做到全部案件都開庭審理。開庭前，合議庭成員一定要審閲有關案件材料，做好庭審前的準備工作，做到心中有數，以便提高開庭審理案件的效率；在庭審中，要確保當事人充分行使訴訟權利，讓當事人充分發表質辯意見，審怕人員不得隨意打斷當事人正常的陳訴和辯論，做到禮貌地傾聽，誠心地關注；庭後要及時宣判，改變案件合議完就“鬆口氣”、製作判決書不着急的習慣，做到案件合議後五日內完成裁判文書的製作，杜絕工作拖拉現象的發生。

在審判活動中，審判人員要嚴格執行最高法院關於統一着裝的規定，整潔、得體地穿着法袍和制服，嚴禁不按規定着裝現象的發生。遵守開庭時間，在庭審中遵守司法禮儀，保持良好的儀表和文明舉止，對雙方當事人的人格尊嚴給予同等的尊重，避免當事人對法官產生合理懷疑。審判人員使用語言應當嚴肅、準確、規範、文明，禁用司法忌語，不得對當事人或其他代理人有任何不公的訓誡和不恰當的言辭，堅決杜絕以權壓人、以勢壓人。

2、提高認證能力，真正提高審判效率。

審判人員應當充分發揮證據交換的作用，尤其是在審理一審案件時，組織當事人在證據交換階段完成對全部證據的質證，有利於開庭時對證據的認證。訴訟中，審判人員應當對當事人充分闡明證據規則的有關規定，做好對當事人的訴訟指導工作，儘量避免當事人在開庭時利用所謂“新證據”相互突襲，導致訴訟遲延。提高當庭宣判率，能當庭宣判的儘量當庭宣判。

3、堅決杜絕超審限現象的發生。

我庭將由庭長和內勤對每一件案件建立審限台帳，根據收案時間進行督促，並根據案件的難易程度，確定不同的內部審結時間要求。目前我們實行的是：通常二審案件應在二個月內審結，一審案件應在四個月內審結，不能審結的應及時向庭長彙報。

4、提高裁判文書的製作水平，重點解決裁判文書不規範的問題。

解決這一問題，首先要提高審判人員對裁判文書質量的重要性的認識，要充分認識到規範的裁判文書不僅是法官個人審判水平的體現，更是樹立司法權威，實現司法公正的重要體現。要嚴格按照人民法院改革綱要所提出的裁判文書改革要求，準確把握當事人爭議焦點，強化對爭議事實認定的説理，強化裁判理由的論證，避免一些基本的技術性錯誤；要嚴格按照最高人民法院統一規範的格式製作裁判文書，準確全面地反映出庭審概況，避免方言、土語、口語的使用，規範引用實體法和程序法，讓勝訴的一方當事人清清楚楚，敗訴的一方當事人明明白白；要建立健全裁判文書的審核制度，相關人員要嚴格把關，發現問題及時糾正。

5、繼續加強調解工作，解決忽視調解、一判了之的問題。

我們將進一步重視調解在民事訴訟中的作用，既要防止忽視調解、一判了之，也要防止片面追求調解率、強迫調解。按照“能調則調、當判則判、判調結合、案結事了”的要求，貫徹自願、公平的調解原則，使當事人通過公平便捷的程序，獲得公正的處理結果，切實做到案結事了。我們還將根據案件的實際情況，實行民事調解程序前置，即對適用普通程序的案件可以在開庭前進行調解，使調解貫徹在整個民事訴訟過程中，最大限度地發揮調解的作用。此外，當前我市存在這一支龐大的人民調解員隊伍，並且都進行過一定程度的法律訓練，隨着我院局域網的建成使用，可以將這些人民調解員的個人資料建成一個有效的資源庫，與我市兩級法院的廣大民事審判人員共同組成一個大調解網絡，共同促進社會的穩定，服務於平安包頭、誠信包頭、法治包頭的建設。這些人員熟悉社區，可以協助送達一些不易送達的文書；瞭解民情，可以協助調解一些不易調解的糾紛。

6、正確對待改判和發回重審的問題。

我們要建立一套行之有效的案件評查制度和改判、發回重審案件的分析機制，不斷提高裁判水平。對案情複雜或涉及新情況、新問題，原審法院確實難以審理的案件，二審法院應承擔起依法查清事實、分清責任、及時作出裁判的責任，儘量不發回重審，防止“踢皮球”現象的發生。

（四）加強審判紀律，改進審判作風，提倡司法文明

我們將不斷加大對審判人員進行法官職業道德的教育，確保審判人員能夠嚴守審判祕密，不泄露合議庭等審判組織討論案件的具體內容以及上級領導和法院對案件的意見，嚴格約束業外活動；要對當事人或代理人的來訪熱情接待，文明用語，禮貌待人，讓每位來訪者能感受到法官的周到熱情、耐心細緻和人民法院的政治本色；對當事人催辦案件，法院一時又難以結案的，承辦案件的法官和合議庭要耐心細緻的解釋和説明，特別是在人員少、任務重、困難大的情況下，更要倡導理性司法。對於當事人及代理人的無理要求，要依法有理有據地做好工作。

與時俱進，乃是馬克思主義的理論品質，也是我們工作創新的思想源泉。經過此次人大常委會的工作評議，通過人大的有效監督，在院黨組的堅強領導下，我們全庭上下將團結拚搏，繼續提高“服務第一要務”的能力，為“十一五”規劃的實施創造良好的法治環境；繼續提高審判工作的質量和效率，為構建和諧社會做出新的貢獻；繼續鞏固既有的審判成果，促進審判工作更上新水平。

包頭市人大常委會辦公廳綜合處編輯