鄉鎮不作為亂作為問題清單

為進一步深化“三嚴三實”專題教育，着力解決基層幹部不作為、亂作為等問題，根據省委、市委和縣委安排部署，從即日起至XX年底，將圍繞“三嚴三實”專題教育，對我鎮基層幹部不作為、亂作為等損害羣眾利益問題開展一次專項整治。現將有關事宜通知如下：

一、專項整治內容

按照省、市和縣委要求，結合“不嚴不實”問題清單、羣眾身邊的“四風”和腐敗問題查處工作，重點排查和整治以下六個方面問題。

(一)為官不為。重點是整治管黨治黨政治責任和黨風廉政建設主體責任、監督責任不落實、不到位，不敢從嚴監督管理幹部，不敢擔當作為，奉行好人主義，怕得罪人明哲保身;在位不履職、履職不盡責，工作不在狀態，不遵守上班紀律和請銷假制度;“機關化”現象嚴重、個人利益、小團體利益、部門利益至上，對待羣眾辦事庸懶散浮拖推等問題。

(二)執行不力。重點是整治貫徹落實上級決策部署態度不堅決、措施不得力，鬧無原則糾紛、不服從組織安排，講客觀條件多、主觀努力不夠，推諉扯皮、敷衍塞責、打折扣搞變通，遇困難就躲、見矛盾就交，重大項目推進不力、目標任務完成情況不達標等問題。

(三)作風不實。重點是整治宗旨意識淡漠，羣眾觀念缺失，作風漂浮，不深入基層、不聯繫羣眾、不瞭解實情，對羣眾辦事態度冷漠、生冷硬推，不善於聽取羣眾意見決策，職責範圍內的工作不在規定時限內辦結、審批事項不一次性告知到位，與民爭利、欺壓百姓等問題。

(四)為官亂為。重點是整治不講規矩不按程序辦事，亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要，落實惠民政策縮水走樣、以權謀私、優親厚友，在徵地拆遷等工作中不按規定強佔強拆、違規操作，拍腦袋決策、想當然部署、出台政策措施出現原則性錯誤等問題。

(五)貪腐謀私。重點是整治擠佔挪用揮霍集體財物、套取騙取國家補貼補助款、截留剋扣冒領惠民資金、貪污侵佔徵地補償款和舊村改造資金、濫用權力中飽私囊，利用權力搭售商品、搭車收費、強買強賣、攤派消費、強設條件、指定購買，“靠山吃山”，弄虛作假、欺上瞞下，官商勾結、利益輸送等問題。

(六)執法不公。重點是整治選擇性執法、隨意性執法、以罰代管，濫用自由裁量權，辦“關係案”“人情案”“金錢案”，搞權錢交易、徇私枉法、執法行為不規範、濫用職權、欺壓百姓以及收受紅包禮金、購物卡等問題。

二、專項整治措施

(一)結合“縣鄉村三級集中辦公”，全面排查問題，不留死角。鎮機關和各村黨組織要堅持敞開大門、集思廣益，在推進解決“三級集中辦公”72個重點問題中，把損害羣眾切身利益的問題查找清楚、查擺到位、不留死角。要通過專題學習研討、民主生活會、羣眾座談會和組織生活會等形式，把問題查擺，認真對照檢查、交心談心、開展批評，共同把脈找準問題。鎮機關要發揮主體作用，在認真組織開展自查的基礎上，抽調專門力量組成工作組，進行全面摸底排查，看問題是否查清楚、找徹底、擺到位。鎮機關領導幹部和村黨組織書記、村委會主任要發揮表率作用，帶頭從思想上找問題，從思想上找原因，做到查擺問題要見具體人、具體事，真正觸及深層次、實質性問題;要發揮羣眾的參與作用，通過“走基層”活動、設置意見箱等方式，廣泛聽取和收集羣眾的意見建議，尤其對羣眾來信來訪要逐一核實、認真辦理。各村要建立問題台賬，對排查出的問題分門別類列出清單，細化到事，具體到人。

(二)結合“不嚴不實問題整治”，剖析問題根源，研製對策。要結合“三嚴三實”要求，由各單位黨組織書記牽頭，對排查出來的基層幹部不作為、亂作為等損害羣眾利益問題進行專門研究，找準癥結所在，分析問題根源，提出整改措施。要站在全面從嚴治黨的高度，從基層存在的問題反思查找工作方面的問題，從工作方面的問題反思查找班子的問題和幹部個人的問題，真正把幹部擺進去、把職責擺進去、把思想擺進去，深入分析原因，從嚴和實上觸動思想和靈魂。各單位開展組織生活會，要針對基層幹部不作為、亂作為等損害羣眾利益的突出問題，逐項對照檢查，紮實開展“思想健康體檢”，從嚴推進黨性分析，認真開展批評和自我批評，從理想信念、黨性修養、紀律意識、道德品行等方面深查細究，明確整改方向，以積極健康的思想鬥爭解決存在的突出問題。要通過梳理分析，找“病情”、析“病因”、拔“病根”，研究制定管用措施，把問題清單轉化為整治清單，做到具體化、可操作、好檢查、能監督。

(三)結合“黨風廉政社會評價”，從嚴從實整治，嚴肅問責。要結合黨風廉政建設社會評價反饋情況，制定相應整治方案、落實整治責任，針對排查出的問題，一項一項明確責任主體、整治措施和進度安排，實行台賬管理，逐項認真整治，一件一件銷號，確保整治工作具體落地。要上下聯動整治，特別是對那些發生在基層、根子在上面的問題，自上而下分解任務、明確責任，建立鎮黨委統一領導、機關各部門和各村共同參與的聯動機制，以上率下，以下促上，形成合力。要公開透明整治，通過新聞媒體、公告公示等形式，及時公開整治項目、進度和結果，讓羣眾知情，接受羣眾監督。要強化正風肅紀，認真貫徹執行《中國共產黨紀律處分條例》村級幹部履職承諾、辭職承諾等，對基層幹部不作為、亂作為等損害羣眾利益問題“零容忍”，發現一起、查處一起、曝光一起。堅持教育和懲戒並重，對情節較輕、影響較小、不構成違紀違法的，要提醒幫助、批評教育、誡勉談話、限期改正;對那些雖沒有嚴重違法違紀，但缺乏強烈的事業心責任心，敷衍塞責，缺乏擔當，碌碌無為，貽誤工作的，要堅決作出調整;對違反紀律規定的，要依紀依規嚴肅處理、堅決糾正;對那些頂風違紀、貪腐謀私、徇私枉法的，要堅決查處。

(四)結合“黨的建設制度廢改立”，穩步建章立制，鞏固提升。要充分運用專項整治工作的經驗和成果，持續抓好基層幹部的教育管理，結合“黨的建設制度廢改立”，着力構建解決基層幹部不作為、亂作為等損害羣眾利益問題的長效機制。要建立基層幹部職責清單制度，公開行使公共權力和便民服務事項的政策依據、權限範圍、運行流程、規範履職行為。要健全完善直接聯繫服務羣眾制度，推廣為民服務全程代理、一站式服務、網絡服務等做法。進一步加強村務監督委員會建設，規範監督內容、權限和程序，保證村級各項事務公開、公平、公正。要建立科學規範的基層幹部選育用管機制，從嚴整治“三超兩亂”等突出問題，認真貫徹落實《樂山市激勵幹部“奮發有為”十條措施》《樂山市整治“為官不為”實施辦法》，按照選人用人“十個重視選用”“十個堅決不用”“十個堅決調整”的要求，激勵“奮發有為”、“為官不為”，積極參與“第二屆夾江好乾部”的評選推薦工作。要進一步落實保障基層幹部待遇，切實改善鄉鎮幹部工作、生活條件。要深入推進“堡壘提升工程”，進一步提升基層黨建整體水平、基層組織核心地位、帶頭人隊伍活力、黨員隊伍先進性和純潔性、基層治理法治化水平、基層黨建保障水平，不斷增強基層黨組織政治功能和服務功能。

三、專項整治要求

(一)從嚴務實推進。鎮黨委將成立專項整治工作領導小組(附件1)和督導組(附件2)，從嚴從實推進專項整治工作。鎮紀委具體負責工作的組織實施、督促指導和跟蹤問效。各專項整治工作督導組，負責指導所督導的單位，暗訪工作推動不力、矛盾問題集中的典型，集中曝光查處。整治工作成效將作為各級黨組織書記抓黨建工作述職的必述內容，納入各級年度考核和黨風廉政建設考核的重要內容，對工作不落實、履責不到位、整改不擔當的單位和個人嚴肅追責。

(二)落實工作責任。鎮黨委班子成員要履行“一崗雙責”，抓好分管領域問題整治，掛點聯繫1—3個村，進行重點整治;鎮紀委要抓好工作的實施和指導，開展明查暗訪的督查督辦，傳導壓力、推動整改。

(三)健全相關台賬。各單位要做好相關資料的整理和歸檔，特別是要做好相關問題台賬的健全和完善。一是鎮機關和各村要對已建立的《整治“四風”問題和損害羣眾利益問題整改台賬》《黨的羣眾路線問題整改台賬》《爭當“忠誠、乾淨、擔當”好乾部暨整治“為官不為”問題整改台賬》三類問題台賬進行再排查、再梳理、再更新、再完善。還要同步完善《“縣、鄉、村三級集中辦公”問題台賬》，及時整理歸檔。二是鎮機關和各村要在梳理完善已建台賬的基礎上，結合專項整治問題查擺，建立“基層幹部不作為亂作為等損害羣眾利益問題”專項整治工作台賬。要按照專項整治六個方面問題主要內容，將查找到的問題按照組織力量、班子力量、個人力量、羣眾力量四種問題來源，分門別類如實納入台賬管理。鎮機關和各村要按照《鄉鎮、部門需健全完善問題台賬清單》(附件3)及時做好相關問題台賬歸檔整理工作。

(四)加強宣傳引導。鎮機關和各村要充分運用標語、展板、宣傳欄等傳統媒體和微信等新興媒體，廣角度、高密度地做好宣傳引導，營造專項整治工作良好氛圍和強大聲勢。既要敢於揭短亮醜，設立“舉報箱”“曝光台”，拓寬問題線索收集渠道，揭醜曝光一批反面典型，形成強力震懾;又要積極傳播正能量，及時總結推廣解決損害羣眾利益的好做法，大力宣傳“好乾部”、服務羣眾示範基層黨組織等先進典型，營造良好氛圍。

(五)抓好統籌結合。堅持務求實效，把專項整治作為深化“三嚴三實”專題教育的重要抓手，與深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，收官“xx”、謀劃“xx”任務結合起來，統籌做好“轉型升級年”各項工作，實現“兩手抓、兩促進”;與全面落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強領導班子思想政治建設、持續推進正風肅紀結合起來，抓緊紀律作風警示教育不放鬆，讓廣大幹部受教育、受警醒、受啟發，為做好集中換屆工作築牢紀律防線、營造良好生態;與走基層、送温暖，全面踐行“親情工作法”、打通“最後一公里”結合起來，用解決問題的實際成效服務羣眾、推動發展。