縣商務局工作情況自查報告

我縣商務局組建於XX年，屬於縣政府工作部門，核定編制11名，現有在職人員12人，退休人員13人。幾年來，我縣商務工作在縣委、縣政府的正確領導和高度重視下，在上級主管部門的關心、支持、指導下，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的“綠色產業興縣，生態家園富民”發展戰略，堅持“擴大內外開放，引進內外資本，加強內外合作，開放內外市場，樹立內外形象”的商務理念，大力推進招商引資工作，着力落實商貿流通、城鄉市場體系建設、引導消費、擴大內需、生豬定點屠宰、生活必需品的供給等事關民生、維護社會穩定的社會事業。總的來説，我縣的商務工作運行是正常的，但存在的問題也不少，需要在今後的工作中加以解決。我縣商務工作情況及今後工作建議如下：

一、縣商務局工作現狀

(一)招商引資工作“重點突出”、“增勢強勁”，但後勁乏力。

1、重點突出，增勢強勁。過來，縣委、縣政府把招商引資工作作為推動縣域經濟又好又快發展的第一抓手，擺在了重要議事日程，納入了“四文明”建設和“一崗五責”考核內容。縣委、縣政府先後出台了《關於對損害經濟發展軟環境行為實施處理處分的有關規定》、《關於印發<重點招商引資項目考核獎勵辦法>的通知》文件等。我縣“四大家”主要領導堅持親自上門招商，親自參加招商經貿洽談會，親自引進客商，親自洽談項目，親自聯繫招商項目，親自解決具體問題等“六個親自”，初步形成了“一個項目，一名縣級領導牽頭，一套具體政策措施(縣政府常務會議紀要或縣委常委會議紀要)，一個責任部門跟蹤，一抓到底，即“五個一”工作機制。同時，從XX年起，縣財政把招商引資工作經費納入了預算。由於領導重視，措施得力，幾年來，我縣的招商引資增勢強勁，招商引資的質量和水平進一步提高。自XX年以來，我縣共引進招商項目58個，實際到位資金67443萬元，特別是一批重大產業項目招商成功，如紅石林旅遊景區開發項目、恆源錳業項目、原縣茶葉總廠項目、城北竹溪灣開發項目、卓良木業細木工板項目、青林化工松脂油開發加工項目、常青磷礦精選項目、年產10萬噸硫酸項目等，極大地促進了我縣經濟發展，為財政增收、下崗職工安置、農民工就業作出了重大貢獻。

2、創新不夠，後勁缺乏。因受國際金融危機、經濟危機以及吉首地區非法集資影響，加上全國範圍內招商引資競爭日趨激烈，我縣招商引資自去年下半年來步入低谷，一批在談的項目進展緩慢，一批在建的項目放慢了建設進度，一批建成投產經營的項目效益很低，負重運行。剔除客觀因素，從主觀上分析原因，我縣的招商引資工作存在着以下不足：一是創新不夠。作為欠發達地區的招商引資工作，應突出從三個“優”字上下功夫，提高招商引資競爭力，即優勢資源、優惠政策、優良環境。但我縣的招商引資優惠政策是XX年出台的，許多條款已不適用，新的優惠政策又未出台。目前，優惠政策處在“真空”狀態，外出招商推介時講“套話”，項目洽談承諾時“摸腦殼”，無法形成招商引資政策“窪地”；二是項目開發難落實。由於我縣財政十分困難，無法安排資金用於招商項目開發論證。過來向外推介的招商項目，大部分沒有請有資質的部門或專家進行深度論證，僅進行簡單編制、包裝而已。項目缺乏科學性、權威性，沒有吸引力。同時，我縣優勢資源的有關基礎性工作嚴重匱乏，如我縣礦產資源十分豐富，但大部分沒有詳細的地質勘探資料，難以形成“招大商，引大資”的良好格局；三是招商部門精力難集中，握緊拳頭保重點的工作機制難落實。由於我縣商務局、招商局、經協辦、國際商會“四塊牌子，一套人員”，編制有限，人員不足，特別是商務工作職能職責多，任務十分繁重，又都是一些保民生、保穩定的基礎性工作，因此，集中精力抓招商，一心一意謀招商難以落實到位；四是大通道、大通關的格局一時難以搭建。作為湘西北商貿物流、人流集散地的古丈猛洞河火車站，功能在不斷弱化，承接產業轉移，發展加工貿易的難度進一步加大。

(二)商貿流通、市場體系建設、生豬定點屠宰等工作有新起色，但相應的政策、法律法規、地方政府的綜合配套措施嚴重滯後。

1、商貿流通工作在困境中得到發展。XX年以來，我縣商貿流通，市場供應方面遇到了兩次嚴竣的考驗。一是在全國豬源供應緊張、豬肉價格漲幅較大的情況下，我們通過及時組織貨源，加大生豬養殖扶持力度，確保了全縣肉食品供應，價格也處在全州中下水平，特別是在州政府、州商務局的大力支持下，我縣神寶牧業公司擴大了生豬養殖規模，目前，已成為省級生豬活體儲備基地；二是遭遇了50年未遇的雨雪冰凍災害。在冰災面前，我縣商務系統在縣委、縣政府的領導下，督促相關企業加大生活必需品的組織、調運、調節力度，堅持跟蹤值班制和市場監測日報制，確保了生活必需品的供給，維護了社會大局穩定。同時，因冰雪災害天氣影響，我縣椪柑大量滯銷，按照州、縣黨委、政府的安排，縣商務部門承擔起椪柑促銷的重任，通過努力工作，圓滿完成了椪柑促銷任務，為廣大桔農挽回經濟損失1000多萬元，並建立了客商資源庫，初步構建了營銷網絡。但是，我們也清醒地認識到，商貿流通工作已成為我縣商務工作健康發展的一條“短腿”，主要表現有以下幾個方面：一是商貿流通意識淡薄，重生產、輕流通，重工業、輕商貿，重旅遊景點建設、輕旅遊產品開發等問題較為突出；二是政策性配套措施是空白；三是商貿規劃滯後，目前，我縣還沒有制定商貿流通規劃；四是市場監測體系不健全，監測手段弱化。

2、生豬定點屠宰工作實現重大突破。原縣城生豬定點屠宰場一度成為縣委、人大、政府、政協關注的“焦點”，縣城居民、人大代表、政協委員反映的“熱點”，強烈要求搬遷原縣城生豬定點屠宰場。XX年以來，縣人民政府多次召開常務會議，研究屠宰場搬遷問題，通過商務部門的艱苦努力，採取招商方式，實行民營化經營。XX年11月，我縣按標準新建的縣城生豬定點屠宰場竣工投入使用，並順利完成搬遷，為我縣實施“放心肉”工程打下了基礎。同時，我縣加大《生豬屠宰條例》的宣傳力度和依法打擊私屠濫宰行為的執法力度，確保了縣城生豬肉食品的安全。今年，我縣計劃推行肉品配送制，配送範圍包括羅依溪鎮、默戎鎮和河西市場。但是，作為一項重要的民生工程，我縣在管理上仍存在着不可忽視的問題：一是綜合執法存在差距，特別是宰前檢疫和宰後檢驗欠科學、欠嚴格；二是相關配套政策不健全，如生豬定點屠宰税費“一票制”收取和分解的問題。自XX年以來，我縣“一票制”收費和分解方案，基本上是按照州價費文件執行的。由於時間跨度長，此文件規定已不適應現階段生豬定點屠宰工作的需要，應及時研究制訂新的收費政策，以確保生豬定點屠宰工作正常運行；三是原設置的“定點辦”無編、無人，基本上是“擺設”，故沒有專人抓；四是牛、羊屠宰尚未納入定點屠宰範圍，市場上的肉食品質量存在嚴重問題。

3、市場體系建設有了新亮點。幾年來，我縣搶抓機遇，大力推進“萬村千鄉”市場工程建設，在縣財政十分困難的情況下，縣政府仍從縣財政安排了專項資金，為新建一户“農家店”解決補助獎勵資金XX—3000元。截至XX年底，我縣已建成14家鄉村“農家店”，鄉鎮“農家店”覆蓋率達到90%以上。初步實現了改善農村消費環境，確保農村消費安全的目標。同時，多次集中人力、物力、財力對民族大市場進行綜合整治，收到了一定的成效。但是，我縣城鄉農貿市場的建設問題和市場服務管理中心的管理問題仍十分突出。一是縣城農貿市場和鄉鎮農貿市場的規劃和建設嚴重滯後。我縣城鄉農貿市場沒有詳細規劃，上級政府和地方政府已有10多年沒有投資建設城鄉農貿市場了。因此，我縣城鄉農貿市場基礎設施落後，存在着食品衞生和安全隱患。因工商體制改革時遺留的問題，我縣市場服務管理中心僅接管4個有形市場，而斷龍、羅依溪、高峯、野竹、草塘等市場因無有形資產，沒有移交給市場中心管理。隨着國家財政部、國家發改委、國家工商總局《關於停止徵收個體工商户管理費和集貿市場管理費有關問題的通知》文件的執行，沒有移交的市場管理上基本處於無序狀態；二是法規標準制定滯後，規範管理難到位。目前，全國沒有統一的法規標準，我省XX年修正的《湖南省城鄉集貿市場管理條例》，執法主體是工商部門，商務部門只有協調、服務、進行事務性管理的責任。因此，日常監管工作處於無法可依，“多頭管理”的被動局面；三是縣市場服務管理中心體制不順、機制不活。我縣市場服務管理中心現有工作人員28人，其中在編人員10人，財政差額撥款8人，聘用人員18人。其工作任務是負責管理縣城民族大市場一樓的農貿市場和3個鄉鎮農貿市場，對其進行事務性管理，並提供服務，收取費用，是典型的政企合一的體制，沒有依法管理市場的職能，特別是人員結構五花八門，難以建立有效的管理機制；四是“萬村千鄉”市場工程項目配套措施未跟上，即流通企業的配送沒有達到要求，縣財政的補助獎勵有難度，對“農家店”的監督、管理、指導難落實。

4、酒類管理、鹽務管理、特種行業管理，因政策、人員、編制、工資、經費等問題未落實，暫時沒有開展實質性的工作。

二、工作建議

(一)加強商務人才隊伍建設。因商務部門組建時間短，各項職能職責逐步在理順。從目前的狀況看，商務部門的職能職責多，工作任務十分繁重，特別是商務執法點多面廣。建議為商務部門增編、增人、增加經費，加強商務人才隊伍建設，組建合格商務執法隊伍。

(二)創新方式，尋求招商引資新的突破。招商引資仍是我縣目前及今後一段時間經濟工作的第一抓手，因此，應集中精力衝刺5年時間，為真正能夠承接產業轉移，發展加工貿易搭建良好平台。因此建議：把招商合作局從縣商務局分離出來，成為相對獨立的工作部門，專門負責招商引資工作，或者組建縣招商辦，從縣直相關部門抽調精兵強將，集中辦公，專門負責招商引資工作，隸屬於縣政府辦管理。儘快出台招商引資優惠政策。加大彙報、協調力度，提高古丈猛洞河火車站承接客運的能力。

(三)重視商貿流通工作。在商貿流通規劃、市場體系建設、生活必需品預警機制建立和優質農產品銷售網絡體系建設等方面給予支持。

(四)加強市場體系建設。加大對城鄉農貿市場建設的支持力度，把建設資金列入財政預算；完善政策法規體系，規範農貿市場管理；研究縣市場服務管理中心的管理體制問題，把市場中心納入改制範圍，實行改制，盤活國有資產，新建農貿市場，組建具有行政管理職能的市場管理部門，其人員納入財政預算，確保管理到位。