領導班子述職述廉報告開頭

今年以來，我區的黨風廉政建設和反腐敗工作堅持以“xxxx”重要思想為指導，按照市紀委四次全會以及市政府廉政工作會議的部署，充分發揮紀檢監察機關的組織協調和監督檢查職能，逐步健全和完善教育、制度、監督並重的預防和懲治腐敗體系，使全區的黨風廉政建設和反腐敗工作繼續保持了良好的發展勢頭，有力地維護了全區改革、發展、穩定的大局。現將一年來的工作完成情況向各位領導和同志們報告如下：

一、黨風廉政建設工作情況

（一）認真貫徹落實市紀委全會、市政府廉政工作會議精神。市紀委四次全會、市政府廉政工作會議召開後，區委常委會及時召開會議，聽取區紀委關於中央、自治區、ｘ市三級紀委全會精神的彙報，認真學習、深刻領會會議精神，並就我區的黨風廉政建設和反腐敗工作進行了研究部署。3月4日召開了區紀委五次（全體）擴大會議暨政府系統廉政工作會議。在這次會議上，及時下發了《關於印發<2012年全區黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務分解意見>的通知》，將我區的黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務分解為34項，明確了責任領導、責任部門和責任人，為全面完成黨風廉政建設和反腐敗任務打好了基礎。區紀委監察局積極發揮組織協調的職能，先後組織牽頭單位和參加部門召開了幾次不同形式的調度會，督促其主動負責地抓好各自承擔的專項治理任務；先後兩次組織有關人員深入各鄉鎮、街道和各牽頭單位，對全年的黨風廉政建設和反腐敗工作進展情況進行了指導、督促和檢查。在區委、政府的高度重視下，我區的黨風廉政建設工作初步形成了五個層次的責任體系，即區委、政府的領導責任，牽頭單位的主抓責任，參加部門的協管責任，紀委常委的協調責任，紀委各職能科室的聯繫責任，各級黨政領導幹部進一步提高了抓黨風廉政建設的自覺性，積極推進各項工作，取得了較好的成效。

（二）加強領導幹部的黨政紀教育和思想教育。今年初，中央頒佈了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，這是我們黨在新形勢下加強自身建設的重要舉措，對於發展黨內民主、維護黨的團結統一，提高執政水平和領導水平，提高抵禦風險和拒腐防變能力，具有極為重要的意義。兩個《條例》頒佈實施以來，我區按照市紀委的要求，積極開展了學習、宣傳、教育活動。為全區黨員幹部發放了兩個《條例》學習手冊；在中心組學習會上，聘請ｘｘ同志就當前的反腐敗形勢、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒佈實施的背景及主要內容都進行了詳細講解；區機關黨工委在為期三天的積極分子培訓班上把兩個《條例》的學習列為重要內容；全區紀檢監察幹部也安排了為期一個月的集中學習活動。按照市紀委的要求，兩個《條例》的學習教育在黨員幹部中收到了很好的效果。不斷深化領導幹部廉政教育內容，豐富教育手段，努力構建“大宣教”格局。組織各大班子領導和有關部門負責同志觀看了宣傳廉政勤政典型話劇《風雨彩虹》和《嵩山長霞》；組織中心組成員觀看了《立黨為公、執政為民先進事蹟報告會》和《王懷忠的兩面人生》反腐倡廉電教片；在全區黨員幹部中開展了黨內法規知識測試活動；組織全體紀檢監察幹部聆聽了樑雨潤先進事蹟報告，承辦了市紀委舉辦的“廉政墨韻” 書畫巡迴展；開展了紀檢監察幹部專業知識測試；組織黨員幹部參加了全市預防職務犯罪警示教育會。通過上述一系列宣教活動，使全區黨員幹部進一步強化了勤政廉政和遵紀守法的意識。

（三）領導幹部廉潔自律。今年以來，我區始終把制止向領導幹部送錢、跑官賣官、打着領導旗號謀私、領導幹部參與賭博作為領導幹部廉潔自律的重點工作來抓，對副科級以上領導幹部收受現金、有價證券、支付憑證的問題進行了清理，對縣（處）級領導幹部的配偶、子女從業情況進行摸底，沒有發現有違紀行為。認真落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，推進幹部人事制度改革，去年底公開招考的11位副科級領導幹部在試用期內得到了幹部羣眾的認可和好評。對黨政機關及事業單位用公款為個人購買商業保險問題進行檢查，沒有發現違紀問題。認真執行“三談兩述”制度和個人重大事項報告制度。一年來，紀委負責人同下級黨政負責人談話5人次，領導幹部崗前廉政談話16人次，廉政談話4人次，個人重大事項報告7人次。對黨政幹部借欠公款問題進行清理，全區共有85名黨員幹部借欠公款90萬元，已收回資金11萬元。嚴格執行市紀委關於領導幹部配備使用公車的規定，於年初對全區公車配備情況進行摸底登記，對2012年全區新購的18輛公務用車全部實行了備案制度。

（四）查辦案件。今年以來，區紀委、監察局始終把查辦案件工作作為從嚴治黨、懲治腐敗的重要環節，擺到突出位置，不斷加大查辦力度。查辦案件中，對內打破室與室的分工、對外打破部門和鄉鎮界線，上下聯動，整合紀檢監察機關以及公檢法、審計等部門的人力、物力和信息資源，集中力量，重點突破。截止目前，區紀委共受理來信來訪60件（次），初步核實違法違紀案件8件，立案5件，給予黨政紀處分7人。移交檢察院反貪局立案查處4件8人。通過查辦案件，達到了懲處一個，警示一批，教育一片的目的，有力地維護了黨政紀的嚴肅性，對全區的各項工作起到了保障和促進作用。

（五）糾風專項治理。全區各部門按照誰主管、誰負責，管行業必須管行風的責任要求，從維護人民羣眾切身利益出發，認真糾正羣眾反映強烈的部門和行業不正之風。教育收費嚴格執行“一費制”，下發了《關於全區學校“一費制”實施問題的通知》，明確了收費標準，對個別學校的亂收費行為進行了嚴肅查處，責令退還學生“借讀費”、“補課費”累計8791元；醫療衞生系統積極開展藥品集中招標採購，總金額達31.2萬元，佔醫院購藥總金額的43.9%；通過各種專項治理，減輕農民負擔878.38萬元，為農民工追繳拖欠工資40萬元；清理整頓統一着裝工作中，收繳制服434套，收繳標誌647套，減少統一着裝830人；年初確定的38家行風評議單位都已完成自查自評，正在陸續召開行風評議大會；按照要求，組織了社會各界代表對市屬有關單位行風進行了評議。同時，集中開展了治理公路“三亂”，並取得了一定的成效。

二、反腐敗抓源頭情況

（一）行政審批制度改革。截止目前，行政服務中心共受理審批服務事項4067件，切實為生產經營者、投資者和人民羣眾生產經營、投資提供了優質、高效、便捷的服務。認真開展了行政許可事項清理工作，對102項行政許可事項進行了全面清理，其中有36項實施主體與法定實施主體不一致，取消行政許可事項1項，保留31項，行使初審權34項。為推進依法行政，提高公務人員的法制意識，區委中心組專門開展了《行政許可法》專題學習，對全區公務員進行了《行政許可法》輪訓，為促進我區行政審批制度改革，推進政府管理體制創新，奠定了良好的基礎。

（二）財政管理體制改革。健全和完善了會計核算中心的各項制度，加強會計核算和監督，對所辦理的各項會計事項層層把關，嚴格審核，對不合理、不規範的票據一律拒付，確保財政資金的專款專用，對應繳財政專户款及時上繳，禁止各單位挪用、拖欠、截留。繼續嚴格執行收支兩條線和“收繳分離”、“罰繳分離”制度，積極推進國庫集中收付制度的實施和探索職務消費貨幣化改革途徑。

（三）幹部人事制度改革。嚴格按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《黨委（黨組）討論決定幹部任免事項守則》的要求，大力推進幹部工作民主化進程，對五個街道辦事處的環節幹部和各社區黨支部書記全部實行競爭上崗。在幹部任用上，區委堅持尊重羣眾意願、尊重單位黨組織意見、尊重廉政鑑定的原則，凡民意差且沒有經過民主推薦、民意測驗和廉政鑑定的一律不研究使用，有效防止和避免了選人用人中的不正之風。逐步加大了對幹部實績考核、廉政考核結果的運用和幹部交流力度。

（四）“四項制度”執行情況。成立了加強有形建築市場管理領導小組和辦事機構，制定下發了《ｘ市ｘｘ區人民政府關於加強有形建築市場管理的實施意見》，明確和建立了工程質量行政領導人責任制，嚴格按照市政府《關於貫徹執行<招標投標法>加強建設工程招標投標工程的通知》精神，對金額在30萬元以上的建設項目一律要求到ｘ市建築工程交易中心報建。今年以來，共對林業廳西巷等7條小街巷改造工程進行了招投標，總投資410萬元，建築工程招標6項，建築面積19615m2，總投資1440萬元。進一步規範政府採購工作：一是對財政追加的資金，由財政直接撥付到採購辦資金專户，再由採購辦按實際採購資金直接支付供應商，將節約的資金留存在財政；二是通過核算中心嚴把單位自行採購的報帳關，從源頭上杜絕違規自行採購資金的支付，提高了各單位對集中採購工作的認識；三是合理運用採購方式，提高政府採購工作效率。今年政府採購累計228.4萬元，節約資金率3.11%。為規範國有資產產權轉讓行為，制定了《ｘｘ區財政局關於產權交易進入市場的暫行辦法》，就交易範圍、交易方式、產權轉讓程序、申請登記、審核掛牌、成交簽約、結算交接、交易費用、爭議處理等都作了詳細規定。

（五）“三公開”工作情況。今年以來，我們把鄉鎮、辦事處政務公開的深化作為工作重點，全力推動；在政府部門的政務公開工作中，突出對重大決策措施、重要項目、事關全局的熱點、難點進行公開，建立了公務明示制、首問責任制、服務承諾制等制度，加強了對政務公開的組織協調和監督檢查；村務公開在全區122個村委會全部實行公開的基礎上，進一步規範了村務公開的內容、程序、形式和時間，加強了對村務公開的民主監督，受到大多數村民的好評。

（六）領導幹部經濟責任審計工作。今年，共對鄉鎮、科局4名領導幹部進行了離任審計，查出違規金額176萬元，並對發現的問題做出了相應的處理和處罰。在巴彥鎮和中專路街道辦事處開展了任中審計試點工作。

三、行政監察工作

今年以來，我們堅持解放思想，實事求是，與時俱進，以建設廉潔高效的政府為目標，以強化對行政權力制約監督為重點開展行政監察，充分發揮行政監察在教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設中的職能優勢，為維護改革、發展、穩定的大局提供服務和保證。

一是以維護政令暢通為目標，廣泛開展執法監察，促進經濟建設健康發展。今年以來，我們配合有關部門着力推進有形建築市場、有形土地市場、產權交易市場和政府採購工作的規範化建設，從源頭上防止和糾正場外交易和暗箱操作等問題，為形成公開、公平、公正的市場競爭環境發揮了應有的作用。着重開展了治理整頓土地市場秩序，共檢查區內用地項目14宗、68.5公頃；開展了整頓和規範建築市場工作，對全部使用國有資金投資或國有資金投資佔控股、主導地位的，繼續實行公開招標制度，同時參與了7條小街小巷改造工程的招投標監督工作；着力推進政府採購工作，大大提高了資金的使用率；對區屬部分單位的車輛、房屋等資產進行了評估，按程序進行了交易，有效控制了隨意出售、低價出售等現象，實現了國有資產的保值增值，提高了國有資產的利用率；繼續開展了國債、扶貧、救災、社保等專項資金管理使用情況的執法監察，共檢查國債資金485萬元，支農資金480萬元，扶貧資金66萬元，再就業資金346萬元，最低生活保障金527萬元，自然災害救濟款98.7萬元，並對存在問題的單位提出了監察建議。

二是以改善行政管理、規範行政行為為重點，加強效能監察，促進廉潔高效、公正透明的行政管理體制建設。着眼於提高政府機關工作作風和辦事效率，開展效能監察。促進各級政府及其公務員進一步改進工作作風，增強大局意識、責任意識、公僕意識和服務意識，提升政府形象。今年初，區政府制定下發了《ｘ市ｘｘ區人民政府行政責任追究辦法》及《ｘ市ｘｘ區人民政府行政過錯責任追究細則》，並以效能投訴中心為載體，建立健全了涉及行政效能監察的9項配套制度，初步形成了比較完善的行政效能監察制度體系。截止目前，全區共受理效能投訴案件10件，通過開展效能監察，進一步規範了行政行為，強化了機關內部管理，增強了機關幹部的服務意識，提高了工作效率；着眼於政府職能轉變，推進依法行政，開展效能監察。我們以貫徹實施《行政許可法》為契機，充分發揮行政內部監督機關的職能作用，全面推進依法行政。對照《行政許可法》，對全區102項涉及行政審批的行政許可事項進行了清理彙總，共清理出實際實施主體與法定主體不一致的審批項目36項，為下一批削減行政審批項目，擴大行政服務中心受理範圍提供了切實可行的依據；着眼於優化環境，促進經濟發展，開展效能監察。特別是結合“執政為民，加快發展”主題教育培訓活動開展的效能監察收到了顯著成效，為促進我區良好的法制環境、政策環境、服務環境、信用環境和人文環境等投資軟環境的形成提供了有力保障。目前全區招商引資完成48.1億元，外資引進完成300萬美元，國內到位資金完成12.53億元，主要目標已提前完成了全年的任務；着眼於政府重大投資項目的跟蹤監督，保證工程建設的廉潔高效，開展效能監察。先後對金橋開發區2平方公里起步區建設，新市區建設，引進的重點工業項目進行了跟蹤監督，均收到良好效果。目前，項目投資規模達到51億元。着眼於查處官僚主義、失職瀆職問題和重大責任事故，開展效能監察。嚴肅查處了“7.20”坍塌事故失職案件，追究了4名責任人的行政責任。

四、規範責任制考核，逐步完善責任制體系

在落實黨風廉政建設和反腐敗工作中，我區進一步加強了責任制工作體系的建立，目前已逐步形成了健全的責任體系、創新的工作機制和完善的考核機制，有力地促進了反腐倡廉工作的健康發展。

（一）建立責任體系——上下聯動一級抓一級

落實黨風廉政建設責任制，黨委、政府是責任主體。在工作中，區委、政府堅持把落實黨風廉政建設責任制納入整體工作統籌安排。

一是堅持黨政主要領導負總責，實施“一把手”工程。區委主要領導帶頭履行第一責任人職責，在區委常委會、區委全委會、區紀委全會和區委召開的其他重要會議上，都要強調各級領導幹部在黨風廉政建設和反腐敗工作中負有重要責任，一定要增強政治意識、大局意識、責任意識、表率意識。區政府堅持每年召開一次廉政工作會議，並明確提出，為民執政、科學理政、依法行政、從嚴執政的“四政”方針，要求全區各級政府和領導幹部認真落實廉政建設責任制。

二是堅持一級抓一級，實行層層負責制。區委、區政府要求各級各部門，從“一把手”抓起，“一把手”對一班人負責，班子成員對分管部門負責，層層落實責任。各級黨委政府按要求進行責任分解，普遍做到“五個直接”：對涉及黨風廉政建設和反腐敗的重大問題直接研究，重要工作直接部署，重要信件直接批示，重要案件直接聽彙報，重要情況直接調度。目前，從區到鄉鎮、街道和各部委辦局，普遍建立起“一把手”抓班子成員，班子成員抓分管部門，一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的領導責任體系。

（二）創新工作機制—— 全員動手齊抓共管

建立健全領導工作機制，是貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好反腐倡廉各項任務落實的重要保證。為了更好地發揮各職能部門的作用，不斷強化紀委組織協調的職能，將反腐敗重點任務落實到各職能部門，健全配套制度措施，進一步形成黨政齊抓共管、部門各負其責的整體合力。

——強化紀委組織協調職能。區委明確規定，區紀委在落實責任制中負總責的組織協調。工作中，注意發揮紀委職能作用，經常聽取區紀委工作彙報，及時作出決策。區紀委主動為區委當參謀，建言獻策，探索和創新了落實反腐敗重點任務的辦法。具體做法是，將全區黨風廉政建設和反腐敗重點任務細化分解，落實到各部門；每項重點工作都由區委、政府領導負責，確定一個牽頭部門，若干個參加部門。區紀委不斷加大協調調度和監督檢查力度，通過抓好任務分解、督促檢查、綜合反饋等工作，落實任務，調度情況，把握進度，發現問題，總結經驗，加強指導。今年區紀委先後召開了5次專題調度會和彙報會，及時督促抓落實不深入、不平衡的部門及時改進，整體推進。

——健全配套制度，規範責任制工作。黨風廉政建設責任制能否真正落實，在很大程度上取決於有沒有一套切實有效、可操作的具體制度和配套措施作保證。近年來，在落實責任制工作的實踐中，區委、政府把制度建設作為貫徹責任制的基礎性工作，按照監督有力、制約有效的要求，在完善制度約束機制方面進行了積極探索，逐步建立健全了9項保證責任制貫徹落實的實施辦法和配套措施。如《落實黨風廉政建設責任制報告和通報制度》，一方面對報告的對象、形式、時間及報告的組織實施作出了具體規定，要求各級黨委、政府及其職能部門的領導班子，每年底以書面形式向上級黨委、紀委報告落實黨風廉政建設責任制情況，接受上級監督；另一方面，對述職的對象、內容、形式、組織領導作出了具體規定，強調各級黨委、政府及其職能部門的領導幹部，每年要在領導幹部述職述廉報告大會上，就本人落實黨風廉政建設責任制情況進行述職，當場進行民主測評，接受下級監督。

這些制度規定，以實用性、具體化、可操作為主要原則，涵蓋了不同部門、不同層次領導的責任分解，落實責任制必須採取的配套制度、措施和辦法，包括嚴明的紀律規定，具有一定的完整性、權威性和約束力，為抓好責任制貫徹落實工作提供了組織保證和制度保證。

（三）完善考核機制——“一崗雙責”突出“四性”

XX年以來，我區先後每年對7個鄉鎮、5個街道辦事處，51個區直部門的領導班子和成員落實責任制情況進行一次檢查，兩次考核。檢查考核中，注重與幹部考核、廉政考察、班子民主生活會相結合，切實突出“四性”。

第一，強化考核的權威性。區委把責任制考核擺到重要位置，每次考核都認真確定考核工作方案，區委每位常委都親自帶隊考核，作動員講話，聽取述職述廉報告，審核考核材料，參加被考核班子民主生活會。區紀委突出加大了考核工作的組織協調力度。考核前，區紀委專門召開會議研究考核工作，提出具體意見。考核期間，區紀委全體常委直接負責組織協調，加強與區帶隊領導、考核組、考核對象之間的溝通、聯繫，有力地促進了考核工作的深入進行。

第二，強化考核的針對性。在考核內容的安排上，堅持把落實責任制和執行廉潔自律各項規定情況作為重點，突出考核各單位各部門黨政領導班子和領導幹部，對職責範圍內發生的違紀違法案件和不正之風，組織查處、糾治和實施責任追究情況；推進政務公開、制度改革、教育監督，抓源治本情況；貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》情況；以及領導幹部廉潔自律情況。考核中，還根據不同時期、不同單位和部門實際，對考核內容各有側重，做到什麼問題突出，哪些方面問題反映比較多，存在的問題可能比較嚴重，就着重瞭解哪些方面的情況。

第三，強化考核的真實性。一是及時下發通知。明確考核對象、內容、方法、步驟、時間和舉報電話，歡迎羣眾參與。二是填寫登記表。安排考核對象填寫《領導幹部執行廉潔自律各項規定情況登記表》，並逐項核查。三是述職述廉。召開領導幹部大會，聽取被考核人員述職述廉報告。四是民主測評。組織本地幹部羣眾進行廉政民主測評，充分反映民意。五是談話走訪。採取個別談話、明察暗訪和召開座談會的形式，廣泛聽取意見。六是實地查看。注意深入基層、深入羣眾考察實情。召開座談會，調閲落實責任制基礎材料。

第四，注重成果運用，強化考核的實效性。每次考核結束後，將考核結果裝入幹部廉政檔案。區委專門聽取考核情況彙報，對考核結果的運用提出明確意見。一是總結宣傳典型經驗，發揮考核的導向作用，並作為評定、獎勵、提拔幹部的重要依據。二是針對問題抓好整改，發揮考核的促進作用。每次考核結束後，都對發現的問題認真梳理，及時反饋，督促各地各部門提出整改意見和措施，並報區紀委備案。

一年來，在區委、區政府的領導下，經過全區各族幹部羣眾的共同努力，我區的黨風廉政建設和反腐敗各項工作都取得了很好的成績，有力地促進了全區經濟建設和各項事業的健康發展，1—9月份，全區國內生產總值完成78.4億元，同比增長40.8%，佔ｘ市總量的1/5，居九旗縣區第一；財政收入完成6.2億元，同比增長26.5%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別達到7340元和4480元，同比分別增長21.4%和50%；社會消費品零售總額達17.3億元，同比增長22.7%；固定資產投資完成20.8億元，是去年同期的2.5倍。城市建設成效明顯，政治文明、精神文明建設和黨的建設進一步加強。

回顧一年來的工作，雖然我們取得了一定的成績，但與市委、市政府的要求和人民羣眾的願望相比，還存在着差距，今後的工作中，我們將認真按照市委九屆七次全委會精神的要求，進一步提高領導能力和領導水平，以求真務實的精神，推動我區黨風廉政建設和反腐敗工作再上新台階。

五、廉政承諾

按照ｘ市落實黨風廉政建設責任制工作領導小組辦公室關於對加強自身廉政建設進行公開承諾的要求，我代表區委、政府向全區做出如下廉政承諾：

1、自覺同以xx同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，立黨為公、執政為民，認真貫徹落實黨的xx大和xx屆四中全會精神，帶頭遵紀守法，遵守各項規章制度，正確行使人民賦予的權力，決不越權，決不以權代法，決不濫用權力；

2、嚴格遵守民主集中制，堅持黨性原則，公道正派用人，堅決抵制跑官要官之風；凡是向區委、政府領導跑官要官的，除堅決不給外，還要給予批評教育；

3、凡是給區委、政府領導送錢、有價證券、貴重物品的，堅決拒收；

4、嚴格要求親屬和身邊工作人員，決不允許他們利用領導幹部的影響謀取私利；凡是打着領導幹部的親屬、身邊工作人員名義辦事，或利用領導幹部的影響謀私的，一概拒絕；

5、時刻牢記“兩個務必”，求真務實，真抓實幹，做老實人、説老實話、辦老實事，永葆共產黨人的本色。

以上承諾真誠歡迎全區黨員幹部和羣眾加強監督。